—2019年4月19日在镇十三届人民代表大会第四次会议上

蔡家桥镇人民政府  傅世恩

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实省委主要领导视察旌德重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实县委“1155”发展思路，凝心聚力，攻坚克难，较好完成全年经济社会发展的主要目标任务，镇域经济运行发展较好，全镇人民生活持续改善，决胜全面建成小康社会取得新的进展。

一、坚持创新发展，镇域经济快速发展

综合实力稳步提升。财政收入高速增长，全年完成财政收入710.5万元，较上年度增长44.5%；工业经济培育效果明显，弘力金属5月份正式投产，全年实现税收68万元；畅达沥青技改完成，全年完成税收64万元；林鸣木业年产值突破2000万元，完成税收113万元，成功创规。全镇工业固投、技改投资同比增长均在10%以上，超额完成县下达我镇各项目标任务。

项目建设快速推进。投资970万元的6个灾后重建项目全部完成，农发项目完成投资1100万元，接近尾声。集镇污水收集处理PPP项目已完成投资300余万元。集镇自来水投入使用，滨河绿道全线贯通。北纬30°界碑完成主体工程，皖南川藏线南入口标志节点项目建成。八川等两个水库除险加固工程完工。6个移民后扶、6个一事一议，综改、股改等项目全部完工。

乡村振兴持续发力。全镇农村集体产权制度改革工作基本完成，量化资产2670万元，经营性资产568.5万元。落实县级扶持基金150万元、省财政综改资金70万元。7个村的年集体经营性收入超20万元。8个村开展了股份分红，分红金额187039元。申报家庭农场15家，新增市级合作社1家，国家级合作社2家。积极推广水稻种植新品种、新技术，指导种田大户、示范户、涉农经营主体改进生产技术。完成了春、秋季动物强制免疫工作。有效防控非洲猪瘟，全镇未发生疫情。

发展环境不断优化。倡导企业全程代理服务理念，深化“一门、一网、一次”改革，实行定期走访重点企业制度。选派年轻干部担任企业代办员、党建指导员，为企业提供高效、快捷的服务。充分发挥就业平台作用，落实对城乡求职人员提供免费政策信息咨询、职业指导和职业介绍的扶持政策。组织各村百余人次参加全县春季招聘会。建立企业台账，完成用工人员备案。完成对企业新录用员工的岗前培训，扎实高效的做好了第四次经济普查工作。

二、坚持协调发展，城乡面貌持续改观

规划管理水平不断提高。树立规划是法的理念，主动推动融入旌蔡一体化战略，高标准完成全镇总体规划并通过镇人代会、县规委会、县政府批准。启动并基本完成镇域控制性详规的编制工作；补充耕地和土地增减挂项目超额完成，全镇目前已完成土地增减挂45亩，补充新增耕地289亩；新增集镇核心区土地收储近20亩，为发展留下了空间；完成第三次全国土地调查工作。完成“大棚房”排查整治工作。

集镇配套设施不断完善。投资近240万元的集镇自来水工程于6月份投入使用，彻底解决了集镇发展的最大瓶颈之一。大川桥、高溪皮岭和小溪口水毁工程修复工程相继完成。完成集镇核心区变压器及高压杆线外迁、集镇改徽亮化，沿线路肩整治给排水等基础设施建设工程。启动了弱电下地、污水收集处理项目。结合南入口项目，完成了徽水河集镇段及福成桥桥面亮化、北侧沿街房屋外立面改徽亮化等工作。

农村人居环境明显提升。投入180余万元完成改扩建农村公路6条，总里程超过9公里，组组通基本实现，并完成8条“四好公路”示范路建设。加大“三线四边”整治力度，重点整治沿线环境卫生及乱搭乱建。强力推进改厕工作，全年完成改厕694座。完成乔亭竹棵、汤村春岭、庆丰戴家3个自然村整治。新建污水处理站1座。垃圾处理收集转运处理有序推进。

