一、决策背景

为进一步贯彻落实殡葬整治工作，坚持“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、综合治理”原则，着力整治滥建乱葬，加大依法管理力度，推动移风易俗，为共建美好家园、促进经济社会发展奠定坚实基础。

二、实施依据

依据《土地管理法》《森林法》《城乡规划法》《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》以及《违建墓地专项整治成果巩固提升方案》（民发〔2020〕94号）等法律法规和相关规定，结合我镇实际，特拟制制定实施方案。

三、研判和起草过程

依据《土地管理法》《森林法》《城乡规划法》《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》以及《违建墓地专项整治成果巩固提升方案》（民发〔2020〕94号）等法律法规和相关规定，蔡家桥镇开展滥建乱葬集中管控工作，制定本级的工作方案。

四、主要目标

第一阶段，从2021年1月至3月，不断巩固“三线六区”滥建乱葬专项整治工作成果（三线：国、省、县、乡道公路主干道沿线可视范围内、高铁沿线、县内主要河流沿线；六区：居民住宅区、工业园区、旅游景区、文物保护区、水源保护区、生态保护红线区），完成“三线六区”范围内滥建乱葬坟墓和“三线六区”区域外硬化墓、活人墓的摸排。

第二阶段，从2021年4月至2022年6月，完成公墓建设布点性规划，启动并完成各村公益性公墓建设。

第三阶段，从2022年7月至12月，利用6个月时间完成全镇“三线六区”可视范围内旧坟集中整治工作，总结成果并建立长效机制。

五、主要任务

第一阶段，不断巩固“三线六区”滥建乱葬专项整治工作成果，完成“三线六区”范围内滥建乱葬坟墓和“三线六区”区域外硬化墓、活人墓的摸排；初步确定公益性公墓选址。（2021年1月-3月底）

（一）成立组织，制定方案。成立镇殡葬整治工作领导小组，办公室设在镇为民服务中心，成立综合管理执法队伍，制定实施方案，确保整治取得成效。各村要制定具体的实施方案，组织专人进行摸排，确保数据的精准，不漏报、错报、多报。各村充分酝酿，初步确定公益性公墓选址。各村每月召开1次殡葬整治工作专题会议，建立殡葬信息员台账和管理制度规定，村公益性公墓建设按照殡葬整治办要求逐步推进，同时对殡葬工作四类重点人群（墓碑加工生产经营户、建墓手艺人、殡葬乐队、红白理事会）进行重点动员宣传。

（二）加强宣传，营造氛围。广泛深入开展殡葬整治宣传活动，积极引导和教育群众树立破除迷信、厚养薄葬、节俭治丧新理念。动员广大党员发挥示范引领作用，响应号召，带头践行移风易俗，弘扬时代新风；各村要加强殡葬整治工作宣传，张贴殡葬整治公告，召开党员大会、村民代表会议、村民组长会议，入户动员宣传，做到家喻户晓，人人皆知。集中管控的通告张贴至每个村民小组，《致全县广大干部群众及社会各界一封信》发至每户村民家中，村内喇叭宣传每周不得少于5天，每个村制作悬挂宣传标语横幅不少于2条。

（三）全面摸排，掌握底数。组织人员对辖区内滥建乱葬坟墓进行摸排，重点做好“三线六区”范围内滥建乱葬坟墓和“三线六区”区域外硬化墓、活人墓进行摸底登记，做到不重不漏不错，摸清墓主、坟墓类型、占地面积等信息进行造册登记，明确专项整治底数，为下一步专项整治工作做准备。各村要及时报送工作资料并进行归档。建立死亡人员安葬基本信息台账。

（四）尊重民意，科学选址。公益性公墓应该在布点规划范围内科学选址。各村要根据交通状况、山区实际、群众意愿、人口及自然死亡率等因素，就公益性公墓选址、建设规模、建设形式等问题进行充分酝酿讨论，组织召集村民组会议、村民代表会议、村两委会议等形式广泛征求听取党员群众意见，在此基础上科学合理确定公益性公墓选址及建设方案，并履行相关报批手续。公益性公墓选址原则上“一村一墓”，鼓励相邻村“多村合建”，以节约土地，方便群众祭扫。

