各镇人民政府、开发区管委会、县直有关单位：

冬春季历来是火灾高发尤其是重特大火灾多发季节。入秋以来，气温逐渐转冷，群众用火用电用气集中，致灾因素增多。据统计，近十年冬春季火灾总 量、亡人数相比夏秋季分别高出43%、68%，较大、重特大火灾分别占总数的59%、61%。2010年上海市静安区高层公寓“11·15”火灾亡58人，2013年广东省深圳市批发市场“12·11”火灾亡16人，2017年浙江省台州市足浴店“2·5”火灾亡18人，教训极其惨痛。为进一步压紧压实消防安全责任，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故，根据省市冬春火灾防控工作方案要求，旌德县安委会办公室决定从2020年11月至2021年3月在全县集中开展冬春火灾防控工作，特制定工作方案如下:

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，坚持政府主导、综合治理、单位主责、群防群治和从严问责的原则，逐级落实监管责任，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制较大以上火灾事故，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

二、重点任务

（一）坚决遏制群死群伤和有影响火灾事故发生

1.紧盯重点场所。冬防期间，各镇、各部门要组织对大型商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、养老院、文博单位、劳动密集型企业等人员密集场所，进行消防安全检查，重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。各镇、各部门要按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》规定的职责，对照消防安全专项整治三年行动和冬春火灾防控工作重点任务，做好冬春火灾防控有关工作。

2.紧盯重要节点。元旦、春节、元宵节前后，各镇、各部门要组织对节庆活动和仓储物流﹑旅游景区、民宿客栈等人流物流集中场所开展消防安全检查，督促落实安全防范措施。做好“两会”期间安全防范，加大社会面火灾防控力度。消防救援部门要分时段组织开展监督检查指导，加强值班值守，在重点场所和部位前置力量巡防看护，做好应急处置各项准备；公安派出所要配合消防救援部门做好日常消防监督检查工作。

3.压实主体责任。负有安全监管职责的行业主管部门和消防救援大队要指导、督促社会单位重点围绕引发火灾的电源、火源、可燃物，以及造成蔓延扩大和人员伤亡的防火分隔、安全疏散、消防设施等，开展“风险自知、安全自查、隐患自改”活动，主动公开消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实有效防范措施。12月20日前，各行业主管部门要督促社会单位开展一次“再自查、再公开、再承诺”，并收集好相关资料。

（二）全力预防和减少“小火亡人”事故发生

1.加强隐患治理。各镇政府要组织对各镇工业园、特色小镇、小微企业等场所开展安全检查，重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题；要组织公安派出所开展“城中村”、群租房、“多合一”场所、老旧小区安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车“进楼入户”“飞线充电”等问题，有效减少亡人火灾。

2.落实基层监管。各镇政府要建立健全消防工作组织，确保基层消防工作有人管、有人问、有人干。冬防期间，要针对小单位、小场所、小企业等高风险区域，研究采取有效措施，进一步压实属地管理责任、行业部门监管责任和基层网格管理责任，织密基层火灾防范责任网络。公安机关要组织指导公安派出所加强小单位、小场所日常消防监督检查。

3.强化宣传发动。各镇政府要督促街道社区、居（村）民委员会和公安派出所等基层单位，组织群众清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，严防发生火灾。要面向中小企业经营者、个体工商户、外来务工人员等开展消防教育培训，教授火灾报警、灭火器使用、疏散逃生方法，解决“不知报警、不会自救、不懂逃生”的问题。2021年1月31日前，行业部门、物业管理单位要组织一次疏散演练，提高群众消防安全意识和逃生自救能力。要建强政府专职消防队，加强值班值守和巡逻检查，开展经常性拉动演练，落实区域联防联控。

（三）深入开展电气领域综合治理

1.集中开展电动车消防安全综合治理。2021年2月20日前，各相关部门要深入开展电动汽车和电动自行车消防安全综合治理，严查企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不按新标准生产等行为，严查违法销售不符合新标准以及非法改装﹑拼装电动车、蓄电池等行为，严禁在公共区域违规停放充电。住建部门要按照《关于规范电动自行车集中停放和充电设施规划管理工作的通知》（建质函〔2018〕1758号）文件要求，推动已建住宅小区建设电动车集中停放场所和充电设施，新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施；交运部门要规范快递、外卖企业电动自行车和城市共享单车消防安全管理。

2.深化电气火灾综合治理。要巩固近年来电气火灾综合治理工作成效，对久拖未改、一再反弹的隐患问题要跟踪督促、一抓到底。将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。住建、电力等部门加强设计、施工、监理单位行业管理，严把电气工程设计施工质量源头关。市场监管等部门加大监督抽检频次，严厉查处生产、销售质量不合格﹑假冒伪劣电气产品。对整治难度大的区域性电气安全隐患要实行挂牌督办，限期整改，并可结合政府重点工程和为民办实事项目，重点推进解决。

（四）持续推进打通消防“生命通道”工程

1.严格划线规范管理。对2020年底未完成公共建筑和新建住宅小区消防车通道标识化管理的，实行政府挂牌督办整改。结合城镇老旧小区改造，完善“一区一策”消防车通道治理方案，完成年度工作任务。对老旧住宅小区路侧停车场，研究推行居民优惠停车措施。对没有物业管理的老旧小区住宅，研究引进专业停车管理公司。住建部门要会同消防救援机构等部门将消防通道、消防设施等统一纳入老旧小区改造计划，按照《安徽省城镇老旧小区改造技术导则》中的规定进行改造。