美丽乡村建设亮点纷呈。积极推进两个省级美丽乡村示范点建设工作，加大对各自然村的环境整治力度。全面落实“三大革命”各项工作任务。省点华川赵村规划先行、扎实推进、高效治理，完成华丽转身，被确定为全县“两山”理论样板村，同时作为县政府确定的自荐点向省推荐；凡村已完成高标准规划，正在全面建设中；三合村正按照县统一要求稳步推进。

三、坚持绿色发展，生态建设扎实有效

生态建设有力推进。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格环境准入、严格环境管理、加快绿色创建。探索践行林长制，抓好建管用。完成工程造林150亩，义务植树2万余株，对全镇5720株枯死松木进行了清理；森林防火常抓不懈，全年无森林火灾发生。全力推进河长制，切实做好小型水利工程管理体制改革，完成2017年136口山塘、3条河道整治，投资160余万元的八小水利工程扫尾和验收；投入资金70余万元完成凡村的河道整治和20余口山塘维修，完成桐岭等三处农饮工程的提升改造，改善了450余人的饮用水。补充完善镇村及5座水库的防洪预案，防汛物资和器材，消除防洪隐患。

全域旅游事业不断发展。积极开展A级旅游景区提档升级和乡村旅游示范村创建工作。堃湖、文峰塔结合农发等项目建设启动节点打造并争创国家AA级景区；新农庄、临湖山庄、十五都大酒店等农家乐相继营业；爱乐梧亲子游乐园建成并投入运营。完成旅游厕所、旅游标识牌建设，建立旅游厕所所长制。朱旺村获得市级“乡村旅游示范村”称号。2018年全镇共接待游客22万余人次，同比增长18 %。

四、坚持开放发展，基层基础不断夯实

招商引资扎实有效。高质量完成县下达招商指标，提供项目信息9条，签约项目3个，开工1个。爱乐梧项目建成并投入运营，林鸣木业、弘力二期、梓旌城大饭店、皖南川藏线精品民宿等项目有序推进。同时谋划了“十里三村”古村落开发、乔亭村传统古村落开发、“百亩园”精品民宿、北玮30度界碑漂流等一批招商项目。

高速征迁进展顺利。完成红线内803亩的土地及附属物调查登记。完成房屋征迁签约9户，拆除6户面积1003平米。完成庆丰村公益性公墓的建设，红线内347棺坟墓陆续完成签约迁移。临时用地租用187亩，完成先行用地征收257亩。共打卡发放各类征地款（临时租用）及青苗补助、迁坟、拆迁补偿共计1357万余元，太山隧道1号、2号进洞作业共270余米。

政务服务推进有力。完成镇便民服务中心内部整合；完成权责清单和公共服务事项清单编制；深入推进“互联网+政务服务”工作，通过帮办员或群众网上申请受理并办结4142件。政府公信力不断增强，群众对政府好评度、满意度不断提升。

五、坚持共享发展，民生福祉稳步提升

脱贫质量稳步提升。我镇目前系统建档立卡贫困户是308户670人。精准落实各项扶贫政策，42人享受教育扶贫；落实金融扶贫小额信贷51户，发放小额信贷资金253.2万元；申报就业辅助性岗位8人，交通补贴123人，成立就业扶贫驿站；完成易地搬迁7户，危房改造43户，住房质量提升40户；落实产业到户项目补助政策，累计发放补助10.1万余元；加大健康扶贫帮扶和宣传，家庭医生签约服务全覆盖，医疗机器人使用逐步得到普及和认可。

