旌德县2019年“四带一自”产业扶贫工程绩效评价自评报告

今年以来，旌德县农业农村水利局切实按照中央、省、市部署，细化工作任务，落实帮扶措施，坚持把精准扶贫、精准脱贫工作作为中心工作，紧紧围绕“四带一自”产业扶贫工作，按照“1+2+N+1”扶贫工作框架图，以特色、市场、规范、共享、公益“五条路”，精准实施产业扶贫。现根据安徽省农业农村厅、安徽省扶贫办、安徽省财政厅《关于印发安徽省“四带一自”产业扶贫工程绩效评价办法的通知》（皖农办函[2019]789号）文件要求，对旌德县“四带一自”产业扶贫工作自评如下：

一、投入情况（分值26分，本项自评得分26分）

（一）项目管理（分值16分，本项自评得分16分）

1、扶持精准性（分值8分，本项自评得分8分）

我局于3月10日成立了由局主要领导任组长，分管领导为副组长、其他党组成员、相关二级机构、股室负责人为成员的整改领导组，同时下发了《旌德县产业扶贫项目全覆盖问题整改方案》，联动乡镇深入贫困村、贫困户开展摸排，重新确认具备条件贫困户基数并在大数据系统进行标注，不具备条件贫困户未安排到户奖补项目，具备条件贫困户均因户施策实施项目。立足资源禀赋，围绕村主导产业和产业扶贫园区建设，我县8个贫困村脱贫攻坚期内均安排了特色农业产业扶贫项目，仅2016-2019年产业扶贫专项资金就安排了1231.21万元。

2、项目科学性（分值8分，本项自评得分8分）

我县到村到户项目因村因户施策，围绕名优果蔬、中药材、优质水产、畜禽、茶叶、灵芝等产业精准谋划，到村到户项目产业均不属于本地负面清单产业。

一是早谋划，2018年底就协助指导贫困村申报2019年底项目；二是严审核，邀请财政局、扶贫局、林业局、文旅委及农业、畜牧、水产等专家，组成评审组，把好入库第一关；三是促实施，对于扶贫开发领导小组批准实施的项目，及时安排项目资金，督促实施单位按项目要求实施到位；四是重验收，实施完成的项目，联合县财政局、扶贫局进行验收，对于负面清单和达不到要求的项目，坚决不予通过。8个贫困村特色产业扶贫园区共申报16个项目，评审通过12个，拨付扶贫资金390万元支持。安排扶贫资金178万元实施产业扶贫到户项目，已补助862户打卡发放107.56万元（不含2018年度第五批310户23.5万元）。

附佐证材料：

1.旌德县农业产业扶贫到村、到户、到主体相关文件清单（P2）

2.复印件（P6-167）

3.《关于印发<旌德县特色种养业“四带一自”产业扶贫综合保险实施办法>的通知》(旌农联〔2019〕8号）（P134）

（二）项目资金投入（分值10分，本项自评得分10分）

1、投入合理性（分值10分，本项自评得分10分）

制定了农业产业扶贫“1+2+N+1”的方案体系。第一个“1”指的是年初一份工作要点；“2”指的是贫困村和贫困户发展农业产业扶贫两大类工作；“N”指的是推进过程中的各项具体工作，包括特色种养业扶贫产业基地建设、扶持贫困村建立或引进合作社、加强省级以上龙头企业带动贫困村、深入推进“一村一品”产业发展、贫困户发展特色种养业奖补、技术培训、农技人员联户、线上线下帮助销售、加强省级以上合作社带动贫困户、强化新型经营主体有关资格审核等方面内容。最后一个“1”指的是“一张作战图”，将农业产业扶贫任务按照时间节点制成作战图，实行挂图作战，定期调度。

因户施策实施产业扶贫项目。一是在“1+2+N+1”体系下，制定并印发了《旌德县农业特色产业扶贫2019年工作要点》（旌农办〔2019〕60号）明确提出因户施策，有劳动能力的贫困户，主要实施自种自养项目、务工就业项目；无劳动能力的贫困户，主要实施入股分红项目；二是将2019年度到户项目申报范围、奖补政策在县政务信息网公示，三是下发关于申报2019年度特色种养业到户项目的通知（旌农办〔2019〕26号），明确粮棉油等传统大宗农作物生产以及高风险、高污染、效益不稳的产业不得纳入项目范围，同时规定每户到户项目直接奖补3000元/年的上限，随后有补充下发《关于进一步做好到户项目申报工作的通知》，明确1000元的奖补起点。全县共有869户贫困户实施了特色种养业项目，发放扶持资金107.56万元,超额完成省厅下达的685户自种自养目标任务。

