《安徽省关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案》政策解读

 

近日，经省委教育工作领导小组同意，省委教育工作领导小组秘书组、省委教育工委、省教育厅印发了《安徽省关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》解读如下。

一、《实施方案》制定出台的背景和意义

义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。2019年6月《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）印发后，省委省政府高度重视，省委书记李锦斌作出重要批示，省长李国英提出明确要求。按照省委、省政府部署安排，省委教育工委、省教育厅会同省直有关部门，起草了《实施方案》，经省委教育工作领导小组会议研究通过后同意印发实施。《实施方案》的印发具有重要意义：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措；二是贯彻落实中共中央、国务院关于提高义务教育质量《意见》的重要举措；三是贯彻安徽省委省政府的决策部署，不断满足人民日益增长的美好生活需要、努力办好人民满意的义务教育的重要举措。

二、《实施方案》形成的过程

为做好《实施方案》研制工作，省委教育工委、省教育厅高度重视，专门成立由委厅领导牵头的文件起草工作小组，抓好任务落实。《实施方案》起草研制经历了深入调研、广泛征求意见、认真修改完善等过程。组织召开专家论证会，听取高等院校、市县教育行政部门和中小学校长等有关专家意见和建议。按程序以正式公文形式征求各市县教育部门的意见，并通过网络向社会公开征求意见。根据征求的意见建议，对实施方案文稿进一步修改完善，按程序报经安徽省委教育工作领导小组会议审议通过。

三、《实施方案》的基本思路和主要内容

《实施方案》的基本思路：一是注重提高政治站位，更加重视加强党对义务教育教学改革的全面领导。二是注重强化价值引领，着重引导全党全社会树立正确教育观念，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制。三是注重解决突出问题，围绕教育内容、教学质量、评价体系、教师队伍、校长能力、家庭教育以及落实教育发展保障等方面存在的突出问题，提出一系列有效举措。四是注重形成工作合力，动员全党全社会、各部门各方面力量共同办好义务教育，统筹利用各类社会资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人格局。

《实施方案》主要内容包括三个组成部分：

一是总体要求。强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，树立科学的教育质量观，深化教育改革，全面发展素质教育，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是主要措施。包括十个方面，即：坚持“五育”并举，全面发展素质教育；提高课堂教学质量，强化增效减负；深化课程教材改革，规范校本课程；建设高素质专业化教师队伍，培育“四有好老师”；优化教师资源配置，保障教师权益；提升校长办学治校能力，激发学校活力；建设高水平教研员队伍，发挥教研支撑作用；推进招生考试制度改革，健全质量评价体系；落实教育发展保障行动，推进优质均衡发展；重视家庭教育，实施家校协同育人。

三是组织实施。包括坚持党的全面领导、落实部门职责、强化考核督导、营造良好生态等四个方面。

四、《实施方案》的主要创新点

《实施方案》坚持立德树人根本任务，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，在与党中央 国务院文件精神保持高度一致的基础上，结合安徽实际，着力解决我省义务教育工作中存在的一些机制和体制性问题，创新举措，全面提高义务教育质量。

一是坚持五育并举，全面发展素质教育。关于突出德育实效方面提出四个方面措施，一是要建设德育工作体系。二是要持续开展升国旗、唱国歌主题教育和良好行为习惯、健康生活方式、法治意识、社会责任感教育。三是建设和利用网络平台，丰富单位与资源，创造绿色健康网上空间。四是按照大中小学思政课一体化建设要求，坚持将德育融入教育教学全过程，认真开设好思政课，推进高校马克思主义学院与中小学结对共建。关于加强劳动教育，提出两个方面措施，一是要求建立劳动课程和劳动实践评价标准，将劳动实践纳入学生综合素质评价体系。二是创建一批劳动教育实验区，建立劳动教育实践基地的监督机制。

