——2020年4月18日在县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  孙立志

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2019年工作回顾 

 

2019年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，“对标沪苏浙、争当排头兵”，坚持“1155”发展思路，守护绿水青山，聚集人才人气，打造健康产业，铸就金山银山，勇当“两山”理论的忠诚实践者和创新排头兵，经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值增长7.1%，规上工业增加值增长10.3%，财政收入增长3.6%，社会消费品零售总额增长10.3%，旅游收入增长25%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，空气质量位居全省前列，节能减排完成年度任务。

（一）突出重点守底线，三大攻坚战扎实推进 

精准脱贫成效显著。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程抓紧抓实，投入县级财政专项资金850万元，同比增长23%。围绕“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，实施农村危房改造175户，建档立卡贫困户住房质量提升工程148户，农村困难群众房屋漏雨、裂缝修缮1394户，累计补助516万元；投入550万元实施安全饮水改造工程。圆满完成28户74人年度脱贫任务，2019年脱贫攻坚成效考核位居全省“较好”等次。

生态环境不断改善。认真抓好中央生态环保督察重新核查13件14个问题及“回头看”交办5件信访件问题整改，深入开展“三大一强”专项攻坚行动，完成“23+N”突出生态环境问题整改4个。扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，打造生态文明样板。打赢蓝天保卫战。深入推进扬尘治理攻坚行动，强化建筑工地及施工现场源头管理，严控城区烟花爆竹限制燃放，秸秆禁烧和综合利用持续加强。打赢碧水保卫战。实行最严格的水资源管理制度，全面落实河长制，实现巡河常态化，发现并解决较大问题156个，水质断面达标比例位居全市第一，出境河流断面水质达到地表水III类及以上标准；城市生活污水处理厂提标改造项目主体完工，开发区污水处理厂试运行。打赢净土保卫战。持续推进大理石行业整治，依法取缔“散乱污”及非法采砂洗砂企业24家。推深做实林长制，完成国家集体林业综合改革试验区建设任务；云乐4000亩仿野生灵芝种植基地荣获“国家林下经济示范基地”称号；县林业局荣获第九届“母亲河奖”优秀组织奖；荣获“全国绿化模范单位”称号。完成《旌德“两山”绿色发展报告》编制。

重大风险有效防控。坚持底线思维，强化忧患意识，科学制定“1+8+N”防范化解重大风险方案，着力抓好经济社会、安全生产、金融等领域风险防范化解工作。突出抓好金融领域风险防范化解工作，密切关注重点行业领域，不断完善风险防控、监测预警和联合处置机制。坚决制止和查处各类违法违规或变相举债行为，有效防范化解地方政府债务风险。严禁违法违规融资担保，规范实施PPP项目和政府购买服务项目，加强融资平台监管，县域金融风险得到有效管控，金融业态总体平稳。

（二）凝心聚力抓发展，工业经济转型升级 

健康制造初具规模。灵芝健康小镇加快建设，起步区配套建设不断完善，科技孵化器一期投入使用、二期开工建设，人才服务中心投入运营，小镇客厅改造完成。坚持创新驱动，推动产学研融合发展。中科大化学与材料科学学院成果转化中心、合肥微尺度物质科学国家研究中心成果转化中心入驻。开发区正式加入上海都市型工业协会，成为理事单位，并签订战略合作协议。2019年，开发区完成工业增加值2.7亿元，同比增长18.2%；实现出口511万美元，同比增长270%；完成税收1.46亿元，同比增长10.8%。

民营经济蓬勃发展。出台《关于进一步大力支持民营经济发展的若干意见》《旌德县支持工业发展若干政策》。黄山胶囊年产250亿粒高品质药用空心胶囊首台套智能生产线试生产；云乐灵芝与同仁堂、许氏洋参等多家中华老字号合作，GMP中药厂顺利获批出口食品企业备案证明；飞翔电器电机铁芯智能制造系统项目全面投产；万方纸业与中科大化学与材料科学学院合作；黄山台钻年产1万台智能数控机床项目完成厂房建设；润泽众融6.9万㎡医药保健品标准仓库及配套设施一期项目基本完工。获批国家知识产权强县工程试点县，民营企业发明专利授权20件，累计拥有省级名牌产品14个、省级商标示范企业15个。

