旌德县2021年度农作物秸秆产业化利用绩效评价报告

为加强农作物秸秆产业化利用项目绩效管理，切实提高项目效益的规范性、科学性、有效性。旌德县财政局委托安徽宣宁会计师事务所绩效评价组，于2021年12月16日至2021年12月30日，对旌德县2021年度农作物秸秆产业化利用项目进行绩效评价。

我所绩效评价组作为旌德县财政局委托的第三方中立服务组织，对旌德县2021年度农作物秸秆产业化利用项目绩效评价涉及的相关部门进行了现场走访与实地查看，包括查阅相关文件、资料、凭证、台账等。现将评价结果报告如下：

一、项目概况

（一）项目背景

为认真贯彻落实安徽省农业农村厅、安徽省财政厅《安徽省2021农作物秸秆产业化利用实施方案》、《宣城市2021年农作物秸秆产业化利用工程绩效评价办法》（宣农 [2021]47号）的通知精神，加强农作物秸秆产业化利用项目绩效管理，切实提高项目实施规范性、科学性、有效性，进一步提高资金管理水平和使用效益。

（二）项目目标

聚焦绩效目标，坚持问题导向，通过实施绩效评价，进一步完善政策体系，健全工作机制，强化政策落实，确保旌德县农作物秸秆产业化利用民生工程顺利实施并发挥实效，切实提高项目实施知晓率、满意度，科学布局全覆盖的秸秆收集转运体系，完善市场化的收储运销网络，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式，加快发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业，推动形成布局合理、产业链条完整的秸秆综合利用产业化格局，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

二、绩效评价结果

根据评审方案，本次绩效评价按照百分制，依据旌德县2021年度农作物秸秆产业化利用绩效评价指标体系，对旌德县2021年度农作物秸秆产业化利用项目评价得分100分，绩效评价等级“优 ”。具体评分如下：

（一）项目绩效完成情况

2021年度旌德县农作物秸秆产业化利用民生工程项目目标任务: 科学布局全覆盖的秸秆收集转运体系，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式，加快发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业，秸秆综合利用率保持在91%以上，新建标准化秸秆收储中心2个以上，秸秆产业化利用量（年利用秸秆500吨以上的市场主体全年利用秸秆量）达到0.83万吨以上，完成2020年秸秆产业化博览会签约项目。

目标任务完成情况：根据秸秆综合利用台账和2021年奖补资料统计，秸秆综合利用率为95%；新建1000吨以上标准化收储中心2个（旌德县虎威黄山黄牛养殖农民专业合作社和安徽旌德佳兴畜禽有限公司）；秸秆产业化利用补贴量（年利用秸秆500吨以上的市场主体全年利用秸秆量）达到1.1万吨；完成2020年秸秆产业化博览会签约项目（旌德县星辉农业发展有限公司）。

（二）指标得分分析

1、项目投入情况

旌德县农作物秸秆产业化利用项目投入评价，设定分值为6分，综合考评得分6分。

1. 成立机构，设定分值3分，考评得3 分。旌德县农作物秸秆产业化利用项目成立了秸秆产业化利用相关工作领导小组。

2. 编制实施方案，设定分值3分，考评得分3分。旌德县财政局和旌德县农业农村水利局联合印发《关于印发旌德县2021年农作物秸秆产业化利用民生工程实施方案的通知》（旌农水（联）【2021】2号）并报市备案。                    

   2、项目过程情况

   旌德县农作物秸秆产业化利用项目过程评价，设定分值为24分，综合考评得分24分。

1. 调度管理情况，设立设定分值3分，考评得分3 分。旌德县秸领办能每月及时报送工程进度表和分析报告至旌德县民生办和市农村能源发展服务中心，考评过程中,未发现且信息不实、错报、漏报、迟报的情形。

2. 技术支持情况，设定分值2分，考评得分2分。旌德县推进秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组办公室结合本县实际，转发宣城市农业农村局《关于印发宣城市2021年农作物秸秆综合利用技术方案的通知》（旌农秸组办【2021】4号），并开展技术指导与培训。

