为认真落实市委、市政府和县委、县政府关于农村人居环境工作安排，根据中央、省《农村人居环境整治三年行动方案》、省委省政府《2019年度全面推进农村人居环境整治工作要点》和旌德县关于人居环境整治系列文件精神，提出以下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照实施乡村振兴战略的总体要求，认真学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入推进农村人居环境整治工作。人居环境整治工作是乡村振兴战略的重要抓手，也是“六合一”工作的重要内容，加快补齐农村人居环境突出短板，建设好生态宜居的美丽乡村，不断增强广大农民的获得感和幸福感，为建设五大发展美好旌德和全面建成小康社会打下坚实基础。

（二）主要目标。到2019年底，全面推进农村垃圾治理，提升农村生活垃圾无害化处理水平，90%左右的村庄生活垃圾得到治理；完成自然村245户常驻农户卫生厕所改造，农村卫生厕所普及率提高到100%；农村生活污水治理水平明显提高，乱排乱放得到有效管控，确保完成陈村中心村污水处理设施建设；通过“五清一改”村庄清洁和村庄规划建设提升行动，村容村貌得到阶段性明显改善；畜禽粪污综合利用率达到79%以上；完成1.0基础版县内中心村（居）全覆盖，完成“六合一”重点村1个4.0增强版，1个3.0升级版，2个2.0标准版创建任务。

二．重点任务

（一）推进农村“厕所革命”

科学推进改厕工作，根据各镇上报和省政府下达的改厕任务，保证按时按质按量完成。2019年，全镇计划完成245户以上农村户用厕所改造。农民新建住房及地质灾害点搬迁等项目内必须安排资金用于卫生厕所建设，卫生厕所要达到无害化标准。加强村庄公共厕所建设，美丽乡村中心村、特色村、旅游村等都要配套建设公共厕所，新建和已有公共厕所要达到公共厕所三类标准。适宜发展乡村旅游的地区，要按规定配建旅游厕所。

农村户用厕所改造要积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品，按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则组织实施。鼓励农民户用厕所进院入室。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。积极探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式。坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民作用，鼓励采取政务购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。

（二）加大农村生活污水治理力度

1.梯次推进农村生活污水治理。全面完成中心村污水处理设施建设，中心村污水处理设施覆盖率达到75%以上。完善农村生活污水治理规划，优化污水集中处理设施布局，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水。科学确定污水治理方式和技术，乡镇建成区采用集中处理模式，同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造，最大限度满足农村污水治理需求。积极推广低成本、低能耗、易维护、处理效果好的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。

2.加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，全面启动黑臭水体治理工作，对农村黑臭水体排查摸底情况开展现场抽查，建立黑臭水体汇总台账，制定全镇农村黑臭水体整治工作方案，逐步消除农村各类黑臭水体，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。将农村水环境治理纳入河长制，实现农村河长全覆盖，发挥河长对农村水环境保护治理的协调作用。结合全省农田水利“最后一公里”建设，拆除沟渠堵坝等阻水障碍物，实施河塘沟渠水系连通。

3.加强农村生活污水治理设施运行维护。镇政府要保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。对日处理能力20吨及以上和位于水源地保护区的农村生活污水治理设施，要根据有关环境监管要求，规范安装或改装处理水量计量和运行状况监控系统，定期监测处理水量和出水水质状况，对设计日处理能力不足20吨的农村生活污水治理设施，要对照排放标准，定期或不定期监测处理水量和出水水质状况。所有污水治理设都要定期开展污水收集系统、终端处理系统的常态化运行巡查维修、设备更换等工作。

4.加强污水处理系统科学性合理性。各地建设的污水处理系统要确保做到中心村农户全覆盖，实现雨污分流，保证所有农户生活污水全部收集进入污水处理系统进行统一处理。同时，合理引导农户在自家建设简易污水处理设施，降低污水处理系统荷载。

（三）推进农村垃圾治理

1.全面推进农村垃圾收储运和无害化处理。完善垃圾无害化处理设施建设规划，科学布局农村生活垃圾收运和处理设施，全面取缔二次污染严重的集中堆放，提升镇村垃圾焚烧炉无害化技术水平。积极推行以市场化方式开展农村垃圾收运服务，防止农村生活垃圾收而不治。

2.推进垃圾分类和资源化利用。按照先示范、后推广原则，持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作。逐步建立以县域或乡镇为基础的“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”资源回收利用体系。鼓励各镇、村学习浙江先进经验，结合本地实际，创造性的开展垃圾分类和资源化利用工作。继续开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建。

（四）全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动

以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以影响农村人居环境的突出问题为重点，发动群众，在全县范围内组织开展农村人居环境整治村庄清洁行动，重点推动“五清一改”：

1.清理村内塘沟。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。清理沟塘，农村污水坑、臭水沟，科学开展河道疏浚、河沟池塘清淤，消除农村黑臭水体。

2.清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、畜禽粪便、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。

