旌德：发挥基层党组织作用 为“两山”理论 实践创新基地建设保驾护航

习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”“如果能把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。这为我们旌德指明了绿水青山变成金山银山的重要路径。

第一条路径是，通过绿水青山吸引高端人才，进而汇聚技术、资本、项目，发展生态工业，最终铸就金山银山；第二条路径是，通过绿水青山招引八方人气，进而体验旅游、会展、养老，实现农旅融合，最终铸就金山银山。第三条路径，通过绿水青山深化农村改革，进而明晰土地、林地、宅基地产权，促进要素流转，最终铸就金山银山。围绕转化路径，紧扣五大发展理念，旌德县将健康产业确定为主导产业，以健康制造、特色小镇、全域旅游、文创会展、银龄康养为抓手，深化农村产权制度改革，推动乡村振兴。

在探索转化路径、铸就金山银山过程中，党建引领发挥着重要作用。党的根基在人民，执政基础在基层。加强基层党组织建设，是巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源、提高党的执政能力的根本要求，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的有力保证。旌德县下足绣花功夫抓党建，以“创A行动”作为基层党组织标准化建设的冲锋号，建阵地，强堡垒，抓党建，促服务，为“两山”理论实践创新基地建设保驾护航。

坚持以点带面，自我加压，标准化建设目标“树起来”，用“创A行动”示范引领，基层党组织抓有方向。

没有目标，就没有方向，更没有决策。旌德县委向省、市委的基层党组织标准化建设意见要求看齐，“严”字当头、“实”字落脚，在全面推进各领域党组织标准化建设中，结合农村党建基础较好，党建带动性强的特点，提出农村基层党组织标准化建设“创A行动”，示范引领其他领域党组织标准化建设。

山高有攀头，路远有奔头。“创A行动”首先从设立标准开始，将全省农村基层党组织建设标准定位为A级标准，在此基础上，拉高标杆，将全域旅游、发展村级集体经济、美丽乡村建设、精准扶贫作为硬指标，分级制定AA级和AAA级“双十条”标准，实行层进式创建。同时，通过对全县73个农村基层党组织摸底调查，确定了“2017年全县100%的乡镇、村级党组织达到A级标准，50%以上达到AA级标准，10%以上达到AAA级标准”创建计划。

在创建中，旌德以推进组织体系设置标准化、班子队伍建设标准化、党员教育管理标准化、党内组织生活标准化、工作载体建设标准化、活动场所建设标准化、工作运行机制标准化、基本工作保障标准化为抓手，全体党员高歌猛进，做到抓有目标、做有方向、看有效果。

蔡家镇凡村地处皖南山区,距旌德县城8公里。村域面积13平方公里，辖10个村民组，269户，1017人,党员49名。该村为山区小村，是旌德县8个贫困村之一，村内资源贫乏，村集体经营性收入几乎为零，长期靠财政转移支付来维持基本运转。2017年以来，凡村紧紧围绕“以基层党建为引领，下好美丽乡村、全域旅游、集体经济一盘棋，托底精准扶贫”的“五合一”发展理念，通过实施农村基层党组织标准化建设“创A行动”，打造AAA级党组织，发展壮大集体经济，助力脱贫攻坚。2017年全村集体经济年收入达13万元，较2016年增长了十几倍。

孙村镇合庆村共有700多户人家，有近三分之一青壮年劳动力外出，大多数中老年人留守在家中，空闲时间比较多，怎么利用好村里这些剩余劳动力，带动更多贫困户走上脱贫道路成了党员标准化建设出实招的关键。根据这一情况，村两委多次召开会议，反复研究合庆村村情实际，制定了“整合资源，引入市场主体，合作经营，成果共享”的发展思路，引进实力雄厚的旌德县振兴蔬菜瓜果专业合作社种植高端蔬菜芦笋，但此前，大多数村民想不通，宁愿自己种地，也不愿意将土地流转给合作社，村两委根据党组织标准化建设创A行动中的议事决策机制，对此项工作专门开会讨论，上门走访入户，还得大家算了一笔经济账，我们先是通过几名老党员做工作，再来就是村民做工作，最终我们把此项工作顺利推进。从标准化建设中受益，党员先锋模范作用让合庆村有了很大改观。如今，芦笋种植已经有力推动了当地经济发展，不断发展壮大了农村集体经济。

坚持党要管党，压实责任，农村基层组织建设“严起来”，让“创A行动”一马当先，护航“两山”基地建设。

旌德县委高度重视，态度坚决，“农村基层党组织标准化创A行动”被列《2017年县委党建项目清单》一号项目，明确党组织书记为创A行动第一责任人，主抓创建达标工作。县、乡（镇）、村三级层层签订责任状199份，并将创A行动纳入党组织书记抓基层党建述职评议和年度考核重要内容，切实做到“创A行动”有人去管、去盯、去促、去干，高位推动农村基层党组织标准化建设工作。