3. 信息公示情况,设定分值2分，考评得分2分。已按要求在旌德县政府网站秸秆禁烧和综合利用专栏公示本年度工程实施情况。

4. 自评材料报送情况, 设定分值2分，考评得分2分。已及时报送年终自评报告和相关佐证材料。

5. 项目资金监管与使用情况, 设定分值15分，考评得分15分。旌德县财政局、农业农村水利局、生态环境局联合制定了秸秆综合利用资金奖补细则《旌德县秸秆禁烧和综合利用奖补资金使用管理办法》（财农【2020】22号）；组织开展了项目资金专项督查、审计，并就出现问题进行了整改；资金支出符合专项资金管理办法规定的支出范围；资金按省级以上和市县级分账核算，分别列支，专款专用；专项资金支出手续完善，支出凭证合规，不存在大额现金支付和白条或不合规票据报账的现象；考评过程中未发现截留、挤占、挪用、虚报套取等违反资金管理规定的现象。

   3、项目产出情况

   旌德县农作物秸秆产业化利用项目产出评价，设定分值为50分，综合考评得分50分。

1. 秸秆综合利用率,设定分值15分，考评得分15分。根据农作物秸秆综合利用台账和旌德县2021年奖补资料统计，旌德县2021年秸秆综合利用率为95%，高于秸秆综合利用率达到91%的评价指标。

2. 秸秆产业化利用补贴量,设定分值15分，考评得分15分。根据清算结果，2021年旌德县有旌德县红金山家庭养殖农场、旌德县旌徽牧业有限公司等14家秸秆综合利用主体达到500吨以上产业化秸秆利用量民生工程奖补要求，完成秸秆产业化利用量1.1万吨，达到目标任务。

3. 标准化收储中心,设定分值10分，考评得分10分。经现场考评2021年度旌德县农作物秸秆产业化利用民生工程项目标准化收储中心目标任务新建1000吨以上农作物标准化收储中心2个，已完成并通过市、县验收。

4. 秸秆博览会签约项目,设定分值10分，考评得分10分。

   ①2020年秸秆综合利用产业博览会签约项目全部落地投产情况, 设定分值5分，考评得分5分。旌德县2020年秸秆综合利用产业博览会签约项目一个，截止评价日已落地投产，得5分。

   ②2020年秸秆综合利用产业博览会签约项目投资情况，设定分值5分，考评得分5分。经第三方审计旌德县2020年秸秆博览会重点签约项目“旌德县星辉农业发展有限公司年产10000吨有机肥项目”投资金额达到签约合同约定金额1500万元，得5分。

   4、项目效果情况

   旌德县农作物秸秆产业化利用项目效果评价，设定分值20分，综合考评得分20分。

1. 社会公众或受益对象满意度,设定分值3分，考评得分3分。评价组通过现场问卷调查、电话访问、现场走访形式，对社会公众、受益对象满意度进行调查，满意度为95.14%。{备注：（满意28人+基本满意9人*80%+不满意0人）/调查样本总量37份=95.14%}

2. 秸秆综合利用宣传情况,设定分值4分，考评得分4分。经评价组现场查阅相关资料,该项目在政府网站设置专栏，网页及时更新；在省民生工程网、中安在线、市农业农村局网、市民生工程网等市级及以上媒体宣传平台报道8次；印发农作物秸秆禁烧和综合利用致农民朋有一封信。

3. 未出现负面事件,设定分值3分，考评得分3分。考评过程中未发现秸秆综合利用领域发生审计、环保等重大问题事项且未被省级及以上新闻媒体通报的现象。

4. 产业发展成效,设定分值5分，考评得分5分。旌德县形成了牛羊经营主体积极参与饲料化养殖特色产业，秸秆产业化利用成效明显。

5. 规模化市场主体发展成效,设定分值5分，考评得分5分。根据评价组现场查阅相关资料，旌德县2021年500吨以上秸秆产业化利用量1.1万吨，与秸秆可收集量之间比例17.5%，超过全市平均水平。

   三、评价依据

   1、《安徽省人民政府关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》

   2、《关于2021年民生工程实施有关工作的通知》（民生办{2021}4号）

   3、宣城市农业农村局和市财政局联合下发《宣城市2021年农作物秸秆产业化利用工程绩效评价办法》（宣农[2021]47号）

   4、《宣城市农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法》

   5、《关于印发旌德县2021年农作物秸秆产业化利用民生工程实施方案的通知》（旌农水（联）【2021】2号）

   6、《旌德县秸秆禁烧和综合利用奖补资金使用管理办法》（财农【2020】22号）

   7、《旌德县秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知（旌秸领办【2020】6号）

   其他相关资料

   四、报告使用限制

   本报告评价结果是依据委托方提供的评价指标和评分标准，我所评价组通过对项目单位现场走访与实地查看，包括查阅相关文件、资料、凭证、台账等得出的。