精准定位破难题 改革探索闯新路

      按：近年来，旌德县农委深入贯彻落实中央、省、市关于培育新型职业农民的重大决策部署，在省、市农委的指导下，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民为目标，在广泛调查研究的基础上，大胆尝试和探索了新型职业农民培育模式，按照“1135”的工作布局（1个新模式：探索一个新型职业农民培训新模式；1根长竿子：工作中做到“一竿子”插到底；3个步骤：积极探索、问题导向、寻求突破；5个转变：培育对象从点块到条条，管理方式从粗放到精细，服务场所从田间到指间，师资力量从社会到高校，培训目标从兼业到职业），精准定位、大胆改革，新型职业农民培训质量、效益得到全面提高，职业农民生产实际问题得到了有效解决，参训氛围更加浓厚，民生工程满意度进一步提高，闯出了一条新型职业农民培训的新路。

       旌德县地处皖南山区，面积904.8平方公里，人口15万。2014年以前，每年承担新型农民培训人数近4000人，任务重、难度大，且面临组织管理松散、服务不到位、思想重视不够等诸多历史遗留问题，既要完成培训目标任务又要保证培训质量，压力非常之大。为了确保高质量完成培训任务，近来县农委民生办工作人员查阅了2004－2009年所有有关农民培训资料和文件，并深入一线开展走访调查，寻找农民教育培训问题的症结所在，并努力在创新培训模式上下功夫，切实提高培训实效。

一、探索1个新模式

一改传统的“整村推进”撒网式培训，创新推广“精准定位”靶向式培训，切实提高培训效能。

二、抓住1根长竿子

由县农委民生办牵头，统筹全县教学资源，统揽全县教学工作，统一全县教学标准，做到“一竿子”插到底。

三、严把3个步骤

（一）积极探索

2010年的正月初七，我县农广校组织的一个40人的山核桃种植技术培训班，连续两天早上八点多教室座无虚席，窗户上趴满了听课的人。因为这个培训班场景的触动，我县希望给所有想学习的农民都能创造学习机会。相关部门和工作人员在经过多次开会讨论和走访调查的基础上，决定选择俞村镇芳岱村和孙村镇新建村进行新型农民培训“整村推进”模式试点，具体培训任务由我县农业广播电视学校和职业教育培训中心两个培训机构承担。村两委把本村从事农业生产的人员信息进行详细分类统计后上报县农委民生办，由县农委分配培训专业和指标到村，统一组织专业培训。芳岱村家家种植山核桃，新建村户户种植西瓜，却都苦于没有技术。因为整体的设计和安排，两个村学员学习的热情高涨。2011年在原来两个试点村的基础上扩大到白地镇汪村、庙首镇练山村、兴隆镇三峰村、三溪镇古城村等10个乡镇10个行政村推广，这一年项目实施过程和结果，有4个村培训效果较差，培训满意度较低。

（二）问题导向

我们已经很努力去服务农民，为什么农民还是不满意？为了搞清楚真正原因，我县又进行了新一轮的农民培训走访调研，同时也调查了授课老师，形成调研报告，并开会讨论。当时所得结果除了农村年轻力壮的劳动力太少之外，有三方面的主要原因直接影响培训效果：一是学员各自的产业和规模不同，关注的知识点和重视程度不一样；二是学员的年龄、文化层次的悬殊，对授课老师和授课内容的要求区别太大，很难找到一个点来激起学员共同学习兴趣；三是乡镇、村干部的个人素质、组织能力和思想重视程度也直接影响到培训效果。也因为2011年我县的“整村推进”新型农民培训模式扩大试点面效果不尽人意， 2012年没有再选择继续扩大试点面，只在原来基础上继续开展工作，并在提高培训效果问题上寻求突破。

（三）寻求突破

2010－2012年的三年时间，虽然我县的新型农民培训已广泛深入人心，县农委民生办的职责是什么,培训机构应该做好哪些事情,学员来干什么的，应该遵守哪些培训规矩，开展培训的意义和相关政策等，只要问及参训学员，无人不知无人不晓。因为绝大多数都是地方上老师和常规性的培训，产业前沿的新品种、新技术和新政策在培训过程中涉及极少，服务手段单一，致使服务效果极其有限。2013年，为了改变培训的现状，提高培训效果，我们只能寻找学员学习的兴趣点。在当时的政策和能力下，能控制且可能找到解决问题突破口的其实只有一个，那就是师资。我县试图从师资上寻求突破，年初规定每个专业班必须安排省科研院所、高校两个专业老师授课，由于国家补助经费有限，一年工作开展下来，用于集中授课、训后服务、教材等各项开支总和，个别班级支大于收。由于走优质师资路线，没有制度基础，没有经费保障，师资开拓的力度也被限制到有限范围。

2014年安徽省根据中央总体部署，按照“科教兴农，人才强农，新型职业农民固农”的战略要求，以培养农业“后继者”为目标，破解未来“谁来种田”的困局，新型农民培训民生工程工作停止，开始开展新型职业农民培育工程。新型职业农民培育工程，一改以往广撒网式常规性培训为精准定位遴选对象进行培育培训，培育培训经费国家补助标准也较以前有一大幅度提高，这两条新规为我们解决“整村推进”培训模式中出现的问题，从制度上、组织上、经费上提供了坚实基础和保障。

