政 府 工 作 报 告

——2015年3月30日在镇十二届人民代表大会第五次会议上

蔡家桥镇人民政府镇长  宋国安

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

2014年工作回顾

刚刚过去的2014年，面对经济下行的巨大压力和结构性矛盾调整消化的阵痛，全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，充分发挥集体智慧和力量，深入学习贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，凝心聚力、攻坚克难，实现了经济稳健增长、社会治理水平不断提高、各项事业全面进步，保持了社会大局稳定。荣获了国家级生态镇、安徽省文明村镇称号。

一、全力推进转型升级，综合实力进一步增强

一是生态工业转型发展。认真落实小微企业发展、融资担保服务、鼓励技术创新、企业减负等生态工业发展的政策措施，实行科级领导干部联系帮扶企业制度，实现了政企携手发展。持续加大招商信息收集、项目洽谈、服务跟踪、落地投产的力度，招商选资的氛围进一步浓厚，发展后劲有效增强。高屋建瓴谋划项目，充实完善项目库内容，精心编制了商贸旅游项目11个，工业项目10个。全年完成税收收入410万元，新增规上工业企业1户，工业总产值3.7亿元，固定资产投资1.5亿元，上报完成实体经济2亿元，总部经济上缴税款560万元。新引进项目3个，正在洽谈项目2个，上报招商信息2条。

二是特色农业提质增效。建立1000亩土壤有机质提升示范片，水稻亩均增产100斤。特色烟叶种植2100亩，交易总额723万元，有机蔬菜、中药材种植等特色产业规模进一步壮大。“三品一标”认证产品逐年提升，新增1个“市级产业特色村”、3家市级示范家庭农场和3个市级旅游商品。“乔亭”牌小籽花生入选全国名特优新农产品目录。积极组织涉农企业参加省内外展销会和旌德县第四届灵芝产品博览会。引导嘎里香和小籽花生专业合作社在阿里巴巴和1号店建立网络销售平台，年网络销售额超100万元。新增三合村及百亩园规模化水产养殖2户。农机化率进一步提升，全年办理购机补贴73台（套），争取国补资金62980元。持续加强农田水利建设，三角里水库除险加固工程验收完成，凡岭河小流域治理项目主体完工，小农水重点县（蔡家桥镇）项目完成总工程量的30%，八小水利工程2014年度施工任务全部完成并通过验收。建成大溪河朱旺村段拦河坝1座、正在建设1座，修建护岸2300余米。建成凡村湾里、庆丰王庄、三合叶村饮水安全工程，解决1000余人的饮水安全问题。完成山洪灾害点普查工作。制止各类河道违法行为7起。

三是全域旅游异军突起。朱旺景区成功创建国家3A级旅游景区。有效整合农业综合开发、一事一议等项目资金，朱旺景区游客接待中心、停车场、旅游公厕、游步道、农网升级改造、杆线地埋、绿化亮化、石板路整修工程建成并投入使用。投入200余万元，朱旺改徽一期工程已经完工。结合“诗词之乡”创建活动，建成朱旺景区文化墙1000余平方米，制作展板50块。完成了省保单位垂裕堂修缮保护工程，即将启动绍训堂的修缮保护工作。朱旺写生基地和798酒吧投入经营。朱旺村新增县级文保单位12处，荣获中国传统古村落、省级特色景观旅游名村和市级生态文化科普教育基地称号。仙人谷景区同步发展，新建旅游公厕1个、文化墙10余米。突出乡村风情旅游，切实将美好乡村中心村打造成旅游景点。登云腾龙山庄正式营业，杏花村、酒香四星级农家乐正在组织验收，蔡家桥旅游集散中心、小平宾馆主体完工，登云谷主体酒店开工建设，旅游接待能力大大增强。

