政 府 工 作 报 告

——2016年3月31日在镇十二届人民代表大会第六次会议上

 

蔡家桥镇人民政府镇长  宋国安

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

刚刚过去的一年，我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和县委十四届六次、七次、八次全体会议精神，全镇上下主动适应新常态，以“秀美蔡家桥提升年”活动为抓手，围绕全域旅游主导战略，积极推进“调转促”，凝心聚力、攻坚克难，实现了经济稳健增长、社会稳定和谐、各项事业全面进步。

（一）持续发力抓转型，经济结构不断优化

工业转型步伐加快。深入贯彻落实“调转促”，认真落实《促进工业经济平稳发展意见》等政策措施，积极培育新兴产业，改造提升传统产业。坚持领导联系企业制度，推进规上企业和成长性企业帮扶全覆盖。2015年新增规上工业企业和限额以上商贸企业各1家。持续加大招商信息收集、项目洽谈、服务跟踪、落地投产的力度，精准招商的氛围进一步浓厚，发展后劲有效增强。成功引进了安徽汉马投资公司和涌泉开发公司来我镇投资兴业，所开发的项目均列入省重点调度项目库。充实完善项目库，编制了商贸旅游项目11个，工业项目10个。全年完成税收收入429万元；完成固定资产投资2.2亿元，增幅40%；完成工业产值3.66亿元，商贸营业额3285.8万元，增幅10%；完成实体经济2亿元。

现代农业效益提升。粮食生产保持稳定，特色基地形成规模，烟叶种植1800亩，有机蔬菜种植200余亩，皇菊种植50亩，草莓种植10亩，水产养殖150亩，发展黄精、白芨、香榧等林下经济作物1万余亩。新增注册商标1个、“市级产业特色村”1个、省级示范家庭农场2家，市级示范家庭农场2家、市级旅游商品3个。嘎里香皖南黑猪专业合作社和虎威小黄牛专业合作社电子销售额突破100万元。持续加强农田水利建设，小农水重点县（蔡家桥镇）项目一标段已经完成工程验收，二、三标段进入扫尾待验。八小水利工程完成投资80余万元。投资40余万元，建成凡村、汤村沙塘、三合吴家3处安全饮水工程，受益人口800人。

全域旅游高位推进。以“玩在黄山、住在旌德、吃在蔡家桥”为目标，充分挖掘徽文化、农耕文化、三线文化、自然生态文化，提升文化旅游发展内涵，全力培育特色旅游经济。认真谋划“创A行动”，完成仙人谷景区2A级创建，新增景点22个、精品旅游线路2条。重点推进朱旺景区（龙潭景区）、仙人谷景区、乔亭景区、登云谷山庄、旅游集散中心项目建设。全力申报旅游项目，我镇获评安徽省优秀旅游乡镇、特色景观旅游名镇，朱旺、乔亭获评第六届“中国景观村落”，朱旺村获评宣城市乡村旅游示范村，登云谷山庄、杏花村酒店获评国家级四星级农家乐。成功举办“中国摄影报走进朱旺景区”、“把朱旺寄给20国”、评选“朱旺女神”等节庆活动，认真谋划首届“油菜花节”。“游朱旺、人必旺”脍炙人口，广为传播，蔡家桥旅游知名度、美誉度进一步提升。

（二）不遗余力抓建设，城乡环境不断美化

美丽乡村展现健康小镇魅力。围绕“健康小镇，最美乡村”的总目标，紧扣“十里耕读古邑，千年徽水人家”的乡土特色，坚持做亮省级重点村，做优乡村旅游特色村，下好美丽乡村、集体经济、全域旅游“一盘棋”。以农村环境卫生整治为突破口，村容村貌大变化。建成村村通延伸工程9公里，公路养护15.4公里，农村交通条件进一步改善。新建乡村大舞台1个、停车场1000平方米、3A级旅游公厕1座、改徽23户，村内绿化800平方米。2015年朱旺村被评为宣城市十大美好乡村。复建了福龙亭，亮化了福成桥，浆砌了十里坑河道护岸100米，整治了周边环境，集镇品味进一步提升。常态长效开展集镇环境卫生、市容市貌、交通秩序综合治理。