企业帮扶扎实有效。常态化开展“四送一服”双千工程和“百名干部联百家企业”工作，落实减税降费政策，切实减轻企业负担，兑现2018年度各类奖补资金1200万元，安排科技创新奖励资金350万元。积极开展工业企业贡献奖、发展奖评选表彰活动，弘扬企业家精神，营造尊商、重商、亲商、富商的良好环境。黄山胶囊入选“国家级绿色工厂”，德普曼和飞翔电器被认定为2019年安徽省数字化车间，飞翔电器荣获2019年安徽省科技进步二等奖，黄山毫喝在安徽省股权托管交易中心“专精特新”版成功挂牌。电子商务蓬勃发展，电商企业突破 170户，农村电商交易额达到8760万元，同比增长27%。旌德大市场、港德购物广场正式运营，填补了我县建材家居综合市场和商贸综合体的空白。

（三）咬定目标不放松，招商引资提质增效 

明确主攻方向。出台《旌德县体外诊断试剂（IVD）产业扶持办法（试行）》《旌德县城市商贸品牌导入优惠政策》，以生物医药为主攻方向，以体外诊断试剂为切入点，探索“产业+基金+政策+平台”模式，着力引进健康制造产业项目。安徽通明集团年产2亿件医药制剂、透皮给药巴布剂等16个项目完成签约，润泽众融医药物流仓储、瀚海博兴精准医疗中心等10个项目开工建设。强化项目调度，65个省重点项目、32个市亿元项目均超额完成年度投资计划，18个县“五大发展见行动”重点项目进展顺利。

主动对接长三角。出台《旌德县实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，成立旌德县驻上海招商办事处，负责对接联系长三角一体化发展和长三角重点区域驻点招商工作。县党政代表团赴长三角区域合作办公室开展对接合作。举办上海·旌德招商推介会；借助“ 2019世界制造业大会”“2019安徽县域经济创新发展峰会”平台，聚焦长三角一体化发展，开展投资环境推介与产业项目对接。

营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网一门一次”改革，建成“上通省市、下延镇村”的政务服务一体化网上办事服务平台。开设长三角“一网通办”专窗、专栏，数据交换共享平台实现“一网通办”。推行“最多跑一次”改革，成立“旌德县投资项目审批全程代办服务中心”，建立全程代办服务机制，推行预约服务，精简审批材料，压缩审批时限，提升服务水平，打造“四最”营商环境。

（四）精益求精提品质，城乡面貌持续改观 

城市建设管理不断规范。深入实施“两治三改”，开展违法建设“清零行动”，拆除违建288处、1.77万㎡；完成土地征收流转483亩，房屋征收2.45万㎡；完成棚户区改造150户。在全市县级层面率先全面完成城市执法体制改革，创新实施城乡环卫、市政、园林“三位一体”市场化服务改革，引进侨银环保科技股份有限公司已正式运营。扎实开展扬尘治理和城市“六乱”综合整治等专项行动，市容环境持续提升。创成省级园林县城，开展国家卫生县城、省级文明城市“同创行动”。城乡公交一体化顺利运营，投放新能源公交80辆，率先在全市完成县、镇、村三级全覆盖、最彻底的新能源公交运营。芜黄高速旌德段项目扎实推进，完成土地二次预审，占补平衡指标全面匹配，洪川隧道左右线顺利贯通；兴白路竣工通车。

全域旅游方兴未艾。重点打好国际慢城、宣砚小镇、灵芝小镇“三张牌”，积极推进全域旅游示范区及国家文明旅游示范区创建。持续开展“创A行动”，全县A级以上景区增至55个、床位数增至4438张；海螺国际大酒店创成四星级酒店和五钻级酒店，徽源国际酒店荣获“五叶级中国绿色饭店”称号。北纬30°界碑成为皖南川藏线南入口的新地标。文庙水街项目开工建设。宣砚小镇入选省级特色小镇创建名单，通用航空项目省政府已与东部战区空军签署协议，文创中心、冰雪文旅城等项目加快建设。灵芝小镇完成外立面改造和大岭头驿站建设，小镇面貌焕然一新。会展经济再创新高。全年共承办各类会议会展350场，实现综合收入约812万元，带动餐饮、旅游、购物等消费约420万元。2019年游客人次160万人、旅游收入18亿元，分别同比增长19.4%和25%，增幅均为全市第一。