二、全力推进统筹发展，乡村面貌进一步改善

一是美好乡村展现蔡家桥魅力。紧紧围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体要求，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，围绕“十里耕读古邑，千年徽水人家”的地方特色，坚持做亮中心示范村，做优自主创建村，实现纵深推进，形成了“十里三村”（朱旺、汤村、乔亭）美好乡村示范带建设齐心协力，县级重点村（凡村）及自主创建村（三合、庆丰、华川）你追我赶的局面。农村清洁工程市场化运行和垃圾分类工作稳步推进，“三线四边”环境整治成效显著，美好乡村实现了全域覆盖。集镇沿街安装安全防护栏近千米，常态长效开展集镇环境卫生、市容市貌、交通秩序综合治理，集镇管理水平逐步提升，风情小镇建设初见成效。蔡云线、新华线绿化工程、集镇亮化工程、加油站及福成桥景观工程同步推进，形成全域皆绿，处处风光美景。今年以来，投入20万元完成总规及控制性详细规划的修编和各专项规划的编制工作。投资50万元，新安装路灯220盏。集镇绿化面积3000平方米，投资40万元。集镇整治投入25万元。农村清洁工程实行市场化运行，政府投入60万元。

二是基础设施日趋完善。省道217线蔡家桥段路面改造工程竣工。境内高铁建设有序推进，梓山220kv变电站线路建成并投入使用。农业综合开发生态治理工程发挥预期效益。建成村村通延伸工程8公里，公路养护工程通过市级验收，农村交通条件进一步改善。

三是生态环境不断优化。完成千万亩森林增长工程任务，森林长廊断带补植40米。完成营造林1450亩，生态修复4486.5亩，义务植树4万株，道路绿化3000米。超额完成林下经济任务，达400亩。圆满完成39000亩森林保险任务。组织林业技术培训班2次，扎实开展森林城镇和森林村庄创建工作。加大林业产业帮扶力度，全年为广大林农争取项目补贴100余万元。以“绿箭行动”为契机，切实加强非煤矿山管理，启动朱旺景区污水处理工程规划编制，生态环境不断优化。

三、全力保障民本民生，社会和谐进一步巩固

一是惠民工程成效显著。以党的群众路线教育实践活动为动力，深入实施33项民生工程，不断提升人民群众的幸福指数。一卡通发放涉农补贴资金956万元，人均获补598元，较上年度增加128元。组织实施9个一事一议财政奖补项目，投入资金317万元。政策性农业保险取得新突破，保险面积近2万亩，落实中晚稻病虫害受灾理赔款3.87万元。坚持把就业作为民生之本，利用外出务工人员春节返乡期间，组织200余人参加招聘会，新增就业260人，解决大学生就业4名，成功转移劳动力234人。全年发放小额贷款79万元，帮助22名农民创业再就业。发放社保补贴2人次5000元。城乡居民养老保险续保人员缴费10031人，及时发放城乡居民养老保险金2950人。进一步规范城乡低保，高度关注弱势群体，提高养老、助残、救孤和救灾救济水平，农村低保509户，667人，月发放金额9.37万元。健全了村组干部联系包保五保老人制度，敬老院管理水平全面提升。建成汤村、华川两所农村养老服务站。扶贫开发工作有序推进，确定贫困村1个，建立贫困户档案414份。切实抓好农村危房改造和农村住房保险工作，改造危房356户。文化惠民工程稳步实施，文化活动室免费对外开放500多人次，送电影下村96场次，送戏下村8场次，配送到村图书4000余册，完成15个自然村广播电视村村通工程。完善监管制度，强化监管手段，扎实做好减轻农民负担各项工作，全年开展农民负担监督检查4次，确保农民负担保持在较低水平。

二是社会事业全面发展。农业综合服务站主体工程已经封顶。完成4600户农村土地承包经营权确权登记调查摸底工作。卫生院改扩建工程投入使用，公共医疗卫生服务设施日趋完善。开展以“书香校园”为主题的特色学校创建，完成学校标准化建设，教育教学质量显著提高。严格食品安全管理，全年无重大事故发生。转变人口计生理念，健全利益导向机制，全年共兑现独生子女保健费15.4万元；慰问计划生育困难家庭28户，救助贫困大学生2人，发放奖特扶资金27.06万元；落实长效节育奖励对象83人，奖励资金2.63万元；2047个参加城乡居民养老保险的计划生育家庭享受补助资金；全面贯彻落实“单独”二孩政策，通过调查摸底全镇共有30对夫妇符合“单独”二孩政策；圆满完成计划生育各项目标任务，并获得全省首批“人口和计划生育依法行政试点乡镇”。开设“道德讲堂”4期，评选“蔡家桥好人” 15人，社会生活充满正能量。“中华诗教先进单位”创建通过省级评审。凡村、汤村两个文化乐园建成并通过验收；文物保护工作得到进一步加强；各村积极成立文化队伍，成功组建了3支腰鼓队、8支健身舞队，1支龙狮队，与此同时还挖掘出一批草根文化艺人。全民健身活动广泛开展，积极组织参加全县美好乡村运动会，成功举办“梓山大舞台”北乡片专场文艺晚会，农村精神文化生活日益丰富。圆满完成全国第三次经济普查工作。