生态环境不断优化。深入开展以“保水、保土、保空气、增绿”为主题的“两山行动”，大力推进水土保持、地质灾害点治理、矿山复绿工作，关闭了佳岩石材矿山，启动了汤村竹棵地质灾害点“下山”行动，生态环境不断优化。完成营造林1917亩，生态修复3990亩，义务植树4万株，道路绿化3000米，森林保险39000亩。森林城镇和森林村庄创建工作通过省级验收。加大林业产业帮扶力度，全年为林农争取项目资金100余万元。

（三）尽心竭力抓民生，人民生活不断改善

社会民生持续改善。大力实施33项民生工程，不断提升人民群众的幸福指数。一卡通发放涉农补贴723.77万元，受益26986人次。投入资金317万元，实施了8个一事一议财政奖补项目。政策性农业保险落实6个品种，面积1.55万亩，中晚稻病虫害受灾理赔3.46万元。坚持把就业作为民生之本，新增就业260人，成功转移劳动力200人。发放小额贷款80万元，帮助50名农民创业再就业。城乡低保、五保、医疗等各类社会保障、救助、保险资金及时足额发放到位。落实扶贫包保责任，开展精准扶贫，123户、191人实现脱贫。切实抓好农村危房改造和农村住房保险工作，改造危房232户。文化惠民工程稳步实施，文化活动室免费对外开放500多人次，送电影下村96场次，“送戏进万村”演出8场次，配送各类图书2000余册，实现县、镇图书馆互联一体化借阅办公模式。

社会事业不断进步。公共医疗卫生服务设施日趋完善，九项基本公共卫生服务工作全面完成。创建了市“绿色学校”，完成学校标准化建设。严格食品安全管理，全年无重大事故发生。坚持不懈地抓好计划生育工作，全年度发放儿保费12.1万元，奖特扶资金27.1万元，长效节育措施奖励1.65万元。朱旺、华川文化乐园基本建成并投入使用，全民健身活动广泛开展，举办各类文体活动8场次，农村精神文化生活日益丰富。电力、网络、通讯设施不断完善。支持人民团体开展各项工作，圆满完成征兵任务。

社会治理得到加强。深入推进平安蔡家桥和法治蔡家桥建设，实行党政领导干部定期接访包保制和每周一党政主要领导接访制度，实行多站所联合调解纠纷责任制。充分发挥“两代表一委员”作用，妥善化解矛盾。完成技防视频监控建设，切实保障人民群众的正当利益。坚持密切联系群众制度，扎实做好食品药品安全、防汛和地质灾害防治工作。严格落实安全生产党政同责责任制，深入开展非煤矿山、消防安全等重点领域专项整治，全年未发展重特大安全事故，社会大局保持和谐稳定。

(四)严实用权抓效能，作风建设不断加强

服务群众提高效率。坚持把服务好群众作为工作的出发点和落脚点。认真开展了“三严三实”专题教育。全面完成镇、村两级便民服务中心建设，动态调整政府权责清单。加大干部值班住乡、上下班签到、三公经费管理等制度执行落实的督查督办力度，进一步加快了工作落实，提高了行政效率。去年以来，开展了值班住乡、公款吃喝、公车私用等作风建设督查督办20次，“小四风”专项督查督办5次。

廉政建设扎实推进。认真学习贯彻十八届中央纪委三次、四次、五次全会及省、市、县纪委会议精神，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，同比下降27%。严肃财经纪律，加强政府债务管理与风险防控。进一步完善政务公开制度，增强行政透明度，提高了政府公信力。

领导干部率先垂范。班子成员无论是在工作上还是在生活中，都能够以身作则，率先垂范，带头遵纪守法和落实各项廉政制度。下村工作，从不增加村级负担。始终把务实苦干贯彻于各项工作的始终，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风。实行干部值班住乡制度，扎实开展干部“驻村夜访”，推行“一线工作法”，坚持问题在现场解决，评议在现场进行，工作在现场推进。