乡村振兴成果丰硕。持续深化农村集体产权制度改革，实施村集体经济发展项目206个，2019年全县集体经济经营性总收入2200万元，其中50万元以上的经济强村7个。被列为第二轮土地承包到期后再延长30年试点县。完成农田水利“最后一公里”项目治理1.77万亩，完成高标准农田建设6000亩。路西田园综合体2个智能化温室大棚和王祯农业双创中心主体完工。新增“三品一标”6个，“旌德黄牛”“旌德小籽花生” “旌德青蔗”获评国家地理标志农产品，“旌德灵芝”列入国家地理标志农产品保护工程。白地镇入选2019年全国农业产业强镇建设名单。加快特色小镇和美丽乡村建设，一体化推进“三大革命”和“三大行动”，完成农村改厕4700户、非正规垃圾堆放点整治2处，63个农业村（居）中心村完成“五清一改”工作任务。

（五）千方百计惠民生，群众福祉持续改善 

民生和社会事业全面发展。33项民生工程进展顺利，全年民生支出占公共财政支出总额 85%。优先发展教育事业。旌德中学综合楼主体完工；2019年高考应届本科达线率74.2%，再创历史新高。持续深化医药卫生体制综合改革。成功争创省级慢性病综合防治示范区；继续巩固医联体建设，基本公共卫生服务“两卡制”平台在全市率先上线；县医院综合楼主体完工，村卫生室标准化维修改造全面完成。不断完善社会保障体系。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保，累计发放低保、五保、孤儿救助、医疗救助等资金2440万元。实施“下山行动”，完成134户地质灾害隐患点搬迁避让。突出抓好创业就业，累计开发公益性岗位201个，新增就业3329人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

乡村治理不断创新。推深做实“党建+三治”乡村治理模式，有关做法被全市推广，荣获“2019社会治理创新典范县”称号。坚持领导开门接访、带案下访，全年无进京上访和赴省集体访，2019年信访工作目标考核获评“全省优秀单位”。扫黑除恶专项斗争纵深推进，高质量完成中央扫黑除恶督导组反馈问题整改。加强安全生产、食品药品安全监管，开展防御山洪泥石流应急救援等专项演练，提高防灾减灾和应急处置能力。扎实做好防汛抗旱、森林防火等工作，社会保持和谐稳定。圆满完成征兵任务，加强退役军人事务管理。全民科学素质工作取得长足进步。圆满完成“七五”普法中期验收。支持工会、妇联、共青团、工商联、文联、残联、红十字会等群团工作，民族宗教、外事侨务、对台、老龄、档案、地方志、气象、电力、邮政、通讯、保险等工作取得新成绩。

10件实事稳步推进。1.县城第二水源项目开工建设，浣溪水库项目前期工作扎实推进。2.农村饮水安全巩固提升工程全面完成。3.徽水河及白沙河城区段治理工程开工建设。4.镇政府驻地污水处理PPP项目主体工程全面完成。5.完成8个背街小巷和12个老旧小区整治改造。6.扎实开展城市“六乱”专项整治，办理行政处罚案件1800余起，“脏乱差”现象得到有效治理。7.根据城乡建设发展需要，原“生活垃圾处置场二期”项目，调整为“城乡环卫一体化服务改革”等三个项目，其中城乡环卫一体化服务改革项目已正式运营。8.完成农村公路扩面延伸工程60公里。9.孙村中心小学改扩建工程完成征地等前期工作。10.完成农村人居环境整治工作年度任务，乡村环境持续改善。

一年来，我们全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进政府系统全面从严治党，认真贯彻执行党章党规党纪，切实履行“一岗双责”，带头执行中央八项规定精神，深入开展“三个以案”警示教育，坚定不移反“四风”、树新风，力戒形式主义官僚主义。依法全面履行政府职能，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法合规性审查等制度。坚持民主集中制，认真落实县委各项决策部署，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况。办理县人大代表议案1件、建议116件，政协委员提案104件，办结率100%。强化审计监督和财政监管，“三公”经费持续下降。

春节期间，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下迅速行动、积极应对，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大人民群众众志成城、守望相助，广大公安民警、村（社区）工作人员等坚守岗位、加强值守，广大新闻工作者不辞辛劳、深入一线，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，为疫情防控作出了积极贡献。经过全县党员干部和人民群众的共同努力，疫情防控取得阶段性重要成效，保持了无确诊病例、无疑似病例的“双零”良好势头，经济社会秩序加快恢复，全县规上工业、限上商贸企业、资质以上建筑业项目复工率100%，24个省重点在建项目、17个市亿元在建项目全部复工。