二是提高课堂教学质量，强化增效减负。提质增效减负是一个社会广泛关注的问题，是必须下大力气去逐步解决的问题，为此《实施方案》提出五个方面要求。一是在优化课堂教学上下功夫，备好课、上好课。二是在教学相长上下功夫，教学更加注重面向人人，注重因材施教，注重培养学生的学习兴趣、学习习惯、学习方法、学习能力和探索精神。三是在优质资源上下功夫，创新优质教育资源研发方式，建设智能学习空间。四是在监测和督导上下功夫。市、县级教育部门根据教育实际制定中小学作业考试辅导指导意见，加大监测和督导力度。五是在学校常态管理机制上下功夫。学校要高度关注每一位教师的课堂教学状态，建立学生作业管理长效机制，加强对作业数量、质量、批改、讲评的常态监管。

三是推进招生考试制度改革，健全质量评价体系。在招生考试制度改革方面，要求健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作，建立义务教育控辍保学监控信息网络。要求在义务教育阶段，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，民办义务教育学校招生与公办学校同步招生。在健全质量评价体系方面提出具体措施，一是有效推进全省义务教育质量监测，建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。二是各市县因地制宜实行学业质量综合评价制度。三是强化质量检测结果的应用。四是要求完善学校内部质量保障体系。

四是建设高素质专业化教师队伍。教育大计，教师为本，必须强化教师队伍的基础作用，要全面提升新时代教师素养，提出六项措施，一是实施师德师风建设工程，完善师德规范，强化师德考评。二是实施全员轮训，强化教学基本功训练，加强教师法治意识培训，提升教师法治素养。三是实施在职教师学历提升工程。四是构建教师可持续发展梯级培训机制，设置梯级培训课程体系。五是建立农村教师集训制度，落实乡村学校艺术体育教师专项计划。六是大力提高班主任专业水平，提高班主任组织管理和教育能力，努力实现一个好班主任就是一个好班级。

五是提升校长办学治校能力。通常说一个好校长就是一所好学校，体现出校长在办学方面的重要作用，为全面提升校长办学治校和实施素质教育的能力，《实施方案》提出三项具体措施，一是推行校长职级制，实行任期制管理，开展任期目标考核评价。二是实施中小学校长领航工程，构建中小学名校长持续发展梯级建设体系。三是建立省级中小学名校长工作室，造就一支有影响力的名校长队伍。

六是更好发挥教研支撑作用。教研水平决定了教师的集体成长，尤其事关小规模学校教学方向的把握。针对农村中小学教研问题，提出具体措施。一是建立教研员乡村学校联系点制度，县级教育部门要全面开展学校教学常规视导工作。二是建立区域内校际联合集体备课机制，推进农村学校连片集体备课、城乡学校结对备课、教研员指导式备课等，提高教师备课质量，也带动教师成长。

七是推进优质均衡发展。强调保障义务教育财政经费投入，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，加强体育场地场馆设施建设，加快推进智慧学校建设，科学规划城镇学校布局，对城镇小规模学校进行改建扩建，增强容纳能力，全面消除大班额，大力促进县域义务教育优质均衡发展。全省实现优质均衡发展的县（市、区）到2022年达到20%，到2035年超过95%。

八是高度重视家庭教育。家庭教育工作开展得如何，关系到孩子的终身发展，针对当前家庭教育工作的问题，提出推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局，构建组织管理、指导服务、队伍培养、引领评价于一体的家庭教育指导服务体系，建立家教讲师团和志愿者团队，深入推进家校协同育人。

五、《实施方案》的组织保障

为确保各项目标举措落到实处，《实施方案》提出要坚持党的全面领导，切实履行省级和市级政府统筹实施、县级政府为主管理责任，加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用；要落实部门职责，充分发挥各级教育、组织、宣传、编制、发改、自然资源、住建、财政、人社、民政、网信、文旅、党委政法委、市场监管、共青团组织、妇联、少先队等群团组织和关心下一代工作委员会等部门的职能作用，推动落实好各项具体改革措施；要强化考核督导，把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查范围，把教育教学督导作为对市、县级政府履行教育职责督导评估的重要内容，把结果作为评价政府履职行为、学校办学水平、实施绩效奖励的重要依据；要营造良好生态，各级党委和政府、学校、家庭、社会都要关心支持深化教育教学改革、全面提高义务教育质量工作，大力营造义务教育持续健康协调发展的良好氛围，使义务教育改革发展在服务于全面建设现代化五大发展美好安徽中，更好地发挥奠基作用。

