各镇党委、政府，县直各单位：

      《旌德县关于深化“旌牌管家”政务服务改革打造“四最”营商环境实施方案》已经县委全面深化改革委员会第十六次会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共旌德县委办公室    旌德县人民政府办公室

2021年4月30日

旌德县关于深化“旌牌管家”政务服务改革打造“四最”营商环境实施方案

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》和党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步提升服务企业、服务项目的能力水平，着力打造“四最”营商环境，决定在我县实施深化“旌牌管家”政务服务改革，现制定如下实施方案。

一、工作目标

以打造“办事效率最高、审批时间最短、服务态度最好、投诉办理最快”的“四最”营商环境为目标，在提高效率上做“加法”、在主动瘦身上做“减法”、在信息共享上做“乘法”、在优化流程上做“除法”，推动各项审批服务事项“快办”“简办”“网办”“代办”，全力打造营商环境金字招牌，为“建设长三角休闲养生后花园、打造高质量绿色发展新旌德”提供坚强保障。

二、主要任务

（一）构建“线上+线下+自助”三位一体的行政审批服务体系

1.完善政务服务平台功能。按照“应上尽上”的原则，全面实现政务服务事项清单一网查阅，推动实现高频事项网上受理、网上办理。破除“信息壁垒”，全面实现不动产统一登记平台、房产综合管理信息系统与安徽政务服务网互联互通。健全完善长三角“一网通办”专栏、企业开办互联网“一站式”服务大厅功能，认真落实“跨省通办”。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、各镇、县直有关单位；完成时限：2021年10月）

2.规范政务服务大厅管理。坚持以问题为导向，加强政务服务队伍管理，强力整治不遵守工作纪律，在岗不在状态，工作效率低下，不作为、慢作为、乱作为等问题。健全完善大厅管理制度，持续提升窗口服务效能。（牵头单位：县委办（效能办）、县数据资源局；责任单位：各进驻窗口主管单位；完成时限：持续推进）

3.加快7×24小时自助服务建设。盘活存量，全面摸排现有自助服务设备底数，统一整合归集到县政务服务中心7×24小时自助服务区。优化增量，增加税务、人社、市场、不动产、出入境、公积金等高频事项自助服务终端，持续完善自助服务区功能。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：县公安局、县人社局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县税务局、县住房公积金管理部；完成时限：2021年8月）

（二）创新企业服务工作模式

4.开通企业审批“绿色通道”。坚持“便企惠民”原则，开通企业审批“绿色通道”，设置“企业开办一件事”专栏，整体打包企业登记、刻制公章、发票办理、公积金开户、银行开户等开办事项，实现“一窗受理、集成办理”。健全完善容缺受理工作机制，针对审批申请主要材料齐全、次要材料欠缺的，通过告知承诺，予先受理办理。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：县公安局、县市场监管局、县税务局、县住房公积金管理部、县人行；完成时限：2021年9月）

5.健全服务企业工作机制。建立完善“预约+延时+上门”服务工作机制，拓展窗口预约、电话预约、网络预约三级预约服务渠道，推行企业预约服务、延时服务“零拒绝”机制，建立企业上门服务常态化机制，实现企业服务“零距离”“无死角”。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：各进驻窗口主管单位；完成时限：2021年6月）

（三）推动审批事项申请材料精减瘦身

6.持续深化“减证便企”。深入开展部门自查，通过集中清理、合法性审查等方式对审批事项申请材料进行梳理，全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，凡没有法律法规依据、上级文件规定的一律取消。按照“三个一律”原则，在企业事项审批过程中，能通过信息共享解决的一律精减、能通过现有证照证明的一律精减、能通过部门调查核实解决的一律精减。（牵头单位：县司法局、县数据资源局；责任单位：各镇、县直有关单位、各进驻窗口主管单位；完成时限：持续推进）

（四）全面提升企业事项审批效能

7.全面简化审批流程。进一步梳理各部门政务服务事项办理流程，办理环节超过3个（不含送达环节）的事项，通过部门内部调节的方式精简至受理、审查、办结等3个必要环节（不含送达环节），确保办件在部门内部快速流转。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：各镇、县直有关单位；完成时限：2021年8月）

8.全面压缩审批时限。以审批时限最短为目标，对标先进地区，形成办理时限参考比对清单，逐一压缩审批时限，确保压出速率、压出效率。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资类、社会投资类、工业类及实施“标准地”改革的小型社会投资低风险工程建设项目审批时间分别压缩至80、60、30和16个工作日以内。（牵头单位：县数据资源局、县住建局；责任单位：各镇、县直有关单位；完成时限：2021年8月）

（五）推动政务、经济、社会数据归集共享

9.编制完成“数字旌德”总体规划。完成《“数字旌德”总体规划和顶层设计》编制、发布工作，持续推进“数字旌德”建设。全面梳理全县已编制的数据资源目录，及时调整、删除分类错误、重复的数据目录，提高数据目录质量。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：县直各单位；完成时限：2021年7月）

10.推进“安康码”民生工程建设。依托“安康码”民生工程项目建设成果，拓宽“安康码”在医疗教育、政务服务、交通出行、企业服务、公共服务等场景应用覆盖面，实现“一码通行、一码通办、一码共享、赋码生活”。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：县财政局、县卫健委、县医保局、县人社局、县交运局、县教体局、县文旅局、县科技商务经信局、各镇；完成时限：2021年11月）

（六）强化数据资源管理

11.加强政府投资信息化项目管理。建立信息化项目管理全流程、全周期一览表，统筹掌握、调度全县信息化项目建设情况。对全县信息化专业人才或从事信息化工作人员开展调查摸底，组建信息化项目专业评审队伍，持续提升项目管理质量。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：各镇、县直各单位；完成时限：2021年6月）