因地制宜指导贫困村发展特色产业。旌德县位于黄山深处，是一个山多田少的典型的山区小县，全县8个贫困村更是受限制于自然环境和交通环境，发展产业成本比其他区域要高，产业扶贫压力极大。为此，我局主要是指导贫困村结合自身优势找准产业路子，不盲目跟风，同时，积极支持建立产业扶贫园区，真正做到“村有当家产业”，实现特色发展之路。如新庄村靠近城区，发展水果产业，引进江苏略同农业发展有限公司，利用其良好的国外高端水果种质资源，通过渠道引进、培育、发展优质水果，第一期计划建设1000亩水果基地，建成后将形成一个集旅游、休闲、观光、养生为一体的金山银山度假区，也是国内高端水果种质培育中心，可以极大的带动全县的水果产业发展，现已经完成120亩；三峰村是离县城最远的一个村，但是靠近黄山，我们就指导发展旅游业，引进安徽悠然谷生态农业有限公司，利用贫困村的鲤糖水库，成立悠然谷旅游度假中心，白沙村虽然有很好的山场资源，但因是旌德县的主要水源地，不能发展畜禽养殖业，也不能发展工业，指导发展无污染的香榧和水果，真正的把绿水青山转化为金山银山；仕川村有传统农耕底蕴，发展木榨油、土特产等；双河村靠近国家级示范合作社安徽飞鸿大雁专业合作社，发展特禽养殖，江村村一直捧着金饭碗，旅游资源丰富，但是旅游内容单一，缺乏特色，我们指导发展乡村旅游，利用废弃的老供销社房屋，发展民宿青年旅社，以此为载体，拓展江村旅游精品民宿，打造休闲娱乐垂钓场所，吸引中高档游客住江村；通过摸底了解到江村现有闲置老屋53幢，均分布在村内各个景点周边，具有很高的利用价值，我们通过引进有市场、有运作经验的大公司，购买老民居，通过入股、租赁、合作开发等方式，共同发展，在百姓得实惠、村集体经济得到发展、企业得利润的同时，改善了交通，加强了村基础建设。

2016-2019年安排产业扶贫专项资金1231.22万元(其中2019年390万元），因地制宜支持8个贫困村建立产业扶贫园区。最少的白沙村60万元，达到100万元以上的有6个村，凡村114万元、仕川138.22万元、三峰148万元、双河220万元、碧云232万元、江村249万元。（P642-643)

“双向奖补”激励“四带一自”扶贫。和县扶贫局联合出台《旌德县2019年四带一自达标贫困户和经营主体奖补办法》（旌农联〔2019〕6号），安排30万元对自种自养和达到三大提升行动要求的贫困户进行每户300元的奖补，同时整合自有资金40万元对带动贫困户以自身要素入股达到分红400元、劳务5000元/年的经营主体，按照带贫达标数，给予带贫主体400元/户的奖补,共有601户贫困户和79户经营主体申报奖补,奖补资金已打卡发放。通过务工就业、入股分红和订单销售等模式带动贫困户546户（其中龙头企业带动251户、合作社带动133户，家庭农场和大户带动162户)，超过省厅下达的500户任务数。(P514-543)

以上出台的扶持政策文件和实施的项目均符合三大提升行动文件要求，没有实施省农业农村厅列入负面清单的到村到户项目，以上数据在省脱贫攻坚大数据管理平台均已录入可查。

 佐证材料：

1.参考投入佐证材料的项目管理类佐证材料（P2-5）

2.参考产业提升佐证材料的到村项目支持力度材料（P641-689）

二、过程情况

（一）工作推进（分值16分，本项自评得分16分）

1、推进及时性（分值8分，本项自评得分8分）

我局严格按照扶贫资金项目管理办法的要求，加强对到村、到户项目实施监管，项目实施、资金拨付、核实验收、达标认定、政务公开及时。

附佐证材料：

1.到村项目1例程序材料（双河村媒鸭项目）(P178-286)

2.到户项目1例程序材料(P290-343)

