关于开展扶贫项目资产后续管理“回头看” 工作的实施方案
各镇、县直相关单位：
根据国家乡村振兴局《关于开展扶贫项目资产后续管理“回头看”的通知》(国乡振司函〔2022〕62 号)文件及省市相关要求，现制定我县扶贫项目资产后续管理“回头看”工作实施方案。
一、目标任务
根据《关于开展扶贫项目资产后续管理“回头看”的通知》要求，在全县范围内开展一次扶贫项目资产排查整改提升工作“回头看”。各镇要高度重视，切实提高政治站位，坚持问题导向和效果导向，认真组织开展扶贫项目资产后续管理“回头看”工作，边查边改、立行立改，建立长效机制，消除风险隐患，确保回头看工作真正取得成效。
二、工作重点

对 2013 年以来的各类扶贫项目资产进行再排查，对照省印发的《关于全面加强扶贫项目资产后续管理的办法》,围绕“三个重点”内容开展“回头看”工作。（一）集中排查，全面摸清底数。结合“回头看”工作内容，重点摸清“四个底数”。一要摸清资产底数，杜绝体外循环现象。对照《关于全面加强扶贫项目资产后续管理的办法》明确的范围和要求，对 2013 年以来的各类扶贫项目进行再排查，发现遗漏的项目要及时按照程序纳入管理范围，确保毫无遗漏。二要摸清闲臵底数，杜绝资产浪费现象。重点聚焦经营性资产闲臵问题，直面问题、深入排查，全面摸排闲臵、低效资产，按照“半年以上、1-2 年、2 年以上”情况进行逐项分类登记造册，确保心中有数。三要摸清空转底数，杜绝无人管护现象。重点摸排扶贫项目资产特别是公益性资产无人管护、管护不到位、管护力量不足等问题，按照问题类型形成清单列出整改措施，确保责任落实。四要摸清处臵底数，杜绝僵尸资产现象。对因自然灾害、正常折旧、经营不善等原因造成的损毁、报废等资产，摸清需要处臵的资产数量，结合各自实际，分类进行统计汇总。

（二）聚焦问题，明确整改举措。针对排查出的问题建立台账，逐项研究整改措施，明确责任单位和整改时限。一要明确体外资产怎么纳入。对发现未纳入管理的扶贫项目资产，明确确权、登记、移交、运营、管护等时限要求和责任要求，确保集中排查结束前全部纳入管理。二要明确闲臵资产怎么盘活。对存在闲臵的经营性资产、尤其是因疫情导致经营困难的资产，要拿出有力举措，务必在年底前解决资产闲臵问题，特别是集中连片、金额巨大、长期闲臵的资产要集聚各方力量，于 10 月底前解决闲臵问题。三要明确空转资产怎么管护。对存在空转的扶贫项目资产，要进一步明确管护责任、管护人员和管护资金来源，对公益性岗位责任心不强、缺少管护能力的人员及时进行调整轮换，管护制度不规范、考勤机制不健全、监管责任不落实的进行完善提升。四要明确废弃资产怎么处臵。按照国有资产、集体资产等不同类型，修复、报废、拍卖、转让等不同方式进行分类处臵。
(三)狠抓落实，贯彻各类衔接。根据文件政策，重点抓好“四个衔接”。一要抓好权属关系衔接。坚持“谁主管、谁负责”的原则，对资产的权属关系进行再排查，对权属关系不清晰、还未明确监管单位的抓紧进行调整明确，纳入相应管理体系进行管理，其中对已确权到村集体的扶贫项目资产，在集中排查整改期间移交入账“三资”管理平台进行统一管理，今后每年按照农业农村部门组织的农村集体资产年度清查安排，做好相关工作，加强动态管理。二要抓好管理责任衔接。对移交的资产要同步做好管理责任移交，确保资产管护“不留空白”。三要抓好收益分配衔接。对扶贫项目资产收益要突出帮扶作用，及时进行分配，不能闲臵不发。要积极探索所有权、经营权、收益权“三权分臵”,经营性项目资产权属和收益仍要尽量下沉到村到户，通过带动发展产业、实现就业进行分配，建立稳定、紧密的联农带农机制。对没有劳动能力的，也要结合实际探索有条件受益方式，不能简单发钱发物。收益还可用于项目运营管护、村级公益事业、扩大生产等方面。四要抓好线上线下衔接。对确权登记的扶贫项目资产要逐一核准，做到台账、系统、实际“三个一致”,不能出现台账信息同实际资产不匹配的情况，对存在项目内容变更的情况，要及时进行调整，说明清楚原资产资金去向，提供必要证明材料，确保账账相符、账实相符。
三、工作要求
（一）会议部署。各镇、村，会议部署扶贫项目资产后续管理“回头看”工作，会议部署工作于 9 月 7 日之前完成。（二）全面排查。对 2013 年以来的各类扶贫项目资产进行再排查，做好扶贫资产管理台账的动态更新，确保账实相符。（三）查摆问题。深入查摆相关问题，发现遗漏的项目资产及时按程序纳入管理范围;摸排闲臵、低效资产，按照“半年以上、1-2 年、2 年以上”逐项分类登记造册;空转公益性资产按照问题类型形成问题清单;需处臵的资产按照类型进行汇总统计。（四）整改落实。各镇将汇总表（附件 1、2、3）于每周二上午、每周四下午下班前报送至旌德县乡村振兴局协同邮箱。9 月 16 日前完成排查整改，建立并上报整改台账，逐项细化制定整改措施，压实整改责任，9 月 18 日前上报排查整改报告。（五）考核要求。9 月底之前省里将组织开展核查，国家要求抽查比例要求不低于 10%的县，国家 10 月份开始，将对各地“回头看”情况开展暗访。