一、决策背景

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，深刻汲取事故教训，严防类似事故发生，根据省委、省政府、省安委办、市委、市政府和县委、县政府工作部署，制定本方案。

二、实施依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产的部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，认真贯彻落实省委“一改两为”大会精神，以自建房屋为重点开展安全隐患排查整治，及时消除自建房屋重大安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。结合俞村镇工作实际，制定本方案。

三、研判和起草过程

根据我镇实际，及时组织开展了《俞村镇城乡自建房屋安全专项整治工作方案》的起草工作，拟定《俞村镇城乡自建房屋安全专项整治工作方案》（草案），在征求我镇相关工作领导小组各成员部门意见后，经研究决定，最终对《方案》进行了确定并印发。

四、制定意义和总体考虑 

  对所有自建房屋安全隐患进行排查，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原则，督促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、包保干部包保责任，全面消除既有房屋安全隐患，有效防范自建房屋安全事故的发生，切实保障人民群众生命和财产安全。

五、主要内容

（一）全面排查自建房屋安全隐患。聚焦“四无”自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形）、擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等，逐一建档造册，实行台账管理。密切关注危房及疑似危房的情况，出现险情立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。

（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。组织清查自建房屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。

（三）规范自建房屋改建改装行为。组织对改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物地基等结构是否符合建筑、消防等方面的要求进行集中式排查。对将闲置自建房屋等非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。

（四）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房屋所有权人和使用人是房屋安全责任人，要严格按照设计使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构。

（五）构建自建房屋安全网格化管理体系。按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，注重发挥村的作用，推动管理重心下移，统筹建立属地自建房屋安全网格化管理体系，形成行业管理部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。

六、解读机关和解读人

解读机关：俞村镇人民政府

解读人：刘杰

政策咨询服务电话：0563-8755066