文卫事业蒸蒸日上。进一步实施文化惠民工程，综合文化站各活动室全年接待群众500多人次，送电影、送戏下村106余场次；加强文化信息的资源共享，配送各村图书800余册，完成各村95个点应急广播安装、调试验收工程；全镇农民文化活动丰富多彩，开展大型文体活动10次；成功申报4处省保单位，文物保护工作进一步加强。深入开展家庭医生签约服务，强化公共卫生服务与管理；落实和完善计划生育家庭奖励扶助制度，全年发放奖特扶资金58.68万元，其他各类利导资金32万元；创成县首批省级卫生镇，朱旺、乔亭创成省级卫生村，乔亭村荣获安徽省“家庭发展服务中心”示范单位，朱旺村获全县唯一的计划生育“村为主”新机制工作示范村；2018年卫计考核蝉联全县第一。

民生保障不断完善。困难群众生活得到保障，发放低保金、五保金、优抚款等补助金共292.42万元。落实大病救助29人9.98万元。临时救助24人5.9万元。居民基本医疗保险参保295人；城乡居民保险参保11233人，均超过目标要求；3694位60岁以上人员全部享受应有待遇；城乡居民保险提档235人;强化便民服务，推行网上办理《就业失业登记证》工作；调处劳资纠纷18起。积极开展安全教育培训和职业健康工作，定期或不定期开展安全生产检查50余次，共查出隐患14处，已全部整改。高质量完成征兵工作。

社会治安和谐稳定。积极开展“三无乡镇”创建，完善党政领导开门接访及研判、重大信访隐患领导包案等工作制度，扎实开展重点信访事项及重点人群的排查、走访和稳控工作。办理省委巡视组转办信访件9件，办理“千名干部进万家”大走访个人诉求件36件。以“零命案”乡镇和“零刑案”村创建为抓手，推进网格化管理，深化扫黑除恶专项斗争，做好重点人群管理和服务，落实各项专项工作要求，强化社会治安综合治理，积极开展“平安蔡家桥”建设。综治维稳工作考核获全县第二。

与时同时，我们不断加强自身建设，严格执行省市县相关规定，从严控制“三公”经费。自觉接受人大监督，强化监察、审计等专门监督，重视群众监督和舆论监督。认真办理镇人大代表议案建议7件，做到事事有答复、件件有落实。落实“三重一大”事项集体决策制度。严肃财经纪律，完善预算编制，加强财务审计。大力支持老干部、工会、共青团、妇联、残联等人民团体开展工作，群团事业实现新发展。民族宗教、电力、邮政、电信等工作取得新成效。

各位代表，成绩来自奋进实干，发展源于众志成城。在外部经济下行压力不断加大的背景下，2018年全镇经济社会发展取得这样的成绩实属不易，这是镇党委坚强领导、人大监督支持、各位代表及全镇人民共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向与会的全体代表，向所有关心、支持、参与蔡家桥镇经济社会发展的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：规上企业少，经济总量小，新的经济增长点少；村级管理的科学化、法治化、规范化程度还有待进一步提高；政府效能建设仍需加强，极少数干部还存在作风不实、执行力不强等问题；镇域产业发展特色不够鲜明，没有形成集聚效应等，对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

 

2019年目标任务和重点工作

 

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。机遇与挑战同在。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实省委主要领导视察旌德重要讲话指示精神，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，围绕县委十五届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“1155”高质量发展思路，“对标沪苏浙、争当排头兵”，打造健康产业、建设美食小镇、振兴美丽乡村，致力将我镇打造成宜居、宜业、宜游的特色小镇，守护绿水青山，聚集人才人气，打造健康产业，铸就金山银山，勇当“两山”理论的忠诚实践者和创新排头兵，为迈入高速时代、打造健康旌德、决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好旌德贡献力量。

建议2019年经济社会发展主要预期目标为：财政收入同比（剔除代征点税收）增长12%以上，城乡居民人均可支配收入同步增长，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上。

围绕上述目标，2019年，我们主要抓好以下几方面工作：

一、聚焦工作重点，打好“三大攻坚战”

标本兼治打好防范化解重大风险攻坚战。落实县委《关于进一步防范化解政府性债务风险的意见》，不断完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，严格抓好落实。加大实体经济特别是工业的扶持力度，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。加大力度妥善处理“僵尸企业”相关问题。