四、实现5个转变

从新型农民培训到新型职业农民培育培训，后面的提法虽然只多出了“职业”和“培育”两个词，但对农民的职业定性、农民教育培训的要求，已经发生了质的飞跃。培育对象从产业类型和产业规模、年龄和文化程度、家庭收入的主要来源、培育后的目标都提出了明确要求，我县在工作中着力做到五个转变：

（一）培育对象从点块到条条

原来的新型农民培训班级建立主要以乡镇或者村为单位、培训内容主要是普及性常规性的内容；而现行的新型职业农民培育培训班级建立是在全县范围内遴选，而且产业相同且具有一定规模，内容设置更专业化、系统化。

1. 培育对象从点到条。新型农民培训是以乡镇或者以村为单位，组织农民进行大众知识培训；而新型职业农民培训是以县为单位，在全县范围内遴选产业相同且达到一定规模的从业者组建班级进行培训。
2. 培训内容从块到条。新型农民基本是面上的常规性、普及性知识培训，而新型职业农民内容更注重专业化、系统化的知识培训，具有一定的启发性和引导性。
3. 授课老师从点到条。新型农民培训的授课老师绝大多数是当地业务部门专家和技术人员，而新型职业农民培训授课老师绝大多数是省内科研院所、高校行业内专家教授。

（二）管理方式从粗放到精细

新型职业农民培训，我县农委科教股不仅仅是培训的整体规划者和第一堂政策课宣传者，更是项目实施的督查者。督查中我们坚持做到既督事、也督人、更督效，督查方式上我们采取了“三盯三灯法”，课前盯教案、课堂盯教学、课后盯运用，对教案质量、教学过程、运用实效采取“绿灯行、红灯停、聚光灯下作表态”。

1. 督人。不仅督参训学员到勤率，也督培训机构工作人员服务态度，还督授课老师的授课服务态度。学员除非家里发生重大情况之外可以请假，只要开课而无故缺课、旷课学员直接拉入黑名单，三年之内不予安排培训机会；培训机构工作人员服务态度、授课老师授课态度应付性不够积极的，培训机构取消第二年甚至当年培训资格，授课老师今后不再安排任何授课内容。

2、督事。不仅督参训学员认真学习，还督培训机构的组织服务和后勤保障，更督授课教师的授课质量。学员上课期间如有玩手机的或者讲话的，会被点名或请上讲台5分钟演讲；培训机构组织服务和后勤保障不到位的，责令即时改正；授课教师不得在网上随意下一课件胡弄学员，更不能说一些热点话题而又与国家政策形势有悖的言论来蛊惑人心。

3、督效。不仅督参训学员的学习效果，也督培训机构的组织服务效果，还督授课老师的授课效果。培训课程结束后，会针对培训机构、授课内容、授课老师、服务情况做一个全面的满意度调查，这个调查结果作为各班级年度绩效评价依据，也是第二年培训整体规划和课程内容设置、授课老师安排的重要依据。

（三）服务场所从田间到指间

原来的新型农民培训，除了组织学员集中授理论课，实际生产中遇到问题，学员可打电话给老师，电话中能解决的问题电话解决，电话中不能解决的，老师去现场指导或者学员到单位找老师，有时候授课老师也报怨，在农业生产季节，一天下来可能会接几十个同样问题的电话，甚至半夜都有学员因为着急而打电话。我们通过调查了解老师和参训学员，发现这样的田间地头和电话服务，其实服务能力极其有限。2014年微信悄然兴起，我县及时搭建新型高效服务平台——创建微信群，弹指间解决农业生产中的一系列问题。

1、创建微信群的要求。从2014年至今，我县共开班培训新型职业农民28个班级800人（生产经营型350人、专业技能型50人、社会服务性400人），所有培训班级统一建群。任课的专家、老师需在所授课的专业群长住两年，随时解答学员实际生产中遇到的问题，每个班的班长和班主任做好群的日常管理工作。

2、微信群解决问题的能力。目前28个微信群，2014年至今，共收到参训学员直接发图片或者提问的问题2000余条，微信群中老师直接解决了1720多条。不仅解决了学员个性问题，同时也解决了学员生产中的共性问题，既解决了农技人员人手不足的问题，也节约了服务成本。

3、微信群知识、感情双丰收。通过创建微信群，不仅促进了同行业学员之间的相互交流学习，还方便了学员和部门之间、学员和授课老师之间的交流学习。不仅学到了知识，还培养了感情。上传下达，无障碍交流。

（四）师资力量从社会到高校

授课老师从本地化到省内、外业界最高层。新型农民培训主要是普及性和常规性的知识培训，老师绝大多数都是当地的行业专家和技术人员，而新型职业农民培训，每个学员在当地都是某个产业的领军人物，产业是其发家致富的资本，学员对培训的关注程度和重视程度很高，培训的知识也需更专业、更系统，前沿性、启发性、引导性兼备。