各位代表，刚刚过去的一年，是“十二五”规划的收官之年。五年来，镇人民政府紧紧依靠和团结全镇人民，万众一心、众志成城，积极应对新常态下经济持续下行压力；紧紧抓住“稳增长”政策机遇，坚持绿色发展、打造区域特色，保持了经济社会有质量、有效益、可持续的平稳健康发展态势；紧紧围绕 “秀美蔡家桥” 建设，持续开展系列主题年活动，特色小镇和美丽乡村建设成果斐然，生态文明建设扎实推进。

-——“十二五”我们坚持加快发展，综合实力有了新提升。累计完成固定资产投资11.49亿元,引进亿元项目4个。规上工业企业由1户增加到3户，工业生产总值由2010年的1.06亿元增加到2015年的4.45亿元，年均增长33.23%。限上企业由1户增加到5户，限额以上消费品零售总额由2010年的513.3万元增加到2015年的3285.8万元，年均增长44.96%。2015年完成财政收入428.7万元，年均增长19%。

——“十二五”我们坚持绿色发展，产业发展有了新特色。坚持发展生态工业，安德力磨具、朱旺景区、自驾游营地、登云谷、格瑞农庄等新型产业初具规模，新的增长点不断涌现。坚持发展精致农业，万亩基地建设成效明显，农业产业化、品牌化程度不断提高，农业效益稳步提升。坚持发展全域旅游，开展增点扩面行动，现有3A级景区1家、2A级景区1家、旅游景点22个、精品旅游线路2条，荣获安徽省优秀旅游乡镇、特色景观旅游名镇称号。

——“十二五”我们坚持加大投入，乡村面貌有了新变化。风情小镇建设累计投入500万元，大力实施了蔡云线、新华线绿化工程，集镇亮化工程，集镇沿街及道路整治工程，加油站、福成桥景观工程和福龙亭修复工程，徽风皖韵的美食小镇格局初步形成。实现美丽乡村中心村建设、农村垃圾处理、特色小镇建设“三个全覆盖”。荣获了国家级生态镇、安徽省文明村镇称号。

——“十二五”我们坚持民生优先，人民生活有了新改善。33项民生工程累计投入3972万元。五年累计解决6800农村人口安全饮水问题，改造农村危房1268户，改扩建了敬老院，完成农村公路建设54公里，全面完成小型水库除险加固和农业综合开发。城乡低保应保尽保，困难群众基本生活有效保障。

——“十二五”我们坚持统筹发展，社会事业有了新进步。全面完成“六·五”普法目标任务。完成学校标准化建设，教育教学质量显著提高，义务教育学校标准化建设率达100%。卫生院改扩建工程投入使用，公共医疗卫生服务设施日趋完善，九项基本公共卫生服务工作全面完成。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，社保服务体系更加完善。安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

各位代表！“十二五”时期，是我镇经济社会加快发展的五年，是乡村面貌发生巨大变化的五年，也是各项社会事业全面进步和人民生活明显改善的五年。成绩来之不易，这得益于镇党委的科学决策、正确领导，得益于镇人大的有效监督、鼎力支持，得益于全体干部群众的自强奋进、团结拼搏。在此，我谨代表镇政府向辛勤劳动在各个领域的干群，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的成绩鼓舞人心，同时我们也要清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题:经济总量不够大，产业结构不尽合理，产业优势不很明显；基础设施建设需进一步加强；维护社会稳定的压力还比较大等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。

二、奋力开创“十三五”良好开局

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，按照县委十四届八次全会总体部署，抢抓高铁时代、皖南国际文化旅游示范区核心区、全省美丽乡村建设整县推进试点县三大机遇，落实“1155”发展思路，以“健康小镇、美食天堂”为主题，以打造最美乡村为主线，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念，深入实施生态立镇、民生优先、全域旅游、美丽乡村、创新驱动五大战略。