（七）加大电子证照推广使用力度

12.推动电子证照关联应用、实时共享。按照“应收尽收”原则，推进电子证照种类完整归集，完成电子证照模板制作及证照数据录入工作，持续完善电子证照数据库，提高政务服务事项在线办理电子证照使用率。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：县直各单位；完成时限：持续推进）

（八）大力提升并联审批工作效率

13.建立企业投资项目并联审批工作机制。针对企业投资项目“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收”四个阶段，制作项目并联审批流程图，明确各阶段可并联或并行办理的事项所需材料和审批时限，推行“一家牵头、统筹协调、一次告知、多评合一、多图联审、限时办结”的运行模式，实现并联审批、平行办理。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：经开区管委会、县发改委、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县市场监管局、县应急局；完成时限：2021年11月）

14.建立审批联席会议制度。建立由数据资源、市场监管、发改、生态环境、自然资源规划、住建和应急等部门组成的项目审批联席会议制度，研究重点项目审批服务事项。县数据资源局负责联席会议组织和议定事项跟踪督办工作，联席会议原则上每月召开1次，可根据工作需要不定时召开。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：经开区管委会、县发改委、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县市场监管局、县应急局；完成时限：2021年11月）

（九）健全“中心+园区+乡镇”三级代办网络

15.健全全程代办工作机制。充实投资项目全程代办服务中心工作人员，落实专职人员负责开展、指导投资项目代办工作。组建中心专业代办专员和各招商主体责任单位临时代办专员队伍，构建“专业+临时”代办服务体系。（牵头单位：县数据资源局、县委编办；责任单位：经开区管委会、各招商主体责任单位；完成时限：2021年9月）

16.成立经开区代办服务中心。按照“依法合规、应放尽放、权责一致、承接有序”原则，成立经开区代办服务中心，对符合代办条件的项目，按照“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，提供全程免费代办服务。（牵头单位：经开区管委会；责任单位：县数据资源局；完成时限：2021年7月）

17.全力提升乡镇代办能力。在镇级为民服务中心建立项目代办分中心，根据业务分工及项目特点，实行镇班子成员包保制度，采用“专职+兼职”模式，抽调业务骨干充实代办专员力量。（牵头单位：县数据资源局；责任单位：各镇；完成时限：2021年9月）

（十）降低企业准入门槛

18.放宽市场主体准入条件。加快推进经开区标准地建设，实行企业入驻承诺制。建立招商项目快速预审机制，第一时间分析研判，开展准入指导。（牵头单位：县发改委、经开区管委会、县招商合作中心；责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局；完成时限：2021年10月）

三、组织实施

（一）强化组织领导。成立由县委书记、县长任双组长的深化“旌牌管家”政务服务改革打造“四最”营商环境工作领导小组，负责统筹调度、协调推进改革事宜。领导小组下设办公室，设在县数据资源局，具体负责日常工作推进。各任务牵头单位要主动协调、牵头抓总，责任单位要各司其职、形成合力，确保各项任务落到实处。

（二）强化督查考核。县纪委监委要建立投诉受理处理办法，畅通投诉反映渠道，对企业反映的慵懒散慢乱浮等问题，第一时间介入、第一时间核实、第一时间查处，始终保持对影响营商环境行为“零容忍”的高压态势。将各单位派驻县政务服务中心工作人员年度考核改由县数据资源局组织开展，与人社部门共同制定具体考核实施办法，确保“看得到的管得到”。

（三）加强宣传引导。县直有关单位在政策文件出台后要加强政策解读，提升政策解读的针对性和精准性。充分利用各类新闻媒体，全方位、多层次、广覆盖地宣传我县优化营商环境的改革举措和成效，及时总结、推广先进经验做法，营造全社会知晓、支持和参与优化营商环境的良好氛围，实现营商环境共建共治共享。

附件：旌德县深化“旌牌管家”政务服务改革打造“四最”营商环境工作领导小组名单

旌德县深化“旌牌管家”政务服务改革打造“四最”营商环境工作领导小组名单

组     长：储德友  县委书记

吴忠梅  县委副书记、县政府县长

常务副组长：解 浩  县政府副县长

副 组 长：王宏峥  县委常委，县政府常务副县长

胡兴华  县委常委，县委政法委书记

王沧浪  县委常委，县纪委书记、监委主任

胡红蔚  县委常委，县委组织部部长

金 伟  县政府副县长

成     员：倪彩文  经开区管委会主任

柴长宏  县委办主任

张 静  县政府办主任

许 敏  县纪委副书记、县监委副主任

吴冬青  县委组织部副部长

刘四清  县委宣传部常务副部长

张华喜  县委编办主任

何艳华  县发改委主任

俞小宁   县财政局局长

胡青林  县自然资源和规划局局长

鲍童德  县司法局局长

徐连喜  县人社局局长

周成辉  县市场监管局局长

傅 巍  县科技商务经信局局长

朱 远  县住建局局长

曹 晖  县应急局局长

朱晓勇  县数据资源局局长

刘文英  县生态环境分局局长

庞雪飞  县税务局局长

潘小辉  县招商合作中心主任

詹肖云  县融媒体中心主任

李高峰  旌阳镇党委书记

方 明  版书镇党委书记

张卫民  俞村镇党委书记

毕剑勇  云乐镇党委书记

傅世恩  蔡家桥镇党委书记

贺懿华  三溪镇党委书记

杨 杰  兴隆镇党委书记

金新木  孙村镇党委书记

徐文胜  庙首镇党委书记

潘智星  白地镇党委书记

深化“旌牌管家”政务服务改革打造“四最”营商环境工作领导小组办公室设在县数据资源局，朱晓勇同志兼任办公室主任。