一、决策背景和依据

为深入贯彻落实国家乡村振兴局《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的指导意见》（国乡振〔2022〕9号）及省乡村振兴局《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的实施意见》（皖乡振发〔2022〕48号）精神，管好用好帮扶项目资产，更好发挥联农带农作用，通过建立健全稳定利益联结机制，持续带动农户特别是脱贫人口和监测对象稳定增收，增强内生发展动力，助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，结合我县实际，制定该实施细则。

二、制定意义和总体考虑

深入贯彻落实党的二十大精神，进一步健全完善帮扶项目联农带农机制，发挥农户主体作用，通过加强帮扶项目联农带农机制建设，进一步拓宽增收渠道，建立稳定增收机制，激发群众内生发展动力，有效增加群众经营性、工资性、财产性、转移性收入。更好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

三、研判和起草过程

根据上级文件精神要求，对近三年全县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理进行深入了解，通过县委农村工作领导小组（扩大）会议、协同办公系统等多种方式，广泛听取各镇及县直相关单位建议和意见，在吸收意见的基础上进一步完善，最终定稿并报旌德县司法局备案，于2023年6月20日印发。

四、工作目标

对使用帮扶资金扶持的经营性项目的联动带农主体，建立健全联农带农机制，通过带动发展生产、技术培训指导、农业社会化服务、农业生产托管、产品代销、保护价收购、务工就业、土地流转等多种方式带动农户实现增收，提升对农户特别是脱贫人口、监测对象的带动作用，持续稳定增加收益，增强农户自我“造血”功能，自我发展能力和信心，更好巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴。

五、主要任务

《旌德县帮扶项目联农带农机制实施细则（试行）》主要包括三个方面的任务。

（一）推动联农带农载体建设

一是培育壮大农业经营主体；二是培育壮大特色产业园区；三是培育壮大村级集体经济；四是培育壮大就业帮扶车间；五是培育壮大农户庭院经济。

（二）突出联农带农载体方式

一是突出我县地域特色；二是带动农户发展生产；三是吸纳农村劳动力稳定就业；四是促进农户共享资产收益；五是给予农户临时救助帮扶。

（三）增强联农带农内生动力

探索发展农业产业化联合体，用好用活帮扶资金，充分发挥衔接资金引导撬动作用，选择一批有基础、有条件的特色产业，支持打造一批以农业龙头企业为引领，将分散的资源、资产、农户、经营主体聚合起来，进一步强化联农带农、联村带村机制，探索由“单打独斗”到“联合发展”的实现路径。

六、创新举措

一是加强党建引领，立足本地资源禀赋，因地制宜探索联农带农新模式，建立和完善利益联结机制，拓宽群众增收致富路。二是完善政策、金融、人才等要素机制，形成“农业龙头企业+联合社+合作社+ 农户”的利益链接机制，不断壮大村集体经济，持续增加群众收入。三是打造共同缔造理念，鼓励产业大户、返乡青年、能人等领办企业，“以企带村、村企互动”，吸纳周边村群众就近就地务工就业。四是注重宣传引导，加强联农带农政策宣传解读，提高政策知晓率，引导新型经营主体与农民建立紧密、稳定的合作关系，全面提升联农带农能力，不断促进农业转型升级、提质增效和农民增收。

七、保障措施

（一）按照“谁审批谁负责、谁使用谁负责”的原则，加大对帮扶项目联农带农机制落实情况的监督。

（二）帮扶项目在纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库时，要审核联农带农机制和预期成效。

（三）县乡村振兴局会同县直行业主管部门对已经实施的帮扶项目加强监督检查，及时发现解决存在的问题。

（四）县直行业主管部门要做好帮扶项目联农带农机制建设的工作指导，多措并举抓好工作推进。镇、村两级要抓好政策落实，积极推进联农带农机制建设，签订相关协议，保障各方权益。

（五）将健全完善联农带农机制情况纳入全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标管理考核内容，强化考核指挥棒作用，推动工作落地落实。

八、政策咨询渠道、解读机关和联系方式

解读机关：旌德县乡村振兴局

解读人：谭守正（旌德县乡村振兴局党组书记、局长）

咨询电话：0563-2352910