各位代表！成绩的取得，可圈可点、来之不易，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，凝聚了全县广大干部群众的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持旌德发展的社会各界人士，特别是向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、工业基础薄弱的局面未能得到根本扭转，固定资产投资增速下降，增长的动力有待提升，民间投资活力还需进一步激发；基础设施和民生领域还存在短板，基本公共服务与群众需求还有差距；政府自身建设还需持续加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

 

二、2020年目标任务和重点工作 

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议和县委十五届九次全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“1155”发展思路，围绕“生态立县、工业富县、旅游活县、人才兴县”四条路径，做好“深改革、促发展、保稳定、惠民生”四篇文章，推进“脱贫攻坚决战年、项目建设攻坚年、招商引资突破年、文明创建提升年”四年活动，坚持战“疫”、生产两手抓，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

建议全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长10%左右，财政收入增长5%左右，固定资产投资增长8%左右；服务业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，旅游收入增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展水平，PM2.5平均浓度、节能减排完成市下达任务，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

为实现上述目标，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定信心、迎难而上、主动作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）聚焦重点目标任务，坚决打好三大攻坚战 

坚决打好精准脱贫攻坚战。大力推进“脱贫攻坚决战年”活动，认真落实《旌德县“脱贫攻坚决战年”活动实施方案》，坚持精准方略，围绕“七个紧盯”，全力打好“354+N”突出问题整改歼灭战，全面提升脱贫质量。严把退出关、监测关、质量关，持续开展动态管理精准度提升专项行动，巩固脱贫成果。把未脱贫人口作为重中之重，确保现行标准下剩余的10户36人贫困人口全部脱贫，确保如期全面完成脱贫攻坚目标任务，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。全面总结脱贫攻坚进展情况及成效，提炼成功经验，突出与乡村振兴的有机衔接。

坚决打好污染防治攻坚战。大力推进“生态立县”，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，确保顺利通过“两山”基地复核工作。坚决打赢蓝天保卫战。统筹推进扬尘污染、餐饮油烟、工业废气等治理，强化秸秆禁烧和综合利用，加快空气质量自动监测站新增站点建设。坚决打赢碧水保卫战。实行最严格的水土保持和水资源保护管理制度，推深做实河长制、林长制，切实发挥各级河长、林长和牵头单位作用；加强徽水河种质资源保护区的保护和管理；加大涉水企业执法监管，严禁违法排污行为。坚决打赢净土保卫战。认真做好疑似污染地块土壤环境调查工作。扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，狠抓“2+10+N”突出生态环境问题整治，推进第二轮省生态环保督察交办问题整改。切实抓好违建别墅清查整治工作。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“稳”字当头，按照“1+8+N”总体部署，精准有效防范化解各领域风险。坚持把金融风险防控放在更加突出位置，不断完善债务风险防控机制，加强常态化监测，坚决遏制隐形债务增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。抓好县属国有企业改革转型后续工作，建立健全制度，规范投融资行为，加快实体化运行，运用国家专项债券政策，逐步化解债务风险。加大对县内金融业的监管和风险防范化解工作，压紧压实金融机构主体责任。完善联合惩戒机制，依法打击非法集资活动。加快投融资体制改革，完善投融资平台，积极营造良好的金融生态环境。

（二）聚焦发展第一要务，推动高质量发展行稳致远 

大力推进“工业富县”。聚焦健康制造，力争补齐短板取得新突破。坚持创新驱动，鼓励企业与高校、科研院所合作共建，推动产学研融合发展，加速中科大洁净能源生物质实验室、中科院微生物所等创新主体成果转化，打造生物医药产业研发高地。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动转型升级，鼓励企业加大技改投入，发挥财政奖补资金撬动作用，支持企业发展壮大。认真贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，进一步激发民营企业活力和创造力。实施“专精特新”中小企业培育工程，坚持梯次培育、动态管理，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。全面落实减税降费政策，深入推进“四送一服”和“百名干部联百家企业”工作，充分发挥“五员”作用，“点对点”开展精准帮扶，落实关心关爱企业家十条措施，持续优化营商环境。出台工业企业高质量发展综合绩效评价办法，推进“亩均论英雄”改革，鼓励并支持各镇在符合产业政策和环保要求的前提下扶持发展小微企业、本土企业，力争新增规上工业企业7家以上。