更高质量打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，重点解决好 “两不愁三保障”面临的突出问题。持续推进脱贫攻坚“十大工程”，重点实施好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设扶贫。注重扶贫和扶志、扶智相结合，因人因户施策，激发贫困人口内生动力，确保脱贫不返贫。坚持“六看六确保”，打牢困难边缘群体政策补丁。实行建档立卡贫困人口动态调整常态化管理，探索解决“边缘户”帮扶工作，确保高质量完成脱贫任务。

驰而不息打好污染防治攻坚战。树立践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格环境准入、严格环境管理、加快绿色创建。严肃对待督察反馈的问题，结合我镇实际，认真排查整改。强化联防联控，严控超标排放、扬尘污染、露天焚烧，打赢蓝天保卫战。加大工业污染、城镇污染、饮用水水源地治理力度，打赢碧水保卫战。强化土壤污染管控和修复，开展固废污染防治，推进农村环境“三大革命”，打赢净土保卫战。提升“三线四边”整治成果，进一步完善农村基础设施，实现村居卫生基础设施全覆盖，不断巩固提升整治成果。深入推进河长制，坚决打击电捕鱼行为，提升河道整治管护水平，积极构建河道管护长效机制。认真落实林长制，做到增绿有成果、护林有创新、林农得实惠。

二、聚焦高质量发展，补齐工业短板

突出招商引资。贯彻落实县委《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，主动出击，抢抓长三角一体化高质量发展国家战略机遇，积极对接寻找招商线索，招大引强。积极参加对外招商引资活动，围绕健康制造、全域旅游、特色小镇做好镇情推介，定期到发达地区参观考察，寻找商机。细化招商实施方案，依托我镇丰富的旅游资源和存量工业用地，科学合理谋划项目，充分吸纳适合我镇经济发展新项目、新企业。

发展实体经济。落实“专精特新”中小企业培育工程，坚持梯次培育、动态管理，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。积极培育和发展工业企业，积极推进弘力金属二期工程、畅达沥青技术改造、安德力磨具、林鸣木业生态细木工板生产等重大项目建设；统筹推进格瑞菊花、小籽花生、雅雀山白茶等三产融合企业发展壮大。加快健康制造产业建设，打造新的增长点。落实各级支持工业经济发展若干政策，深入开展“四送一服”双千工程，认真落实国家税费减免政策，及时兑现企业奖扶资金。建立镇领导班子成员联系包保企业制度，推行全程帮办服务，及时了解、掌握、化解企业生产经营难题，建立台账，销号管理。分类实施精准帮办，提振企业发展信心。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，推行投资项目审批全程代办服务，主动贴近、服务企业，不断强化政策、资金、土地、人才等要素保障，着力降低企业的税费成本、要素成本、交易成本。打造“四最”营商环境，深化“互联网+政务服务”，让企业和群众少跑腿、好办事。依法保障企业家的合法权益，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家、成就企业家的浓厚氛围，营造尊商、重商、亲商、富商的良好环境。

三、聚焦特色小镇建设，改善城乡面貌

进一步提升城镇建设品位。加强集镇配套基础设施建设，完成镇区弱电下地和生活污水收集处理；提升特色风貌，加大集镇立面改造力度，实行集镇秩序常态化管理。以创促建，启动国家级卫生城镇的创建工作。适时开展旅游美食文化节庆活动，进一步营造美食小镇氛围。突出环境治理，扎实推进农村环境“三大革命”，持续开展“三线四边”环境整治工程和农村清洁工程，进一步美化村容村貌。加强交通基础设施建设，全力保障芜黄高速建设各项工作圆满收官。强化基础设施建设项目库，积极谋划争取各项政府性投资项目，提升集镇发展的承载能力。