2.完善联合治理机制。冬防期间，要组织开展消防车通道障碍物集中清理行动，2020年12月31日前不能清理完毕的，要推动列入政府重点督办事项和为民办实事工程。要建立弹性停车、错时开放、潮汐停车和共享停车等政策机制。公安、住建、城管、消防救援大队等部门要建立完善部门联合执法管理机制，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，2021 年2月25日前，要建立弹性停车、错时开放、潮汐停车和共享停车等政策机制。

3.加强高层住宅管理。冬防期间，住建部门和消防救援大队要指导高层建筑管理使用单位严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，深入开展消防安全标准化管理达标创建活动，健全完善“五实N岗”消防责任体系，组建消防安全管理团队，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度。2020年12月31日前，住建部门和消防救援大队要对全县所有高层建筑再进行一次排查，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题。

（五）集中整治违规使用易燃可燃建筑板材和隔热保温材料

1.组织集中摸排。各镇、各部门要按照属地管理和“三个必须”原则，分区域、分行业集中对使用彩钢板材料的单位、场所进行全面排查。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑、作隔热保温层的冷库等，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单，做到底数清、情况明。

2.开展集中整治。消防救援大队对违规使用易燃可燃夹芯板材，或冷库使用可燃隔热保温材料不符合要求的场所，要依法责令拆除或更换合格材料，构成重大火灾隐患的，依法报请政府挂牌督办。住建部门要加强建筑施工安全监管，严禁在保温材料中直接敷设电气线路，严禁在喷涂聚氨酯泡沫保温材料等施工现场违规使用明火。市场监管部门要加强彩钢板生产、流通环节动态监管，对销售夹芯板材不符合要求的，依法严肃处理。

（六）推行行业和重点单位消防安全标准化管理

1.继续推行行业消防安全标准化管理。教体、科技商务经信、民政、住建、交运、文旅、卫健等部门要按照《安徽省消防安全委员会关于印发教育部门等九个行业主管部门消防安全标准化管理规定的通知》要求，全面梳理行业消防安全管理职责，在法定职责范围内确定消防安全管理的目标任务。要建立符合行业自身消防工作实际的标准化管理机制，制定所属单位的消防安全标准化管理措施，推动所属单位落实消防安全管理主体责任，形成工作闭环。2020年底前，每个行业要至少打造1个行业标杆示范单位。

2.持续开展社会单位标准化管理达标创建。消防救援大队要推行社会单位建立“五实N岗”责任体系，让单位所有人员人人入岗、岗岗有责、在岗担责、压实链条，切实提高社会单位火灾防控水平，有效控制和减少火灾事故发生，2020 年底前全县所有消防安全重点单位要完成消防安全标准化管理达标创建工作。

三.工作步骤

（一）部署发动阶段（2020年11月27日前）。各镇、各部门要结合实际，印发方案、召开会议，进一步明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段（2020年11 月30日至2021年全国“两会结束”）。各镇、各部门要在分析研判的基础上，分区域、分行业开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度﹐从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2021年全国“两会”结束至3月31日）。各镇、各部门要认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。

四、工作措施

（一）加强组织领导。各镇、各部门要从立足“两个大局”、坚持“人民至上、生命至上”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）坚持精准施策。各镇、各部门要专题研判一次本地区、本行业内冬春季消防安全形势，找准规律性、系统性风险，部署分地区、分行业开展火灾隐患排查整治。消防救援大队要牵头建立消防安全委员会成员单位联络员会议制度，每月组织负责人或联络员研判火灾形势、提出对策措施，及时报告县政府、函告有关部门，向社会发布预警提示。在组织单位自查自改、行业集中排查、消防安全检查的基础上，对发现的问题隐患要分类列出问题隐患清单和整改责任清单，各项任务措施照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环。

（三）严格执法检查。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，加大监督执法力度，发现单位承诺安全弄虚作假或者存在突出风险隐患的，要用足用好执法手段，依法从严查处。对严重失信、久拖不改的，要列入“黑名单”管理，实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。要健全完善部门会商研判、信息共享、联合检查、执法衔接、移交查办等机制，形成冬春火灾防控工作合力。对亡人和有影响的火灾事故，要开展延伸调查，在查清起火原因的基础上，研究火灾事故暴露出的深层次问题，提出针对性的改进意见和措施。

（四）深化重点盯办。县政府将约谈问题突出、火灾多发地区的属地政府和行业部门，行业部门约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业企业，消防救援大队约谈大型连锁企业、重点单位、重大火灾隐患单位，以案为戒、以案明责、以案促改。坚持采取专家指导、执法服务等方式帮助解决难点问题和突出隐患。冬春期间，要集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患，强化社会监督，起到震慑作用，推动隐患整改。

（五）广泛宣传培训。围绕“关注消防、生命至上”主题，广泛开展“119消防宣传月”活动。深入开展消防宣传“七进”工作，全面普及火灾预防和逃生自救知识。推出适合不同人群的教育培训内容，加强线上消防培训。分批次、分类别组织培训消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、小企业主等重点人群。督促企业落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。建立“吹哨人”制度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报身边的火灾隐患， 形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（六）严肃督导问责。要加强对冬春火灾防控工作的跟踪问效，县安委会将在冬春火灾防控期间采取“四不两直”明查暗访方式开展督导检查，统筹纳入安全生产和消防工作考核巡查内容。对工作不落实、措施不得力的，要及时发出建议函、督办单，督促落实整改措施。对发生较大以上亡人火灾事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。

  旌德县安全生产委员会办公室

    2020年11月25日