政 府 工 作 报 告

——2017年1月7日在镇十三届人民代表大会第一次会议上

蔡家桥镇人民政府  傅世恩

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来，镇十二届人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕加快绿色发展这条主线，以富民强镇为目标，团结和依靠全镇人民，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，克难攻坚，全镇经济社会发展保持良好态势。圆满完成“十二五”规划和本届政府各项目标任务，实现新常态下经济增长平稳健康、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定、各项事业稳步发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

这五年，我们坚持加快发展，综合实力显著提升。初步核算，工业生产总值由2012年的2.2亿元增加到2016年的3.7亿元，年均增长13.8%；限额以上消费品零售总额由2012年的2746.3万元增加到2016年的3510.9万元，年均增长6.3%；五年累计完成固定资产投资11.49亿元，年均增长15.0%；财政收入每年保持平稳增长；引进亿元项目4个，规上工业企业由1户增加到3户。

这五年，我们坚持绿色发展，产业结构更加合理。大力发展生态工业，成功引进安德力磨具、怡康生物、格瑞农业、华林沥青、云谷中药材等一批具有良好市场前景的企业和项目，为我镇经济发展注入了新的活力。蔡家桥镇农民工创业园通过了省级验收。五年来，全镇工业生产总值和固定资产投资保持高位增长。坚持发展精致农业，万亩基地建设成效明显，农业产业化、品牌化程度不断提高。持续实施农业产业化提升行动和“特色基地工程”。特色烟叶年均种植2000亩以上，烟水烟路工程累计投入435万元。有机蔬菜、中药材种植等特色产业规模进一步壮大。“三品一标”认证产品逐年提升，新增1个“省级产业特色村”、3个“市级产业特色村”、 2家省级示范家庭农场、6家市级示范家庭农场和3个市级旅游商品。“乔亭”牌小籽花生入选全国名特优新农产品目录。坚持发展全域旅游，开展增点扩面行动，成功引进安徽汉马投资有限公司投资经营朱旺景区，并通过强有力的宣传，知名度和美誉度大幅提升。朱旺村新增县级文保单位12处，荣获国家传统古村落和省级特色景观旅游名村荣誉称号。全镇现有3A级景区1家、2A级景区1家、旅游景点22个、精品旅游线路2条，荣获安徽省优秀旅游乡镇、特色景观旅游名镇称号。

这五年，我们坚持加大投入，镇村环境持续改善。特色小镇建设累计投入500万元，大力实施了蔡云线、新华线绿化工程，集镇亮化工程，集镇沿街及道路整治工程，福成桥景观工程和福龙亭修复工程，徽风皖韵的美食小镇格局初步形成。“十里三村”（朱旺、汤村、乔亭）美丽乡村示范带建设初显成效，完成高溪、凡村、华川3个县级重点村和庆丰、三合2个自主创建村的创建任务，基本实现中心村美丽乡村建设全覆盖。荣获了国家级生态镇、安徽省文明村镇称号。

这五年，我们坚持民生优先，群众生活普遍提高。深入实施33项民生工程，累计投入4409.3万元，荣获宣城市民生工程示范乡镇荣誉称号。切实抓好农村危房改造和农村住房保险工作，完成危房改造1689户。新建14处安全饮水工程，解决6800余人的饮水安全问题，除险加固病险水库5座。新增城镇就业1500人，城镇失业登记率控制在3.4%以内。改扩建了敬老院，五保供养能力进一步提升。城乡低保应保尽保，困难群众基本生活有效保障。完成农村公路建设54公里，农村交通条件明显改善。组织实施文化惠民工程，凡村、汤村两个文化乐园建成并通过验收；各村积极成立文化队伍，成功组建了3支腰鼓队、8支健身舞队，1支龙狮队，农村精神文化生活日益丰富。

这五年，我们坚持统筹发展，社会事业不断进步。公共医疗卫生服务设施日趋完善，九项基本公共卫生服务工作全面完成。创建了市“绿色学校”，完成学校标准化建设，教育教学质量显著提高。坚持不懈地抓好计划生育工作，帮扶计划生育特殊困难家庭19户。全面完成“六·五”普法目标任务。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，社保服务体系更加完善。安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。电力、网络、通讯设施不断完善。支持人民团体开展各项工作，圆满完成征兵任务。

刚刚过去的2016年，我镇紧紧围绕县委“1155”发展思路和“1+6”重点工作，突出全域旅游主导战略，积极打造健康蔡家桥，致力保障和改善民生，加快推进美食小镇建设，各项工作成效明显，实现了“十三五”良好开局。