第二阶段，完成全镇公墓建设布点性规划，启动并完成农村公益性公墓建设。（2021年4月至2022年6月）

（五）及时申报，完善手续。对符合“两规”（土地利用总体规划、城乡规划，下同）的公益性公墓选址，及时履行林业及土地报批；做好公益性公墓实地选址、规划调整、建设用地及林地报批、项目招投标等开工建设前的各项准备工作。同步完成公墓建设布点性规划。

（六）严控标准，抓好建设。根据省市关于公益性公墓建设的相关规定，公益性公墓建设要因势而建，墓区合理规划，因地制宜进行绿化美化。墓穴能不硬化的尽量不硬化，尽可能保持原有生态植被，提倡按“不留坟头、集中深埋”的方式建设生态化公墓。做好公墓道路、停车场、绿化景观等配套公用设施，便于群众治丧祭扫。墓穴建造规格要按国家相关建设设计规范执行，墓穴单穴占地不得超过4平方米，双穴占地不得超过6平方米，墓高不得超过1.2米。

（七）依法依规，强化管理。认真落实《公益性公墓管理暂行办法》（民事发〔1992〕24号）相关规定，农村公益性公墓管理坚持非营利性原则，不得变相开展经营性收费。禁止建设、出售（租）超规定面积墓穴墓地、禁止非法出售（租）墓葬用地、禁止农村公益性公墓性墓地从事经营活动。各村要加强滥建乱葬现象日常巡查检查，及时掌握死亡人员信息及遗体安葬情况。公益性公墓建成后，积极引导新增遗体和旧坟遗骸进入公益性公墓安葬。

第三阶段，利用6个月时间完成全镇“三线六区”可视范围内旧坟集中整治工作；全面总结成果并建立长效机制。（2022年7月-12月）

（八）制定政策，强化保障。待上级具体整治方案出台后，及时落实相关政策。

（九）突出重点，综合治理。在前期调查摸底的基础上，重点对“三线六区”旧坟存量进行综合施策、分类治理，基本实现“三线六区”区域四周可视范围看不见墓穴的目标。

六、创新举措

（一）持续推进，严管严控。在集中整治期间且公益性公墓未建成的，因新增遗体确需建墓的（不得占用耕地、林地），实行备案制度，严格按国家规制建墓。“三线六区”区域内一律不得审批建墓。

（二）将文明节俭操办婚丧喜庆事宜纳入村规民约，充分发挥“红白理事会”作用，大力宣传节地生态、倡导移风易俗、厚养薄葬的安葬理念。倡导文明祭祀、安全祭礼、生态安葬、生态祭扫，不进行封建迷信活动。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）加强领导，夯实责任。建立殡葬整治应急会商机制和包村联系制度。镇殡葬整治领导小组办公室负责牵头做好殡葬整治工作、具体组织“滥建乱葬”专项整治工作，掌握工作进度，协调相关部门，做好工作保障，督促存在问题并及时向殡葬整治领导小组报告情况。各村书记对殡葬整治工作负总责。

（二）广泛动员，更新观念。各党员干部要充分认识殡葬整治的紧迫性、必要性，发挥先锋模范作用，带头践行殡葬整治各项规定，以实际行动支持拥护殡葬整治。各村要深入宣传发动，组织召开村民代表会议、党员大会、墓主座谈会等会议，做通干部群众思想工作，使新思想新观念深入人心。

（三）强化调度，加强考核。建立工作督促检查和重点任务工作定期调度机制。根据每个阶段的工作重点，加强工作督促、检查、指导和调度，对进度靠后的村进行通报，对主要负责人进行约谈。将殡葬整治工作纳入镇对村的目标管理考核。

（四）强化监督，严肃问责。对殡葬改革工作中发现的党员干部违规操办丧事活动和“滥建乱葬”违规违纪问题及时移送纪检监察机关，依规依纪依法从严处理。

（五）巩固成果，完善机制。各村要不断巩固殡葬整治成果，总结提炼经验做法，为今后殡葬日常管理工作提供思路。积极应对殡葬管理中的新情况、新问题，建立整治滥建乱埋长效管控机制，坚决防止滥建乱埋现象反弹。

八、解读机关和解读人

解读机关：蔡家桥镇人民政府

解读人：茆大富

政策咨询服务电话：0563-8051089