大力推进“旅游活县”。积极跟进国家全域旅游示范区创建，开展“创A行动”，加强江村、朱旺、路西、旌歙古道等景区品质提升，进一步完善旅游营销服务体系，着力打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。加强旅游行业诚信体系建设，继续跟进国家文明旅游示范区创建。面向长三角，推进“全域旅游+”，发展康养游、研学游、体验游等旅游新业态，推动旅游与体育、养老、休闲农业等融合发展。积极推进皖南川藏线建设，加快乡村旅游品牌创建，不断完善旅游基础设施，优化旅游服务环境。着力培育招引旅游龙头企业，建立健全智慧旅游营销服务体系。大力发展会展经济，继续发挥“两山”理论培训中心作用，积极承办各类培训业务，通过会议会展，带动交通、餐饮、住宿、旅游等产业发展，力争取得经济效益和社会效益双赢。

大力推进乡村振兴。深入推进农村集体产权制度改革，稳步推进全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，探索推广农村宅基地“三权分置”改革，着力提升改革质量效益。大力发展村集体经济，加强集体经济项目建设，力争农村集体经营性收入增长20%以上。加大农田水利建设投入，继续实施高标准农田建设、农田水利“最后一公里”项目。大力发展现代农业，稳定粮食生产，做精做强特色产业，重点发展灵芝、小黄牛、黄精、小籽花生、菊花等特色农业产业；发挥农业龙头企业带动作用，加快农产品加工业转型升级，提高一二三产融合发展水平，不断夯实乡村振兴产业基础，着力打造长三角优质农产品加工基地和休闲农业与乡村旅游示范基地。

（三）聚焦创新驱动发展，着力增强发展新动能 

深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，结合“一网一门一次”改革，推动更多政务服务事项“全程网办”，实现企业和群众办事“零跑腿”，打造“四最”营商环境。大力推动“数字旌德”建设，切实做到“数据多跑路、群众少跑腿”。结合网上长三角政务服务“一网通办”专栏，加强与长三角地区政务服务平台对接融合，建立有效的支撑库，从根本上破除数据壁垒和“信息孤岛”。认真落实上级改革部署，突出重点领域，勇于探索创新，打造更多改革亮点和品牌。

打造创新发展平台。按照“填满起步区、规划核心区”的思路，加快灵芝健康小镇建设步伐，及时启动篁嘉园区扩园规划。推动科技孵化器一期项目投产达效，二期EPCO项目主体完工，三期项目开工建设；建设完善公共检测平台、三废处理中心、集中供热等基础配套设施。进一步深化开发区体制机制创新，赋予园区更加灵活的用人制度和管理制度，做到真正放权、自主用人、绩酬挂钩、市场运作，不断激发园区的内生动力和发展活力。紧扣生物医药产业，围绕人才、企业、项目三大核心要素，加强与沪苏浙城市开发区对接，积极探索园区合作共建，着力打造健康制造产业聚集基地。

加大招商引智力度。大力推进“招商引资突破年”活动，认真落实《旌德县“招商引资突破年”活动实施方案》，抢抓长三角一体化发展机遇，落实国家《规划纲要》和省、市、县《行动计划》，把握“一区一廊一基地”政策叠加优势，不断提升对外开放水平。进一步理清招商思路，健全招商队伍，完善招商机制，充分调动各方力量，坚持全员招商与专业招商相结合，积极承接沪苏浙产业及要素转移。强化驻点招商，切实发挥驻上海招商办事处作用。认真落实《旌德县招商项目督查工作办法》，加快项目推进。大力推进“人才兴县”，积极招才引智，想方设法聚集人才、增加人气，鼓励旌德籍大学生回乡创业就业，力争引进紧缺专业人才30名、高层次人才50名。