3.清理无功能建筑。清理残恒断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等。

4.清理乱搭乱建、乱堆乱放。清理村庄房前屋后和道路上柴草杂物，清理白色垃圾、河岸垃圾、道路沿线垃圾，解决生活垃圾乱涂乱放污染问题。

5.清理废旧广告牌。清理张贴在墙壁、门口、电线杆、路标上的非法小广告、乱涂乱画等。

6.改变影响农村人居环境的不良习惯。加大卫生防疫、健康生活等宣传教育，建立文明村规民约，提升村民清洁卫生意识。引导支持农户开展家园清洁，鼓励和支持农户从注重室内向房前屋后，自主选择房前屋后绿化硬化美化，发展庭院生态种植，建设小花园、小菜园、小果园、小竹园等。

（五）推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动

1.加快畜牧业转型升级。

大力发展标准化规模养殖，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。加强畜禽规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。规范投入品使用，提高畜产品质量安全水平，防止铜、磷和药物通过粪便进入周边环境造成污染。支持畜禽规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施，实现畜禽标准化规范化生产。以生态养殖场为重点，继续开展畜禽养殖标准化示范创建。

2.推广畜禽养殖废弃物资源化利用模式。

畜禽养殖场应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化堆沤、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。推广粪污全量收集还田利用、固体粪便肥料化利用、异味发酵床、污水肥料化利用等经济实用技术模式。

3.推进畜禽养殖废弃物资源化利用产业化发展。

学习借鉴外地先进经验，建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用过程产业化政策体系，逐步形成一批从畜禽养殖废弃物—产业化各生产环节—有机肥加工、污水处理、无害化处理、废渣还田、制取沼气、沼气发电、再生饲料等产业链条，加快集成一套可复制、可推广、易操作的产业化发展模式，促进畜禽养殖废弃物资源化利用健康发展。政府要在政策和资金、土地、人才等要素方面，鼓励和支持畜禽养殖污染防治、畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发，为畜禽养殖废弃物资源化利用过程产业化发展创造有利条件。

4.探索构建种养循环发展机制。

推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。

（六）加快整治提升村容村貌

1.加快完成乡村建设规划编制工作。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。突出村庄规划编制的实用性，符合农村实际，满足农民需要，体现乡村特色，以农房建设管理和人居环境整治为重点，提升基础设施建设及公共服务水平。村庄规划管理覆盖率达到65%以上。大力提升农村建筑风貌。推进建筑规划“设计下乡”，开展田园建筑示范，编制农房设计图集供农民选用。加快改造农村危房。

2.推进村庄道路硬化。加快推进通村组道路建设，解决较大自然村通达通畅问题，基本实现组组通硬化路；大力推进入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。结合村庄规模形态、地形地貌，合理确定村庄内部道路等级和宽度。

3.推进村庄绿化美化亮化。充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边、擅长和零星闲置地等边角空地，组织开展植树造林，建设森林村庄；全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，建设绿色生态村庄。全面推行林长制，做好护绿、增绿、管绿、用绿、活绿的文章，不断提升美丽乡村绿化水平。推进村庄亮化，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。

（七）不断完善建设和管护机制

推进专业化、市场化建设和运行管护，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行农村垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。培育市场化的专业管护队伍，提高管护人员业务素质。推行农村环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。有条件的镇村实行污水垃圾处理农户付费制度，综合考虑村民经济承受能力和意愿等，合理确定付费水平和标准。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。依法依规简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

三．保障措施

（一）加强组织领导。进一步健全县级推动落实、乡镇具体实施的工作推进机制。成立云乐镇农村人居环境整治工作领导小组。落实乡镇主体责任，坚持党政“一把手”亲自抓，确保各项任务落到实处。要按照“十年三阶段四版本”的总体要求，扎实开展好2019年工作任务，按照省委省政府要求争当“排头兵”。农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，村书记要亲自上手，抓村带户、发动农民，充分调动村委会及相关企业积极性。

（二）落实部门职责。在镇农村人居环境整治工作领导小组领导下，镇直有关单位要按照改善人居环境新的职能分工，各司其职，各负其责，抓好各项工作落实。

（三）拓宽资金投入渠道。在建立财政支持、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制的基础上，统筹整合环保、城乡建设、水务、农业农村等资金用于加大人居环境整治。同时，积极引导社会资本参与农村人居环境整治，加大社会融资，完善提升建设服务水平。

（四）强化考核监督。根据《安徽省美丽乡村建设验收办法》、《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治考核办法》，制定2019年验收及考核细则。加强日常监督检查工作，围绕年度目标任务，采取现场督导、定期通报、专项检查等多种方式，及时督查督办，确保工作落实。强化工作调度，建立工作情况月调度、季督促，年考核，积极应对年底省目标绩效考核国务院大督查。各村、各单位要根据建设任务制定工作计划，明确时间节点，安排专人负责报送项目建设进度，于每月1日前报送上月工作进度至镇农村人居环境整治工作领导小组办公室。

（五）注重宣传激励。各地各部门要广泛开展农村人居环境整治宣传和教育，宣讲政策要求，开展技术帮扶。要综合利用广播、电视、网络等现代媒体与技术，结合宣传卡片、村务公开栏、宣传墙、科技入户等形式，引导村民养成良好卫生习惯和行为方式，形成有利于工作协助推进的社会氛围。要强化村委会在农村人居环境整治工作中协助推进垃圾污水治理的责任。要积极宣传推广各地好典型、好经验、好做法，形成有利于工作推进的社会氛围。