1、生产型专家。新型职业农民参训学员从事的产业专业性强，生产中遇到难题是同行业中都难以解决的共性问题，因为专家有丰富实践经验，授课内容最接地气又能切中要害，真正起到老师“传道、授业、解惑”功能。

2、学术型专家。这一类专家掌握专业最前沿动向，可能还是政策的研究者、制定者，手中具有一定项目资源，他们授课对学员有一定的启发性和引导性，尤其能激起年轻学员的学习兴趣。

3、授业型专家。这一类专家语言风趣、幽默，能把生硬的理论用浅显易懂的语言传授给学员，让学员在轻松学习中掌握了相关的知识点，收获满满。

（五）培育目标从兼业到职业

新型农民是培训一些想学习的学员，但从事产业的类型和规模只是参考的一个因素，授课内容广而散；而新型职业农民是培训长期稳定从事农业、具有一定产业规模、家庭收入主要来源于农业、具有初中以上文化素质的60岁以下的农业从业者。随着当前农村一部分劳动力和向二、三产业移，这些职业农民将是今后我县农村农业生产上的主力军，是现代农业发展的支撑者。因此开展职业农民培训所不仅要做好教育培训，还要抓好包括配套的认定管理、政策扶持等一系列工作。

1、“三位一体”融合推进。新型职业农民培育更突出从业者的职业属性， 除了做好基础性教育培训工作，认定管理和政策扶持的制度和政策制定是保障。2015年，我县先后出台了《关于印发旌德县新型职业农民认定和管理办法（试行）的通知》（政办[2015]9号）和《关于印发旌德县新型职业农民扶持政策的通知》（政办[2015]10号）。

2、政策落实保目标。2014—2016年，我县共培育培训新型职业农民500人，并全部录入中国新型职业农民管理系统。其中生产经营型职业农民250人，认定发放职业农民证书248人（因2人既参加了生产经营型职业农民培训，又参加了安徽省青年农场主培训），初级204人、中级38人、高级6人。为了提高新型职业农民学习的积极性，三年来共评选出75名优秀参训学员，予以一定的物质鼓励。同时积极帮助近百名新型职业农民申请到融资风险基金贷款，解决生产资金短缺问题。

结束语：通过“精准定位”靶向式培训，新型职业农民培育质量、效益得到全面提高，职业农民生产实际问题有效解决，培训兴趣更加浓厚，民生工程满意度进一步提高，在我县已形成了踊跃参与“新型职业农民民生工程培训”的浓厚氛围。一是跟踪服务及时有效。比如2015年我县禽业班养殖班培训，有个戴纪财的学员，在多年养鸡过程中发现了同样的问题，但一直苦于找不到解决办法。后因安徽农业大学授课专家潘玲到来后，学员说再未发生过类似情况。二是培训氛围更加浓厚。这几年，越来越多的农民想参加培训，希望获得更多的学习机会。2017年我县新型职业农民360名培育对象遴选计划4月中旬已全部结束，目前又有23位农民报名希望参加2018年新型职业农民培训。三是培训满意度百分百。我县新型职业农民培育培训，上级通过电话抽查、明查暗访、现场调查、软件资料检查等进行的年度工作绩效考核评价在省、市排名均获得优异成绩，2015年全省第二、全市第一，2016年全省绩效考评结果满分，省里没有统一排名，全市排名第一。四是培训质量全面提高。通过培训，不仅壮大了原来从事农业生产学员的士气，还吸引了更多的大学生、外出务工人员回来务农创业，并取得可喜成绩。如学员陈北春，旌德县格瑞蔬菜专业合作社理事长，因为参加培训，获得跟老师合作的机会，及时注册了“梓牧”商标，申请了辣根种植技术发明专利。并针对安徽省缺乏辣根的栽培标准，合作社在安徽农业大学的帮助下，成功起草辣根的安徽省地方标准《辣根栽培技术规程》。2016年，格瑞被评为安徽省级示范合作社；张文革，天毛山中草药种植专业合作社理事长，因多年的实干加实力，获得授课专家、省农科院园艺研究所副所长董玲的赏识，开始重楼品种优选的合作项目，不仅富了自己，同时还带领村里的贫困户吴银生产业脱贫致富；邵胜龙，旌德县满天星家庭农场农场主，因为2016年培训信心十足，在原来35亩鲜切花种植基础上，2017年又新增100亩鲜花花卉种植。

      在创新新型职业农民培育过程中，我们也面临一些问题和挑战，一是人少事多。标准提高了，工作相应增加，学员的遴选、全程的跟踪管理、优质的师资储备，每个环节需要耗费大量的人力。二是优质师资紧缺。目前全省针对新型职业农民培训的优质师资少，而且这其中还有一部分因自身单位业务繁忙，没有时间服务一线。

      下一步，我们将在省、市农委的指导下，实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作，以新型职业农民培育的实际成效，服务农业供给侧结构性改革的全新任务，为迈入高速时代、打造健康旌德而闯出新路，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！