3.扶持主体项目材料(P345-391)

4.特色种养业四带一自保险材料（参考风险防控材料P617-640）

2、信息有效性（分值8分，本项自评得分8分）

及时报送相关信息和填报统计报表。我县高度重视信息有效性，所有扶贫工作统计报表及相关材料均在省市主管部门规定的时间内保质保量完成并上报。及时召开乡镇农业产业扶贫具体经办人和产业扶贫指导员培训会，指导村级及时正确填报产业扶贫信息，认真审核、纠正村级报送的错误信息，及时在省脱贫攻坚大数据平台录入。

（二）指导服务。（分值8分，本项自评得分8分）

我县建立了三级产业发展指导制度，2018年印发了《旌德县农委关于成立农业产业扶贫技术专家组的通知》（旌农办〔2018〕25号）和《关于印发贫困户产业发展指导员设置实施方案的通知》（旌农办〔2018〕173号）文件，成立了5个产业扶贫专家组，8个贫困村均建立了产业指导员制度，2019年度按照省厅和市局要求，下发了《关于开展产业发展指导员联系服务自种自养贫困户工作的通知》（旌农办〔2019〕86号），对全县自种自养贫困户实行结对服务。县级产业扶贫专家组主要开展技术培训和产业引导、镇级农业产业指导员对全县自种自养贫困户实行联户、村级产业指导员具体对贫困村的贫困户进行政策宣讲，指导发展农业特色产业项目，帮助申报到户补贴，还聘请相关企业的主要负责人担任贫困村的科技指导员，为贫困村、贫困户产业发展提供全程技术指导服务，采取“菜单式”培训模式，结合贫困户自身特点，通过集中培训、跟踪服务、交流座谈等方式，将课堂开进农业企业、种植大棚、养殖基地，手把手向贫困户传授农业科技，如仕川村科技指导员周俊，是安徽黄山云乐灵芝公司总经理，他利用企业优势，指导发展室内灵芝栽培，带动5户贫困户增收2000余元，为贫困村带来4万元的收入，白沙村指导员黄国忠，通过和贫困户沟通，为11户贫困户免费提供价值16万元的“5+2”香榧苗，手把手指导栽培，并每年给予贫困户200元/亩的管理费，为贫困群众脱贫致富奠定坚实基础。今年以来共举办各种农业实用技术培训57场次，培训指导贫困人口2200余人次，其中集中培训32场次，培训贫困户1084人次，发放培训误工补贴资金10.84万元，全县137个农业、林业产业发展指导员和全县370户自种自养贫困户实行结对服务，每年服务不少于4次，截止到12月15日，上门服务达2219人次。

附佐证材料：

1.《关于开展贫困户自种自养、贫困村发展特色种养业、“一村一品”和产业扶贫园区达标认定工作的通知》（旌农办〔2019〕110号）（参考项目管理佐证材料文件清册P147）

2.扶贫专家组培训交流活动、讲课资料（P392-415）

3.镇级产业指导员结对服务自种自养贫困户情况(P416-448）

4.村级产业发展指导员工作台账（P449-461）

5.部分村级科技指导员服务贫困户贫困村情况（P462-487）

三、产出情况

（一）园区带动（分值6分，本项自评得分6分）。

2019年严格按照《关于完善<宣城市特色种养业扶贫基地（园区）建设方案>的通知》（宣农办〔2019〕42号）文件标准，制定出台了《关于进一步推进旌德县特色种养业扶贫园区建设工作的通知》(旌农办〔2019〕111号），经贫困村申报、乡镇推荐、市县两级现场核查并经农业农村水利局局长办公会议研究认定，8个贫困村园区规模、带动效果均达到宣城市特色种养业扶贫园区建设标准。

佐证材料：

1.2016-2019年贫困村农业产业扶贫项目扶贫资金统计表（不含三变及其他农业项目资金）（P489）

2.宣城市特色种养业扶贫园区建设情况统计表（P491)

3.参考效果情况的村集体增收佐证材料（P546-616)

4.参考加分佐证材料的到村项目投入力度材料(P641-689)

（二）主体带动（分值12分，本项自评得分12分）.