进一步打响全域旅游品牌。统筹群众生产生活需求和全域旅游发展需要，实施好农村公路畅通工程，夯实全域旅游基础。加强景区景点打造，丰富现有景点内涵。高标准推进省级中心村建设，打造美丽乡村“升级版”，实现美丽乡村建设成果成功转化为旅游景区。加快皖南川藏线南入口、北纬30°界碑及沿线精品民宿及配套服务建设，宣传推介好朱旺4A级景区和“中国传统村落”乔亭，打造全域旅游亮点。精心筹划举办民俗展演等活动，丰富游客文化旅游体验，提高美食小镇知名度，建设旅游美食文化名镇。

进一步增强乡村振兴品质。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，把握乡村振兴“20字”要求，统筹推进“六合一”重点工作，促进农村发展、农民增收。进一步深化农村集体产权制度改革，盘活闲置资源，因地制宜，做好项目谋划和资金争取工作。要加快发展现代农业，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，激发发展活力。持续推进“三大革命”、自然村整治、乡风文明等工作。

四、聚焦民生保障，提升服务水平

发展社会事业。深入推进卫生健康事业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。落实好各类利导政策，积极开展“健康家庭”创建活动。深化“村为主”工作新机制，提升卫生医疗服务能力建设。实施好基本公共卫生服务，提升家庭健康幸福指数，着力打造健康蔡家桥。提升社会保障水平，扎实做好城乡居民基本养老保险、新型农村合作医疗参合工作，认真落实最低保障、社会救助、优抚安置等政策，关心关爱留守儿童和妇女、老年人、残疾人。用好用活就业扶贫驿站，带动贫困户实现家门口就业。不断规范企业用工行为，构建和谐劳动关系。加快文教卫事业发展，做好非遗传承和文物保护，特别是古民居保护。结合乡风文明建设，不断挖掘浓厚地域特色的民俗活动，深入打造“一村一品”。举办形式多样的文化展演、民俗体验活动，满足城乡人民群众精神文化需求。

创新社会治理。进一步开展平安建设专项工作，抓好法治建设工作，强化队伍和自身建设，深化社会矛盾调解机制建设，不断健全“六全”网格化管理；落实“法治信访”、“阳光信访”工作要求，继续开展“三无”乡镇创建工作；深化扫黑除恶、防邪、禁毒、反恐等工作，推进“三治融合”，抓好创新实践，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力打造示范点建设，探索提升综治维稳信访工作水平，着力打造共建共治共享社会治理新格局。

 

全面提升政府自身建设

 

进入新时代，肩负新使命，迈步新征程。2019年，镇政府将始终同全镇干部群众想在一起、干在一起，凝心聚力，拼搏奋进，一往无前，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感，敢于打破常规，严格依法履职，诚心为民，努力推动蔡家桥镇经济社会发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新优势。

聚焦政治建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，作到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚决贯彻落实上级党委、政府和镇党委的各项决策部署，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代蔡家桥改革发展的强大动力。

聚焦勤政为民。练就善作善成的本领持续增强谋发展、促改革、惠民生、防风险能力，在产业转型、基础建设、招商引资、生态环保、民生保障、维护稳定、文体卫生等关键环节出新招、出实招。始终把群众的事当成自己的事来办，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，有力度更有温度的办好民生实事，树立言必信、行必果的良好政风。切实做到守土负责、守土尽责。

聚焦依法行政。建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。严格执行“三重一大”集体决策、重大事项报告等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化法治教育，让广大干部进一步提高法治意识，更加自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

聚焦从严治政。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”责任，深入贯彻中央八项规定精神和实施细则，驰之不息反“四风”。加大对项目建设、大额支出、涉农资金的全程跟踪监管，强化政府权力运行监督；坚持反腐“全覆盖、零容忍”。推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，依法接受人大监督，广泛接受群众监督和社会舆论监督。加强党员干部警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定信念不动摇、牢记使命不懈怠、奋发图强不停步，为全镇人民过上更加美好的幸福生活，为决战决胜全面建成小康社会、谱写蔡家桥经济社会发展新篇章而努力奋斗！