落实责任，毫不含糊。建立每月提示、单月督查、双月调度机制，定期专题研究基层党组织标准化建设工作，定期专题听取各基层党建工作述职，项目化推进创建工作，向基层党建“讲起来重要、行动起来次要”现象“开刀”。

紧盯标准化创建要求，就8个方面、47项任务进行全面梳理，出台了《旌德县农村基层党组织标准化建设“创A行动”计划表》，印发了《基层党组织标准化建设手册》、《标准化建设一本通》和《软件资料整理指导目录》，具体指导创建工作。抱着“严之又严、细之又细”的态度，制发《旌德县农村基层党组织标准化建设“创A行动”重点工作流程图》按月分解任务，细化责任，落实到人。县、乡（镇）、村三级相互支持配合，同向发力，全县创建活动整体推进。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，狠抓党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，着力营造山清水秀的政治生态，为绿水青山变成金山银山提供坚强保障。

坚持问题导向，对症下药，基层党组织运转“活起来”，以“1+4”党建融合，探索“两山”基地转化路径。

近年来，旌德县大力实施“1+4”党建融合发展机制，即党建+引领，提升思想建设；党建+创新，夯实基层基础；党建+改革，大力发展集体经济；党建+发展，努力打造美丽乡村。因地制宜，结合基层党组织标准化建设，探索“两山”实践创新基地建设转化路径，下好“美丽乡村、全域旅游、集体经济”一盘棋，走出了“党建+”融合发展的新路子。

白地镇高甲村是旌德县一个贫困村，自从实行“1+4”党建融合发展机制以来，高甲村发生了翻天覆地的变化。在高甲村党支部书记倪德田带领下，他带领全村人植树造林，同时担任村级林长，发展身边党员加入生态护林员的队伍，生态护林员的主要职责是日常巡山，保护林业宣传标牌，制止非法野外用火、制止乱捕乱猎野生动物和乱砍滥伐等行为，推动全县林长制工作。高甲村还实行“党支部+村集体经济+农户”模式，以村集体资产出资，旌德县旅游公司以现金出资，成立高甲集体资产经营管理有限公司，修建旌歙古道旅游环路，开发香榧观光游，实现增绿添金，呈现出“林长制、林长治，不砍树、能致富”的良好势头。高甲村的试点，也是旌德县“1+4”党建融合发展机制中“党建+改革”融合发展的样本。

旌德县三溪镇路西村村民马来青如今成为远近闻名的名人，在“党建+创新”融合发展机制的引领下，他把自家原来的旧房子翻新改造成民宿，不仅一举摘掉了贫困户的“帽子”，还被评为县里的“全域旅游标兵”和“产业脱贫示范户”。像路西村这样，通过鼓励和支持贫困户生产的蔬菜瓜果，实现贫困人口的“产业型脱贫”。这是旌德县农村集体经济股份制改革中涌现出的一种精准扶贫方式。“1+4”党建融合发展推动改革，坚持“造血”式扶贫，把扶贫同扶志、扶智结合起来，努力提高贫困人口的素质和发展能力，推动乡村振兴，铸就金山银山。

路西村在几年前还是环境差、经济差、人气差的落后村庄，得益于“党建+创新”融合机制的引领，整个村容村貌焕然一新。路西村不定期开展党员“集中夜学”活动日，传达中央、省、市、县重要会议精神。结合全村当前垃圾死角整治、门前三包入户宣传、乡风文明等多项行动，充分利用主题党日将党员志愿活动全面铺开，发挥党员志愿者的先锋模范带头作用，以点带面，将建设文明绿色生态和谐城市理念遍布全村。通过一堂堂生动的党课，一次次丰富的党员活动日，全面提升乡风文明建设，助推了乡村振兴战略。现如今，路西空中茶园，郁郁葱葱；民宿和农家乐，人气爆棚。美好乡村建设让路西村实现了四变：党员变管家、村民变股东、农村变景区、青山变金山。

党建工作是一项事关全局的整体工作，也是基层政权高效履职的根本。成绩的取得，得益于平时党建工作抓得实、抓得牢、抓得深。在抓党建工作过程中，旌德县始终把党建工作当成是一项系统性工程，一项前瞻性工程，一项长期性工作，在农村基层党组织标准化建设创A行动的路上，扎扎实实，一步一个脚印，铿锵前行，为“两山”基地建设保驾护航。

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