我县每个贫困村均建立或引进1个新型农业经营主体从事主要特色产业,落实《关于完善利益联结机制进一步发挥新型农业经营主体带动脱贫作用的意见》文件（旌农办【2017】115号）和《旌德县2018年四带一自经营主体参与产业扶贫工作奖励办法》(旌农办〔2018〕99号)，将省级合作社、示范家庭农场在晋级申报、项目申报、助保贷等工作中将带动贫困户情况作为前置硬性条件，对在扶贫工作中带动效应明显的主体，优先安排项目资金、优先进行示范评定、优先安排助保贷业务、优先推荐申报晋级。同时，安排30万元扶贫资金对全县与农业、林业经营主体建立利益联结关系的贫困户和发展自种自养的达标贫困户给予奖补，激发贫困户利用自身要素，自我发展的内生动力，和扶贫局联合下发《关于印发<旌德县特色种养业扶贫四带一自验收达标项目奖补办法>的通知》（旌农联〔2019〕6号），对四带一自进行双向奖补。我县现有7个省级以上龙头企业，均与贫困村签订了帮扶协议。

截止10月10日，各镇上报“四带一自”自种自养贫困户381户，经营主体带动546户，完成全年任务。

我县有2个“一村一品”产业专业村，均有主体与贫困村签订协议并认真履行，“一村一品”村主要农产品销路稳定。被带动的贫困户与主体有务工就业、入股分红、订单收购其中的一种，主体带动与贫困村、贫困户签订的协议规范、有要素并执行到位。

佐证材料：产出情况佐证材料(P492)

1.宣城市贫困村入驻主体情况统计表(P493)

2.旌德县贫困村合作社情况一览表（注册地为贫困村）（P495）

3.合作社、家庭农场（大户）、龙头企业带动花名册（P514-543)

  自种自养（分值8分，本项自评得分8分）项目覆盖率未完成目标任务，每少1个百分点扣1分，自种自养项目贫困户低于任务数的，扣2分.

牢固树立“授人以鱼不如授人以渔”的理念，始终注重增强贫困群众的“造血功能”。采取政策激励、技术服务、主体带动等方式，帮助贫困群众分户制定产业项目方案，引导有能力、有条件、有意愿的贫困户大力发展有产业、有参与、有收益、有支持的到户产业项目。2019年，全县共有862户贫困户实施了特色种养业项目，发放扶持资金107.56万元，实施到户奖补项目1956个，项目覆盖率95％，其中自种自养贫困户381户，项目覆盖率和自种自养贫困户均超额完成省厅下达任务。全县137个农业经营主体通过务工就业、入股分红和订单销售等模式带动贫困户546户，超过省厅下达的500户任务数。该项数据全部录入省脱贫攻坚大数据平台。

附佐证材料

1.参照过程情况类佐证材料

2.旌德县产业扶贫联盟产业扶贫合作协议（P497)

3.安徽旌德佳兴畜禽有限公司与凡村帮扶协议（P499）

4.旌德县天毛山中草药种植专业合作社黄精彩购合同（凡村一村一品中药材）（P502）

5.江村旅游代运营协议书(江村休闲农业一村一品村）(P504)

6.江村旅游代运营协议书公证书（P511）

四、效果情况

（一）经济效益（分值14分，本项自评得分14分）

自种自养项目产业达标、农业务工项目、入股分红项目收入均达到三大行动意见要求。全县8个特色种养业扶贫园区为贫困村集体经济今年带来租金和分红均等收入均达到2万元以上。

（二）社会效益（分值10分，本项自评得分10分）

贫困村农业特色产业持续稳定发展并保持达标水平以上，2019年，共实施到村农业产业扶贫项目12个资金390万元。贫困村“一村一品”专业村达2个、产业专业村达6个，“一村一品”村主导产业产值占本村农业总产值的比重均达到20%以上，较好的完成了“一村一品”年度目标任务；全县8个特色种养业扶贫园区为贫困村集体经济带来租金和分红达113.1856万元，截至到12月10日已经到账60.1595万元，其中三峰村到账18.2万元，江村目前最低，也已经到账2万元，租金及分红收入均达到2万元以上。

附佐证材料：8个贫困村收入证明及贫困村扶贫园区部分项目协议（P546-616）

五、加分情况（分值5分，本项自评得分5分）

（一）风险防控(分值3分，本项自评得分3分)

