现将《旌德县国有林场林地、林木经营权流转实施方案（试行）(征求意见稿）》面向社会公开征求意见，征集意见时间为：2022年9月16日至2022年10月16日。如有意见请于10月16日上午下班前报县林业开发有限责任公司。联系人：周剑；联系电话：13966218984。

为进一步深化国有林场改革，盘活国有森林资源，优化资源配置，提升现代化经营水平，推进国家储备林建设，根据新修订的《森林法》及相关法律法规，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实中共中央及省委省政府的决策部署，按照“明晰所有权，搞活使用权，放开经营权”的思路，明确国有林场功能定位，理顺管理体制，创新经营机制，推动事企分开，实现管理权限、经营权限分离，建立有利于增强林业发展活力的国有林场新机制，为推进现代林业建设、维护区域生态安全，“打造健康旌德”做出积极贡献。

二、基本原则

（一）坚持公开、公正、公平、互利的原则。

（二）坚持有利于“增量、增收、增效”，有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于提高森林的生态效益、社会效益和经济效益的原则。

（三）坚持依法流转、按约经营、可持续发展的原则。

（四）坚持稳定林权性质的原则。不得改变林地所有权性质，未经批准不得改变林地用途或将林地改为非林地，不得改变公益林性质。

三、流转目的

（一）盘活国有森林资源的需要。盘活国有森林资源资产是促进林业可持续发展的重要举措，充分挖掘资源资产的潜在效力，确保国有森林资源资产保值增值，更好的促进林业可持续发展。

（二）深化国有林场改革的需要。2017年国有林场改革后，我县国有林场定性为公益一类事业单位，主要任务是承担国有森林资源管理、保护等公益职责，经营权限亟待剥离。

（三）林业改革综合试点的需要。《旌德县国家林业改革发展综合试点工作实施方案》(旌办法〔2022〕16号),重点任务中明确：依托二场一司国有资产，组建县国有林业开发公司，开展国家储备林、长江经济带珍稀树种保护项目等林业重点工程建设，助推村级经济合作组织运行“两山银行”，实现乡村振兴。

（四）化解国有林场债务的需要。国有林场总债务为3463.5万，其中森林长廊贷款1260万，森林公园贷款1000万元，项目贷款824.3万元，银行贷款379.2万元。以国储林建设为契机，化解林场债务，建立稳定的事业费用支出保障机制。

四、流转主体、方式及依据

（一）流转主体：旌德县庙首林场、旌德县蔡家桥林场、旌德县林业开发有限责任公司。依据新修订《森林法》及安徽省林业局对新修订森林法解读有关条款，“国有森林资源使用主体也不限于国有林场、国有林管理局，包括但不限于国有林业经营者”。

（二）流转方式：授权经营。依据新修订《森林法》及安徽省林业局对新修订森林法解读有关条款，“全民所有的自然资源资产有偿使用的改革精神，除了无偿划转，还允许有偿出让、授权经营、出租等方式使用国有森林资源”。

五、流转流程

（一）县林业局聘请具有资质的专业单位作为第三方对林木进行现场评估，评估费用由县林业开发有限责任公司承担；

（二）根据授权范围，国有林场与县林业开发有限责任公司签订林地使用权、林木所有权、使用权流转经营协议；

（三）自然资源和规划局、林业局根据相关规定核发林权类不动产权证。

（四）对林场承包给本场职工经营及对外合作经营的山场，原则上维持承包现状不变（有条件的可协商购回），经营期满后依法收归林场，按上述流程移交县林业开发公司经营。

六、授权年限、范围

（一）授权年限：70年。

（二）授权范围：庙首林场53482亩（其中国家级公益林16045亩，马家溪森林公园31700亩，林木良种基地945亩）、蔡家桥林场53289亩（其中国家级公益林16418亩）林地使用权及林木所有权、使用权。

七、其他要求

（一）禁止改变林地性质。县林业开发有限责任公司流转林地经营权后，禁止转为商业用地和非林业用地，林地使用必须符合、服从林业生产建设规划及其他相关规划，占用林地必须按程序审核、审批。

（二）加强林业技术支持。国有林场要积极主动为林业开发有限责任公司提供技术、信息等方面的服务，鼓励科技人员到生产一线开展技术服务、技术培训，为合作共赢提供良好的技术支持。

（三）强化森林资源保护。林业开发有限责任公司要严守生态保护红线，加强森林资源监管，确保森林资源持续稳步增长，坚持建管并举、注重预防方针，协助配合国有林场全力抓好森林防火、林业有害生物防治，加大依法治林力度，保护森林资源安全。

（四）建立费用保障机制。国有林场经营权流转后，收入来源无法保障，林业局会同财政局每年核定国有林场事业支出费用，报县政府审核后，由林业开发有限责任公司予以保障。