（一）精准扶贫扎实推进

对全镇199户363人贫困人员确定县镇村三级包保结对帮扶，落实帮扶措施，做到“一户一档，一人一策”。深入推进产业化扶贫，以及其他扶贫帮扶措施，积极推动贫困户脱贫致富，落实产业扶贫46人，就业扶贫81人，教育扶贫7人，低保、五保兜里210人，结合农村危房改造工程，为危房贫困户新建保障房13套780平方米。结合下山行动实施易地搬迁贫困户19户40人。牢牢把握“下山行动”政策机遇，对汤村竹棵8户群众实施易地搬迁。顺利迎接省第三方评估验收组检查，实现全镇贫困人口全部脱贫。贫困村凡村围绕光伏发电、香榧种植两大主导产业大力发展集体经济，取得明显成效，为2017年村出列打下坚实基础。

（二）特色小镇建设亮点纷呈

今年以来，我镇紧紧围绕“美食小镇”这一主题，融入健康、美食、徽文化元素，着力提升特色小镇的建设品味。结合徽水河景观工程，加强集镇建设，扩大镇区规模，计划建设农民安置新村，目前已完成土地征地8亩。以欧阳峰公园突破口，打造集镇新亮点。建设了旅游公厕、停车场、广场等基础设施。突出重点区域，强化集镇整治。以两治理一提升为抓手，扎实开展集镇规划建设管理，着力改善集镇环境。围绕“玩在黄山、住在旌德、吃在蔡家桥”目标，大力实施精准招商，积极谋划美食城项目。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总要求，坚持做亮省级重点村，做优乡村旅游特色村，下好美丽乡村、集体经济、全域旅游“一盘棋”。以农村环境卫生整治为突破口，实现村容村貌大变化。

（三）重点项目扎实推进

坚持“经济工作项目化，项目工作责任化”理念，全力推进“调转促”项目建设。家福木业有限公司完成生态板技改项目，年产1万吨金属复合材料项目成功签约。深入贯彻落实支持小微企业健康发展等政策，进一步优化企业发展环境。坚持招大商、上大项目不动摇，加大争取项目、跟踪服务、推进建设力度，增强了加速发展的动力。收集上报招商选资信息6条, 其中开工落地项目3个。规模以上工业企业完成总产值1.23亿元。科学排定8大灾后重建项目，投资总额达1208万元。其中，村级道路修复整治工程包括43个小项目，总投资283.7万元，目前已经全部完工，村级基础设施进一步完善。

（四）现代农业不断发展

全面完成土地确权颁证和农村集体资产股份制改革。积极开展农业技术服务，推广优质水稻1万亩，烟叶种植2100亩。扎实推进水稻病虫害统防统治，完成春季动物强制免疫工作，免疫率100%。强化森林资源管理，完成森林增长工程春季造林244.1亩。积极开展森林病虫害防治工作，防治松毛虫、松毒蛾面积11329亩。乔亭村省级森林村庄创建工作稳步推进。小农水重点县项目已完成建设任务，完成投资2200万元。积极开展2016年八小水利工程建设，计划完成土石方18万方，投入资金98.5万元。

（五）文化旅游品位提升

紧抓“皖南国际旅游文化示范区”建设契机，大力发展休闲养生旅游业。着力提升朱旺景区品质，结合美好乡村建设，大力稳步实施污水处理、改厕、改徽、拆破改旧等工作。朱旺景区创4A工作有序推进，目前已通过省专家评审，积极准备迎接实地验收。欧阳锋公园创成1A景区。登云谷度假村完成省五星级农家乐申报及验收工作。登云谷创2A工作有序推进，正对照评定标准，完善各项创建指标。积极打造文峰塔和堃湖景区，着力再现“文笔投池”景观。旅游集散中心（自驾游二号营地）主体完工，沿街商铺正式对外招商。今年全镇新增A级农家客栈7家，A级餐饮点3家、2A级餐饮点1家、3A级餐饮点2家，均已挂牌。朱旺村获第六届“中国景观村落”称号，乔亭村获“安徽省特色景观旅游名村”称号。