（四）聚焦改善城乡面貌，加快推进城乡统筹发展 

加快完善城市建设管理体系。大力推进“文明创建提升年”活动，认真落实《旌德县“文明创建提升年”活动实施方案》，全力争创全国文明城市提名城市、国家卫生县城、国家森林城市。统筹抓好城规、城建、城管、城创工作，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。深入实施“两治三改”、“清零行动”和“六乱”整治，完成城市棚户区（城中村）、老旧小区、背街小巷整治改造任务，加大市政公用设施建设维护力度。加快推进“两河”治理、县城第二水源、城区污水管网、乡镇污水处理等项目建设。深化城乡环卫一体化改革，加快推进新建垃圾填埋场项目建设。持续抓好高铁新区开发建设，不断完善高铁新区功能。扎实推进“县县通高速”攻坚行动，加大征迁力度，保障施工环境，确保芜黄高速旌德段项目建设顺利推进；大力实施“四好农村路”升级工程，不断完善城乡公交一体化建设。持续抓好综合治超、出租车规范运营等工作，依法严厉打击超限超载和非法营运行为。

加快特色小镇和美丽乡村建设。围绕特色风貌、项目建设、产业发展、节会活动，着力提升特色小镇品质。加快推进国际慢城研学基地、商贸综合体、文庙水街等项目建设，挖掘旅游元素，打响国际慢城品牌。加快推进宣砚小镇文创中心综合体、通用航空、冰雪文旅城等项目建设，打造省级特色小镇。加快推进灵芝小镇神秘灵芝谷开发建设，深入挖掘灵芝产业、旅游休闲和森林康养产业特色，打造皖南川藏线的重要旅游目的地。加快推进木活字、光影田园、美食、骑行、行摄、赏心、茶香等特色小镇建设，不断丰富内涵、提升品位。完成6个省级中心村、4个市级中心村和39个自然村整治建设，扎实推进“三大革命” “三大行动”，完成农村改厕1956户，全面抓好“五清一改”等工作，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，持续改善农村人居环境。

加快夯实项目支撑。大力推进“项目建设攻坚年”活动，认真落实《旌德县“项目建设攻坚年”活动实施方案》，抢抓政策“窗口期”，推深做实抓项目稳投资增动能各项工作，确保项目建设取得突破性进展。立足基本县情和发展阶段，认真编制“十四五”规划。围绕园区基础设施建设、城市基础设施建设、交通、水利、能源、农村人居环境整治和公共服务、生态环保、社会事业等重点领域，加强项目谋划，充实项目储备。积极对上争取。落实好《旌德县争取上级项目资金管理暂行办法》，压实压紧各部门责任，全力争取项目资金。加快项目推进。按照“四督四保”要求，强化分级调度，践行“一线工作法”，做好征迁、用地、资金等要素保障，落实好《旌德县重点项目督查工作办法（试行）》，对项目前期工作、推进情况、保障服务等进行专项督查，力促医药制剂产业园、透皮给药巴布剂等项目早开工、早投产、早达效。

（五）聚焦增进群众福祉，全力保障和改善民生 

提升社会保障水平。完善重大疫情防控体制机制，开工建设县医院感染病区项目，加强应急管理和能力建设，坚决打赢疫情防控“阻击战”。优先发展教育事业。全力抓好学生返校和校园疫情防控工作；加强师德师风建设，提升教育教学质量；完成旌德中学综合楼和高铁新区学校设备配置，完成孙村中心小学、示范幼儿园（高铁新区分园）等项目建设；探索推进智慧教育，大力发展职业教育，扶持发展民办教育，办好农村小规模学校；支持县级体育协会举办各类健身活动。持续深化医药卫生体制综合改革，巩固医联体建设成果，扎实推进县域紧密型医共体建设；强化医疗人才队伍建设，着力提升县域卫生健康服务能力；优化全科医生助手机器人功能，推动医疗信息互联互通。着力解决“一老一小”问题，加快构建养老服务体系，城乡居民基本养老保险应保尽保，支持社会力量发展普惠托育服务。不断完善社会救助体系，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。加强科普工作，提升全民科学素质。提高公共文化服务水平，增强群众文化获得感。抓好就业创业工作，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

提升乡村治理水平。实施“党建+三治”提升行动，探索推进“互联网+乡村治理”行动计划，打响旌德之治新名片。深入推进平安旌德建设，有效发挥“雪亮工程”载体作用，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实领导开门接访、带案下访等制度，切实将矛盾化解在基层、化解在萌芽。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，完善社会治安防控体系建设，持续抓好安全生产和食品药品安全，全力保持社会和谐稳定，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。扎实做好第七次全国人口普查工作。加快推进社会信用体系建设。深入开展“七五”普法教育。支持城市社区开展工作。做好新形势下国防动员、人民防空和双拥优抚等工作，继续支持群团工作。