（一）实施生态立镇战略，不断提高绿色发展水平。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展以“保水、保土、保空气、增绿”为主题的两山行动。巩固国家生态镇和省级森林城镇创建成果，加强国、省道沿线可视范围内造林绿化工作。严格执行林地红线保护、珍惜动植物资源保护和森林限额采伐制度。启动垃圾中转站、集镇污水管网延伸工程、朱旺污水处理工程建设。实行最严格的水资源管理和环境保护制度，发挥“绿色110”作用，严厉打击各类环境违法行为。

（二）实施民生优先战略，不断提高民生保障水平。把脱贫攻坚作为首要政治责任，聚集扶持谁、谁来扶、怎么扶，精准施策，确保全镇327户551人全部脱贫。2017年贫困村凡村出列。完成汤村地质灾害点8户的下山安居工程。认真实施33项民生工程。坚持教育优先发展，改善办学条件，提升义务教育学校标准化建设水平。逐步改善卫生医疗服务水平。宣传落实好“全面二孩”政策，提升计划生育服务管理水平。实施文化惠民工程，积极开展全面健身运动。深入实施“平安蔡家桥”建设，完善技防视频监控建设，启动“七五”普法工作，进一步巩固安全生产和食品安全成果。

（三）实施全域旅游战略，不断提高旅游服务发展水平。加快朱旺景区创国家4A级景区工作。积极推动朱旺村争创省级乡村旅游示范村，登云谷度假村争创五星级农家乐，酒香饭店、腾龙山庄争创三星级农家乐。紧紧抓住高速到来这一契机，提升现有农家客栈品味，建设美食一条街，打造特色高档民俗。适时举办各类乡村节庆活动和民俗展演活动，让游客记得住乡愁。积极推动农旅融合，发展林下经济，鼓励“三品一标”等品牌创建，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快农田水利、电力通讯等基础配套，夯实农业农村基础。

（四）实施美丽乡村战略，不断提高乡村建设水平。打造最美乡村，围绕“健康小镇、美食天堂”这一主题，融入健康、美食、徽文化元素，启动集镇建成区整治，实施集镇休闲广场二期工程。开展集镇商贸、交通秩序综合整治。进一步增强特色小镇的建设品味，不断提升旅游承载能力。积极推进高溪、乔亭2个省级美丽乡村和庆丰、三合2个县级美丽乡村建设。持续开展“三线四边”环境整治工程和农村清洁工程，认真评选“十星级卫生清洁户”。深入贯彻落实“全域旅游+集体经济、美丽乡村”，努力形成“村美人富”的良好局面。

（五）实施创新驱动战略。不断提高健康发展水平。扎实开展集体资产股份合作制改革试点，积极探索壮大集体经济的新路子。加快现代休闲农业的发展。加大对现有草莓、葡萄、皇菊、垂钓等休闲观光体验农业的规范、扶持、引导和推动的力度，不断推出以旅促农的农旅结合发展方式，使农业从过去单一的食品保障功能逐步拓展为传承文化、休闲观光旅游多功能产业，促进休闲农业与乡村旅游业融合发展。实施“互联网+生态农业、全域旅游”，积极发展农村电子商务，促进服务业转型升级。

三、切实加强政府自身建设

（一）严格遵守法纪。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督，以及社会公众和新闻媒体的舆论监督，切实办好人大代表意见和建议。完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策。

（二）坚持勤政为民。政府工作千头万绪，核心是为民办实事。要干人民群众希望我们干的事，把工作做到群众关注的地方去。大力弘扬实干精神，在狠抓项目、推进工作中鼓实劲、出实招、求实效。

（三）打造廉洁政府。严格执行廉洁从政的各项规定，解决干部工作作风中的“庸、懒、散”等问题，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。改进公务接待，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，降低行政成本。

各位代表、同志们!新的一年，面临新的挑战，充满新的机遇，孕育新的希望。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，顽强拼搏，锐意进取，为全面建设“健康蔡家桥”而努力奋斗！