（六）社会事业全面进步

把就业技能培训、创业培训作为增加农民收入、助推精准扶贫的一项重要举措。努力搭建创业就业平台，今年以来，成功开办了四期就业技能培训班，培训166人。举办了一期（30人）创业培训班。新增就业岗位290人，完成全年目标任务。城乡居民养老保险工作在全县处于领先位次，基本实现了“应保尽保、应收尽收”。完成城镇居民医疗保险573人，占年度目标任务105 %。全面推进农村低保工作，全镇纳入农村低保508户，656人，月发放补助金额150268元。城镇低保14户16人，月发放补助金额8184元。全镇有20人次申报大病医疗救助，救助金额57900元；开展临时救助8人次，救助金额18000元。投资10万元对敬老院进行消防安全改造，为所有房间更换为防火吊顶，安装消防报警系统。农村九年制义务教育得到普及和巩固，小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率100%。人口和计划生育工作水平进一步提升。

（七）群众幸福感稳步提高

深入推进“平安蔡家桥”建设，严厉打击违法犯罪行为，安全稳定得以保障，人民群众安居乐业。严格落实领导干部定期接访及党政主要领导周一接访制度，在加强农村警务室建设和新增治安辅助力量，进一步提升人防能力的同时，加大投入，实施了19个重点场所视频监控建设，初步形成了对集镇中心、重点路段的“全天候、全覆盖”视频监控网络。成立了由镇、村工作人员组成的专职治安巡逻队伍6人，村级兼职治安巡逻队伍48人，出台了完善的考核管理办法。今年以来，全镇共排查各类矛盾纠纷174件，交办、化解174件；建立流动人口管理台账，做好全镇7600名流出人口，208名流入人口的日常管理和服务工作，全面实施网格化管理和服务。深入开展学生防溺水宣传教育工作。法制宣传、法律服务、刑释解教人员安置帮教等工作取得新成绩。

（八）自身建设持续加强

深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进机关作风建设。开展干部“驻村夜访”，推行“一线工作法”，坚持问题在现场解决，评议在现场进行，工作在现场推进。健全机关干部周一例会和理论学习中心组学习制度，推行“工作汇报、分管部署、整体推进”制度。重视廉政建设，严守廉洁自律准则，实行政务、财务、村务三公开。全面实行联村蹲组、民情日记和调查研究等制度，定期交流和布置联村联企工作。健全领导责任、目标管理、监督约束机制，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，严于律己，廉洁高效，努力实现科学执政、民主执政、依法行政。

各位代表！奋斗充满艰辛，拼搏铸就辉煌。过去五年，是全镇经济社会快速发展，综合实力显著增强的五年；是镇村面貌变化巨大，人民群众受益最多的五年；也是政府自身建设全面加强，凝聚力、战斗力、执行力不断提升的五年。

以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众团结努力的结果，也是历届班子不懈奋斗的结果。在此，我代表第十二届镇人民政府，向辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表，向所有关心、支持、参与蔡家桥建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来，镇政府虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，但与县委、县政府的要求和人民群众的期望还有差距，全镇经济社会发展和政府工作还存在一些不容忽视的问题和困难：一是经济总量小，基础相对薄弱，推动镇域经济实现跨越发展的困难依然较多。二是产业优势不明显，农业产业化发展路子不宽，促进农民持续增收仍面临诸多不确定因素。三是集镇规模小，功能不完善，人口聚集程度不高，辐射带动作用较弱。四是政府公共服务和行政效能与群众需求还有差距，少数干部担当实干精神不足，等等。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。

二、未来五年指导思想和奋斗目标

今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，也是“十三五”规划承前启后的关键时期。全镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市、县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“1155”发展思路，全面对接苏浙沪，拉高标杆，奋起争先，以新发展理念引领发展行动，确保“十三五”规划目标任务全面实现，为实现蔡家桥持续健康发展奠定更加坚实的基础。

今后五年的奋斗目标是：

综合实力进一步提升。主要经济指标位次进一步前移，城乡居民可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入达到全县平均水平，全面建成小康社会。

产业结构进一步合理。形成以全域旅游为主导战略、健康产业为主导产业的现代产业体系，全镇产业结构不断优化。

生态环境进一步改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态宜居环境更为健康，生产生活方式绿色低碳水平不断提升。

人民群众获得感进一步增强。全镇就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，道路交通、安全饮水等基础设施不断完善。

三、2017年主要任务

2017年，是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，保持经济社会平稳健康发展的良好势头，具有十分重要的意义。根据中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调和以提高发展质量、效益为中心，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规上工业增加值增长9%；财政收入增长8.5%；固定资产投资增长11.5%；服务业增加值增长10%；战略性新兴产业产值增长11%；社会消费品零售总额增长11%；旅游综合收入增长20%；城乡居民人均可支配收入高于地区生产总值增速。