2020年，在完成省定民生工程的基础上，我们将高度关注群众期盼，加快补齐民生短板，既尽力而为，也量力而行，继续办好10件实事： 

1.加快县城第二水源项目建设。 

2.完成徽水河及白沙河城区段治理工程。 

3.开工建设高铁新区客运枢纽站项目。 

4.完成兔儿山公园5人制足球场建设。 

5.完成旌阳一小运动场改造。 

6.完成6个背街小巷和4个老旧小区改造。 

7.完成农村公路扩面延伸工程不少于70公里。 

8.加快城区公共停车场建设和管理。 

9.完成生猪屠宰场建设。 

10.完成未成年人救助保护中心建设。 

 

 

三、不断加强政府自身建设 

 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期也是攻坚期。做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。为此，我们将进一步加强和改进政府自身建设，强化责任担当，增强履职能力，切实提升服务发展水平。

聚焦忠诚履职，牢记初心使命。始终把党的政治建设摆在首位，坚定政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，全面做好改革发展稳定各项工作。不断加强党性锻炼，增强执政能力，引导广大干部主动转变观念、解放思想、与时俱进，切实提高驾驭全局、攻坚克难、狠抓落实的能力，确保中央和省、市、县委决策部署落地生根，奋力开创旌德高质量发展新局面。

聚焦依法履职，强化法治意识。始终把依法行政的理念融入政府工作的各个方面、每个环节，坚持用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。完善依法行政体系，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》，全面推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真贯彻民主集中制，“三重一大”事项一律集体研究决定，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持重大事项向县委请示报告，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动听取人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

聚焦担当履职，全力真抓实干。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，紧紧扭住“发展第一要务”不动摇，牢固树立正确的政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。决不能干以破坏环境为代价搞所谓的发展，更不能再回到粗放式发展的模式上去。扎实开展“五大一争”专业化能力提升专项行动，进一步增强工作执行力，积极践行“马上就办、办实办好”工作理念，当奋斗者、做实干家，以钉钉子精神狠抓落实，确保干一件、成一件，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。推动激励机制和容错纠错机制落实落地，为担当者担当，让实干者踏实，进一步营造干事创业的良好氛围。

聚焦为民履职，坚持廉洁从政。始终把全面从严治党的要求贯穿于政府工作全过程，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定和新修订的实施细则精神，以及省、市、县委作风建设相关规定，持之以恒纠正“四风”，严控“三公”经费和一般性支出。严格执行《中国共产党章程》《准则》和《条例》，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，保持为民务实清廉的政治本色。强化审计监督，加大对财政资金、自然资源、公共资源交易等重点领域监管。牢牢守住廉政底线，加大执纪问责力度，坚决惩处各类腐败行为，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，同志们！大道至简，实干为要！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以敢于担当、真抓实干的实际行动，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献旌德力量！

《政府工作报告》名词解释 

（按出现先后顺序排列）

“1155”发展思路：以“迈入高速时代、打造健康旌德”为主线，以到2020年全面建成小康社会为总目标，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动五大战略。

“三大一强”专项攻坚行动：生态环境大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念。

“23+N”突出生态环境问题：“23”是指长江经济带生态环境警示片反映的涉皖23个问题。

“四送一服”双千工程：即组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

“两治三改”：治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区。

“三大革命”“三大行动”：农村垃圾、污水、厕所专项整治行动，村庄清洁行动、畜禽粪污资源化利用行动、村庄规划建设提升行动。

“五清一改”：清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

“党建+三治”：我县创新实践以党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为先导的“党建+三治”基层治理新路子。

“354+N”突出问题：“3”就是中央专项巡视“回头看”反馈意见指出的3类问题；“5”就是国家脱贫攻坚成效考核反馈指出的5类问题；“4”就是“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的4个问题；“N”就是中央纪委专项监督检查组检查发现的问题、省督导组督导发现的问题以及我县自查出的问题等。

“五员”：驻企联络员、疫防指导员、安全监管员、人社服务专员、党建工作指导员。

EPCO项目：设计+施工+运营一体化项目。

“一区一廊一基地”：皖南国际文化旅游示范区、G60科创走廊、全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。