一、政策制定背景：为维护全县农村集体资产投资安全、收益稳定，坚守“母公司不经营”底线，保障村级集体、群众、民营主体三方共赢，加强对村级集体经济组织运营的管理，结合旌德县实际，决定制定《旌德县村级集体经济组织运营管理办法（试行）》。

二、起草过程：经第三次县委全面深化改革委员会会议研究，同意将“加强对村级集体经济组织运营管理”项目纳入“非标”改革项目库，作为县委全面深化改革委员会2019年工作要点工作总台账中第77项改革任务，改革成果形式是出台《旌德县村级集体经济组织运营管理办法（试行）》，由县农业农村水利局具体牵头负责组织实施。根据上级精神，结合我县实际，县农业农村水利局牵头拟定了《旌德县村级集体经济组织运营管理办法（试行）》

三、工作目标：通过进一步加强村级股份经济合作社管理，规范其经营行为，发展壮大全县村级集体经济。

四、主要内容：《管理办法》共分为总则、村级股份经济合作社设立、资产运营、项目申报实施、收支及财务管理、监督机制建设、违规处罚和附则等八个方面共计40条。

（一）总则。共5条，规定村级股份经济合作社为村级集体经济组织，对母公司、子公司和集体资产进行了解释和规定，明确本办法监督范围。

（二）村级股份经济合作社设立。共3条，明确村级股份经济合作社组织形式、权利机构和在村级组织中的地位作用。

（三）资产运营。共7条。明确“母公司不经营”；对村级股份经济合作社开展资产运营的4种基本模式、可以拓展的几种模式进行解释；明确开展运营的审批程序。

（四）项目申报实施。共8条，对项目申报原则、项目库管理方式、基金扶持内容、与民营主体合作方式等内容进行了规定。

（五）财务收支管理。共10条，对母公司和子公司财务管理均作出了要求，明确将母公司财务纳入镇三资管理中心管理；对按照“三个三分之一原则”开展母公司收入分配进行了明确。

（六）监督机制建设。共2条，对母公司4层监督机制建设、收入分配方案审批、镇三资管理中心对子公司财务监督进行了规定。

（七）违规处罚。共3条，对虚假申报项目、违反“母公司不经营”原则、子公司违反财务管理制度等情形的处罚进行了规定。

（八）附则。共2条，规定本办法解释权及执行时间。

五、创新举措：一是村级股份经济合作社经营活动必须坚决贯彻“母公司不经营”，坚持审慎原则，既要保障收益稳定可靠，又要保障集体资产安全。二是村级股份经济合作社可以以“发包租赁、简单自营、投资入股、委托运营（全域旅游）”四种模式对集体资产开展运营。三是鼓励村级股份经济合作社拓展运营模式。如发展物业经济、土地开发、土地整理、碳汇经济、循环经济等。

六、下步工作考虑：根据“办法”各项规定，由县农业农村水利局牵头，组织专门力量，对全县所有村级集体经济组织运营情况进行监督，保障和促进我县村级集体经济持续稳定安全健康发展。