一、决策背景背景和依据

随着社会发展，我县砂石需求量居高不下，砂石资源和税收流失严重，砂石资源管理和开发利用已成为社会关注的热点、难点问题。根据县委部署，县人大财经委开展了专题调研，并形成了《调研报告》。9月8日经县委主要领导批示，要求1个月内拟定我县砂石管理和利用实施方案。

二、制定意义和总体考虑

城管局根据批示，围绕如何加强我县砂石资源管理，规范整合砂石资源开发利用行为，防范各类涉砂违法行为的滋生，严格保护土地资源和生态环境，促进砂石资源行业健康有序发展。牵头起草了《关于加强全县砂石资源管理和开发实施意见》（以下简称“实施意见”）。

三、研判和起草过程

9月11日、14日城管局与旅游公司、工投公司先后赴泾县、宁国调研学习砂石市场管理先进工作经验；9月27日形成《实施意见（初稿）》，并通过多次讨论修改。9月28日征求吸收了县国投公司、工投公司提出的有关意见。9月29日分别提请县市场监管局和县司法局通过了公平竞争审查和合法性审查。9月专题向县政府领导汇报，10月组织相关县直单位和各镇进行召开征求意见会，最终形成本次《实施意见》。

四、工作目标

随着社会发展，我县砂石需求量居高不下，砂石资源和税收流失严重，砂石资源管理和开发利用已成为社会关注的热点、难点问题。围绕如何加强我县砂石资源管理，规范整合砂石资源开发利用行为，防范各类涉砂违法行为的滋生，严格保护土地资源和生态环境，促进砂石资源行业健康有序发展。

五、主要任务

（一）管理范围

明确了《实施意见》适用的砂石范围主要包括五种类型：一是河道疏浚砂石；二是项目建设砂石；三是矿山尾矿砂石；四是可用建筑垃圾；五是执法查没砂石。

（二）管理措施

在明确砂石资源属国家所有，授权国有公司经营，禁止砂石原材料外运出县，成品砂石凭据外运的原则下，拟定了九个方面的管理措施：

1.健全组织领导。成立以县委、县政府主要负责人为双组长的高规格砂石资源管理工作领导组推进工作。领导组下设办公室具体负责实施，抽调人员成立砂石资源管理联合执法大队，具体负责砂石资源管理工作和相关砂石资源案件查处取缔工作。

2.明确运作方向。采取“政府授权国有企业运营”模式进行管理，由县国有公司负责所有砂石资源收储、加工、销售等事项，鼓励国有公司以收购、并股、公开招标等方式遴选手续齐全的私营企业参与砂石资源代加工业务。

3.强化源头管理。明确除国有公司外严禁任何单位及个人开采、经营加工砂石，建立了砂石收储和移交制度，回填可用砂石采用置换制度，防止恶意破坏和浪费，对巡查处理做出规定。

4.健全审批监管。实施砂石运输企业改革，明确了砂石备案、审批制度，建立公示制度，加强信息化管理机制建设，做好源头把控和日常管理。

5.加快非法取缔。联合执法大队开展集中整治，做到以查促改、以查促拆，确保不符合要求的砂石开采、加工点取缔到位。明确相关部门职责，按照“一场一册”标准，编制矿场、砂场生态修复方案，完成相关生态修复工作。建立健全联动执法机制，建立城乡巡查报告机制，持续保持对非法开采、非法生产经营砂石行为的高压打击态势。

6.规范运输管理。明确各职能部门在砂石运输中执法职责与砂石联合执法大队执法边界，探索建立加大现代化技术投入机制。

7.编制砂石供需规划。明确统筹和编制未来5年砂石资源供给规划，制定年度供给计划，有序对全县砂石资源进行综合利用，确保国有资源利用效益最大化。

8.落实项目布点。设置合理运输半径，按年生产能力200万吨建设生产线和储存200万吨堆放场地，与砂石产生规模相适宜。加快项目建设表土收集、建筑装潢垃圾收集，配套建设建筑垃圾处置场，探索增加专业生产工艺，充分资源化利用。强化国有公司生产经营管理，建立健全内控机制。

9.规范资源使用。推行砂石资源原材料使用“收支两条线”管理方式，对项目建设回填土方作出规定，制定和完善砂石利用和保护规划，拟定重点工程用砂计划，促进合理计划开展生产，实现总体平衡。

六、创新举措

建立奖惩机制。鼓励群众对非法生产经营砂石行为予以监督举报，给予相应物质奖励。建立各镇有效砂石资源提供奖励机制，按照一定比例进行核算奖励。对行业主管部门在日常工作中所查没的违法违规砂石资源，按照一定比例给予工作经费补助。探索实施砂石资源管控保证金制度。

七、保障措施

一是提升思想认识。各部门将此项工作列入部门重要议事议程，要明确专人负责，细化深化举措，确保工作取得成效。二是强化职责履行。注重部门间联动配合、沟通协调，形成强大合力，推动各项工作落到实处。三是严格工作纪律。各部门要进一步提升纪律意识，对砂石市场改革工作推进不力的单位和个人进行问责。

为进一步保证砂石管理和利用工作顺利实施，《实施意见》共制定七个附件予以保障：1.旌德县砂石资源管理和开发利用工作领导组成员名单；2.旌德县砂石资源领域管理联合行政执法工作实施办法；3.旌德县砂石资源经营收益分成办法；4.旌德县人民政府关于非法生产经营砂石行为举报奖励的通告；5.旌德县砂石资源管理责任追究办法；6.旌德县砂石资源管理专项整治行动工作方案；7.旌德县砂石资源处置审批表。