我县积极探索实施农业产业扶贫产业政策性保险，和县扶贫局联合下发了《关于印发<旌德县特色种养业“四带一自”产业扶贫综合保险实施办法>的通知》(旌农联〔2019〕8号)，对全县自种自养贫困户险费全额补贴（保险金额暂定10000元/户），“四带”经营主体保险费实行补贴方式，补贴50%（享受财政补贴的扣除后主体承担部分计），每户每年补贴不超过2000元。11月25日县农业农村水利局与中国人民财产保险股份有限公司旌德县支公司签订了《旌德县“四带一自”产业扶贫综合保险协议》，对自种自养贫困户发展产业投保10000元每户，保险费全额补贴，带贫经营主体发展产业保险费补贴50%。第一批380户自种自养贫困户补贴保费41800元已经支付。

同时，县财政按照《宣城市2018年政策性农业保险实施办法》（宣农险办〔2018〕3号），对全县的经营主体和农户进行了农业保险，为贫困户和带贫主体提供了能繁母猪、烟叶、茶叶种植等保险保障，县财政分别给予补贴,2019年度累计财政补贴118万元。如：安徽昌农农业开发有限公司周波（法人）投保能繁母猪288头养殖保险，保险费17280元，财政补贴80%13824元，公司仅承担3456元。

佐证材料：

1.《关于印发<旌德县特色种养业“四带一自”产业扶贫综合保险实施办法>的通知》(旌农联〔2019〕8号)

2.旌德县农业农村水利局和中国人民财产保险股份有限公司旌德县支公司《旌德县“四带一自”产业扶贫综合保险协议》（P623)

3.380户自种自养贫困户保险单（P630）

4.旌德县农业农村水利局支付旌德支公司的保险费票据（P631)

5.安徽昌农农业开发有限公司周波能繁母猪养殖保险单((P640)

（二）到村项目投入力度（分值1.5分，本项自评得分1.5分）

我县是非重点县，脱贫攻坚以来，8个贫困村到村产业发展项目投入资金均超过20万元，仅2018-2019年度扶持8个贫困村特色农业产业扶贫项目的扶贫资金就达到1231.21万元，扶持资金最少的白沙村60万元，达到100万元以上的有6个村（凡村114万元、仕川138.22万元、三峰148万元、双河220万元、碧云232万元、江村249万元）。每个贫困村投入资金均超过30万元。（P641-689)

（三）产业项目持续性（分值0.5分，本项自评得分0.5分）

我县出台了《中共旌德县委办公室旌德县人民政府办公室关于印发<旌德县“抓股改、促三变”行动计划>》（旌办发〔2017〕33号）和《旌德县农业农村水利局旌德县扶贫开发局关于印发<旌德县特色种养业扶贫四带一自验收达标项目奖补办法>的通知》（旌农联〔2019〕6号），实施以贫困户自有资金、耕地、山场、水面、林地等自有要素入股为主的农业产业入股分红项目，我县是“三变”改革和产权制度改革的试点县，截至日前，全县土地股份合作社累计已达33家，入社土地累计9300余亩，林地股份合作累计11477亩。如孙村镇合庆村182户农民（其中贫困户12户）以560亩土地入股旌德县振兴蔬菜瓜果专业合作社，保底分红560元/亩，芦笋成熟期每亩总收益可达近千元，入股分红项目符合三大行动意见要求。

附佐证材料：

1.《关于印发<旌德县特色种养业“四带一自”产业扶贫综合保险实施办法>的通知》（旌农联〔2019〕8号）(P134)

2.《旌德县“四带一自”产业扶贫综合保险协议》(P623)

3.脱贫攻坚以来贫困村项目资金部分文件和财政、银行支付凭证及统计表。（P641-689)

4.《关于印发<旌德县特色种养业扶贫四带一自验收达标项目奖补办法>的通知》（旌农联〔2019〕6号）（P121)

5.《中共旌德县委办公室旌德县人民政府办公室关于印发<旌德县“抓股改、促三变”行动计划>》（旌办发〔2017〕33号）（贫困户变股东）（P691)

6.土地入股佐证材料

①　农村资产入股合同（贫困户吴起发2.2亩土地，折股2.2股1232元入股旌德县振兴蔬菜瓜果专业合作社）（P695）

土地入股合作合同书（兴隆镇三峰村贫困户邓竹成5.96亩土地入股旌德县桃花源专业合作社，前3年保底400元/亩，之后按照亩纯收入20%分红，保底600元/亩/年）（P705）