 

 

《安徽省新时代推进普通高中育人方式改革实施方案》政策解读

 

近日，经省委教育工作领导小组同意，省委教育工作领导小组秘书组、省委教育工委、省教育厅印发了《安徽省新时代推进普通高中育人方式改革实施方案》（以下简称《实施方案》），现就有关政策解读如下。

一、《实施方案》的出台背景

普通高中教育在国民教育体系中起着承上启下的关键地位和作用。办好普通高中教育，对巩固义务教育的普及成果，增强高等教育发展后劲和提高国民整体素质具有重要意义。习近平总书记在全国教育大会上强调，要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，并强调要促进普通高中多样化有特色发展，这为新时代推进普通高中教育改革指明了前进方向、提供了根本遵循。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出要求，要研究制定出台相关的政策措施，推进普通高中育人方式改革。2019年6月11日，国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号），对新时代普通高中育人方式改革提出了新的要求。7月29日，全国基础教育工作会议在北京召开，会议要求各地要统筹提高基础教育普及水平和提高育人质量，推进普通高中多样化有特色发展，实现更加公平、更高质量的发展。

当前，普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革和高考综合改革三大改革同步推进的关键时期。三大改革对我省普通高中教育发展提出了更高要求。在省委省政府的领导下，省委教育工委、省教育厅深入开展调研，广泛征求意见，根据国办发〔2019〕29号文件精神，结合我省实际，制定《安徽省新时代推进普通高中育人方式改革实施方案》，经省委教育工作领导小组会议审议通过后印发实施。

二、关于《实施方案》总体目标

一个总目标：到2022年，德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。

一个核心：扎实推进改革举措，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。

一个关键：多渠道促进育人观念的转变，树立正确的政绩观和科学的教育观、质量观。

六个重点任务：完成构建全面培养体系、推进高中课程改革、提高教育治理能力、优化高中结构布局、提高教育保障水平、健全教育评价体系。

三、《实施方案》的主要措施

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实全国教育大会部署，在与中共中央、国务院文件保持高度一致的基础上，结合安徽实际提出了十二个方面的主要措施：

注重四个“全面”：一是全面体现德育的时代特征。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，突出思想政治课关键地位，发挥学科的育人价值。二是全面加强综合素质培养。坚持“五育并举”，改进科学文化教育，强化体育锻炼，加强美育工作，重视劳动教育。三是全面拓宽实践渠道。因地制宜打造学生社会实践大课堂，每学期要组织学生开展志愿服务、体验活动和研学旅行，严格实施综合实践活动课程，学生须学完14个必修学分，其中志愿服务2学分，三年不少于40小时。四是全面实施新课程改革。2022年前，实施高中新课程改革，全面使用新教材，全面落实国家课程方案和各学科课程标准。促进普职课程互选、学分互认、资源互通。

聚焦三个“创新”：一是创新教学管理机制。统一建设涵盖选课排课系统、学生评价系统、教师考核系统、资产管理系统、教研评估系统、学生职业取向测试系统等教育教学信息化管理系统。二是创新学生发展指导。通过全面开设生涯指导课程、学科渗透、职业体验、专家讲座等形式，建设面向全体学生、注重学生差异、促进学生全面发展和终身发展的指导体系，与社会各界尤其高校、科研机构、企业等联系，采用多种方式为学生提供咨询和帮助，构建学校、家庭、社会协同指导机制。三是创新课堂教学方式。积极开展基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学的改革；充分发挥学生的主体地位，关注学生参与学习的态度、广度及深度；要提高作业设计质量，精心设计基础性作业，适当增加探究性、实验性、综合性作业。

推进两个“完善”：一是完善学生综合素质评价。把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度，强化其对促进学生全面发展的重要导向作用。学校要严格按照综合素质评价办法，认真组织实施。学生要高度重视，提供真实材料，并对自己负责，家长指导协助。高校招生要积极主动使用综合素质评价结果。2022年前要形成广泛认同的综合素质评价体系。二是完善考试招生制度。加强普通高中招生管理，制定公办民办高中同步招生入学的具体实施办法；规范学业水平考试，实现学生德智体美劳全面发展；深化高考综合改革，加强考试命题改革；树立科学的教育观和正确的政绩观，高中学校要切实转变育人方式。