（一）持续推进项目建设。坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照供给侧改革的要求，坚持把项目建设作为“调转促”的重要载体，继续推进美食小镇建设。一是继续坚持全域招商、全员招商、精准招商并举，着力引进重大招商选资项目，切实抓好签约项目落地。同时广泛争取在外经商的成功人士返乡创业，积极扶持本土企业、人才创新创业。二是谋划争取落实并推动各项政府性投资项目，加快基础设施和社会事业建设。要强化工程质量和项目资金监管，全力推进并高质量的完成8个灾后重建项目，日发挥工程效益惠民生。三是全力做好芜黄高速蔡家桥段建设各项保障对接工作。加大宣传力度，统一政策标准，扎实做好芜黄高速征迁。围绕高速在我镇的下口和县委县政府打造合福高铁――芜黄高速生态廊道的部署，提前谋划主动对接，拓展集镇发展空间。

（二）加快全域旅游步伐。认真研究全力落实县委、县政府全域旅游发展战略，深入挖掘徽文化内涵，加强特色景区景点打造，丰富现有景点内涵。围绕国际慢城“一轴一带双环”布局，完成朱旺景区创成4A，启动“十里三村”景点组团打造，力促蔡家桥旅游集散中心和东黄山快捷酒店投入运营。提升集镇规划、建设和管理水平，推动人口向镇区和中心村集中，打造“美食小镇”。积极推动朱旺村争创省级乡村旅游示范村，登云谷度假村争创五星级农家乐，酒香饭店、腾龙山庄争创三星级农家乐。紧紧抓住高速到来这一契机，提升现有农家客栈品味，打造特色高品质民宿。适时举办各类乡村节庆活动和民俗展演活动，让游客记得住乡愁。积极推动农旅融合，发展林下经济，鼓励“三品一标”等品牌创建，加快农村公路、农田水利等基础配套，夯实农业农村基础。

（三）推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着立维护生态安全，全力落实以“保水、保土、保空气、增绿”为核心的“两山”行动相关工作要求，加强宣传，积极发动群众参与，营造全面参与环境整治的社会氛围。严格环境准入，加大环境监管力度。提升“三线四边”整治成果，以环境卫生整治和美丽乡村建设为主线，进一步加大净化、绿化、亮化、美化力度，不断提升档次、拉高标杆；进一步完善农村基础设施，实现村居卫生基础设施全覆盖，确保创建成效和整治工作不反弹，不断巩固和提升整治成果。

（四）致力改善民本民生。巩固完善脱贫攻坚长效机制，实现到2017年底“贫困村出列”目标。围绕“抓股改、促三变”，不断巩固农村集体资产确权到户和股份制改革成果，推动集体经济发展壮大，农民增收。贯彻执行计划生育基本国策，提高管理服务能力，营造良好的人口环境。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；切实抓好学校周边环境整治和安全工作，加强对食品药品安全的监管力度；完善就业和社会保障体系，坚持在发展中解决就业，统筹做好农村富余劳动力的转移工作，提倡自主就业；抓好危房改造工程建设，改善困难群众居住条件，大力发展文化事业，满足城乡人民群众精神文化需求。

（五）切实维护社会稳定。落实好信访工作责任制，拓宽民意反映渠道，引导群众依法依规表达自己的利益诉求，妥善处理好关乎农民切身利益的热点问题。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提高公众安全感和群众满意度，不断优化发展环境。积极开展“七·五”普法，广泛深入开展法制宣传教育。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，加强基层基础工作，充分发挥村级组织维护稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。

（六）全面加强政府自身建设。增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。坚决向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚持依法行政。深化法治政府建设，依法履行政府职能。认真贯彻民主集中制，进一步规范重大行政决策程序，健全法律顾问和风险评估机制，完善科学民主决策机制。强化担当实干。牢记习近平总书记“实干才能梦想成真”的嘱托，自觉围绕发展大局，切实履职尽责担当，让担当实干成为行动自觉。大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，积极主动谋发展，勇于担当干事业，一招不让抓落实，确保各项重点工作、重点项目全面高效推进落实。认真落实全面从严治党要求，推动党风廉政建设“两个责任”落地生根，切实履行“一岗双责”。以《中国共产党章程》为根本遵循，严守《准则》《条例》等党纪党规。加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。健全惩治和预防腐败体系，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，在全镇上下营造风清气正、团结奋进、干事创业的良好政治生态。

各位代表！回顾过去，我们不辱使命；展望未来，我们任重道远。新的蓝图已经绘就，蔡家桥的未来充满希望与挑战；新的征程已经开启，蔡家桥的明天必定更加精彩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，迎难而上，担当实干，奋力推动五大发展见行动，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！