坚持三个“加强”：一是加强育人队伍建设。加强校长队伍建设。造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。加强教师队伍建设。不断提高教师专业发展、教学水平，学校要科学制定教师绩效标准和分配方法。加强班主任队伍建设。到2021年，设立德育职称评审序列；在绩效工资总量内对班主任进行倾斜，充分发挥班主任在育人方式改革中的独特作用。加强教研队伍建设。建立教研员培训机制和工作评估激励机制；配齐配强各学科专职教研员，确保教学研究工作的专业化和规范化。二是加强教育资源供给。完善学校布局规划，各地要科学编制普通高中教育项目建设专项规划，明确建设项目时间表和路线图；合理增加教育资源，各地相关职能部门按照课程改革、高考综合改革以及普通高中攻坚计划的要求，要制订优惠政策，保障学校建设用地，要建立绿色通道，加快项目审批和工程建设进度，完善学校建设规划，补足校舍。三是加强装备使用管理。做好省级示范性实验室评比工作；学校要提高设备使用率，做好“建、管、配、用、修、研”等工作，扎实开展验证性实验、探究性实验教学和跨学科教学；大力推进智慧校园建设，为实现教育现代化提供保障。

四、《实施方案》的亮点和创新点

一是坚持党的全面领导。《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。落实市、县举办普通高中教育的主体责任，深入研究普通高中教育改革发展中面临的突出问题；树立正确政绩观和科学教育质量观，完善对区域、学校和教师的评价办法；加强普通高中学校党组织建设，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。

二是加强部门统筹协调。《实施方案》明确建立分工协作机制，加强部门协调沟通，形成工作合力，确保各项改革能够有效衔接、协同推进。机构编制部门要加大编制统筹力度，发展改革部门要支持普通高中项目建设，财政部门要积极健全普通高中经费投入机制，人力资源社会保障部门要支持普通高中学校及时补充教师，学校主管部门要指导学校完善分配办法，自然资源部门要出台支持保障规划布点学校建设用地保障办法，住房城乡建设部门要会同教育部门修订完善普通高中学校建设标准。

三是深化重点领域改革。《实施方案》全面把握时代变化要求，围绕六个重点任务，抓住重点难点深化改革，进一步激活普通高中教育发展的动力机制，追求更高水平、更高质量发展。注重“四个全面”，推动普通高中纵深发展；聚焦“三个创新”，保障学生个性化发展，创新人才培养的体制机制；推进“两个完善”，坚持攻坚克难，突出深化改革的重要内涵；坚持“三个加强”，补齐教育短板，着力解决制约普通高中发展的瓶颈和问题。

四是切实提高育人水平。《实施方案》着力深化育人关键环节，从培养体系构建、高中课程改革、教育治理能力提高、高中结构布局优化、教育保障水平提高和教育评价体系健全等重点任务着手，健全机制、完善政策、明确要求，着力破解体制机制障碍，保障改革目标的实现，切实提高育人水平，发展素质教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

五、《实施方案》的组织保障

推进普通高中育人方式改革是一项综合工程，为了保障改革的目标、任务和措施落到实处，《实施方案》提出要坚持党的全面领导，将推进普通高中育人方式改革作为贯彻落实全国、全省教育大会的重要举措；要明确部门分工，加强协调沟通，充分发挥各级教育、编制、发改、财政、人社、自然资源、住建等部门的职能作用，推动落实好各项具体改革措施；要强化督导考核，把保障普通高中育人方式改革的校舍资源建设、师资队伍保障、化解大班额、经费使用管理等作为考核地方政府履行教育职责的重要内容；要营造良好环境，提高认识，统一思想，加强协作，形成合力，加强家庭教育指导，坚持正确舆论导向，及时解读相关政策，积极营造有利于推进改革的良好氛围。