三是社会大局和谐稳定。深入推进“平安蔡家桥”建设，实行党政领导干部定期接访包保制和每周一党政主要领导接访制度，完成综治信访维稳大厅建设，实现多站所联合调解纠纷责任制。充分发挥王小宝个性化调解工作室等机构的作用，妥善化解矛盾，切实保障人民群众的正当利益。圆满完成第九届村委会换届，一批有责任心、能力强、亲民爱民的优秀人才选拔到村任职。村级民兵营规范化建设基本完成，荣获安徽省基层人防规范化建设先进单位称号。严格落实安全生产党政同责责任制，定期不定期开展安全生产大检查，全年未发生重特大安全事故，社会大局保持和谐稳定。

四、全力推进廉政建设，政治生态进一步优化

一是坚持依法行政。进一步完善政务公开制度，定期更新政务公开栏，增强行政透明度，提高了政府公信力。强化政府投资项目监管、工程量变更管理和资金审计，工程、项目建设都提交党委会研究确定。扎实开展“六五”普法，组织开展“机关学法月”活动，切实提高了干部职工依法行政意识和能力。

二是坚持廉洁从政。认真学习贯彻十八届中央纪委三次、四次全会及省、市、县纪委会议精神，认真贯彻中央厉行节约有关规定，严肃财经纪律，压缩各项行政支出，扎实开展“小金库”专项治理。今年以来三公经费支出较去年同期下降21%。

三是坚持率先垂范。班子成员无论是在工作上还是在生活中，都能够以身作则，率先垂范，带头遵纪守法和落实各项廉政制度。实行干部住镇值班制度，扎实开展干部“驻村夜访”，推行“一线工作法”，坚持问题在现场解决，评议在现场进行，工作在现场推进。

各位代表、同志们。过去一年取得的成绩，得益于镇党委的科学决策、正确领导，得益于镇人大的有效监督、鼎力支持，得益于全体干部群众的自强奋进、团结拼搏。在此，我谨代表镇政府向辛勤劳动在各个领域的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的成绩鼓舞人心，同时我们也要清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题:经济总量不够大，产业结构不尽合理，传统产业竞争力不强；基础设施建设需进一步加强；维护社会稳定的压力还比较大；“四风”问题仍有不同程度存在。这些都需要我们在今后的工作中高度重视，提振精气神、力戒空谈；提升执行力、力行实干，以特色的思路、具体的办法、个性的措施，认真加以解决，努力实现全镇各项社会事业绿色跨越。

2015年政府工作总体要求和奋斗目标

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是开启“十三五”征程的谋划之年，更是立足新起点，谋求新跨越，共创秀美蔡家桥的提升之年。当前，全国经济进入新常态，“三期”叠加问题交织，经济运行还有很大的不确定性，发展压力将更大。在新常态下，发展质量要求更高、发展效益要求更好、发展动力要求更可持续，我们一定要充分认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，抢抓机遇，乘势而上，转逆势为优势、化压力为动力，努力实现弯道超越、绿色崛起。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市、县经济工作会议精神，按照县委十四届六次全体（扩大）会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，依照抓招商、促增长、惠民生的工作思路，以提高经济发展质量和效益为中心，以坚持生态立镇、加快绿色发展、建设秀美蔡家桥为主线，牢牢把握高速时代的历史性机遇，大力开展“秀美蔡家桥提升年”活动，一手抓工业强镇，一手抓全域旅游，努力保持有质量、有效益、可持续的发展，为开启“十三五”征程奠实坚实基础。

为此，2015年重点抓好以下四个方面工作：

一、在生态工业上有新作为，带动转型升级再提升

一要实现招商促动发展。工业是壮大镇域经济实力的根本途径，是实现我镇经济社会跨越发展绕不过去的一道槛。招商选资、项目建设则是生态工业发展的加速器，是增强发展后劲、实现弯道超越的重要抓手。我们的用力方向要朝着文化旅游产业、养老产业。要放眼全县，将高铁新区、篁嘉园区、黄山东线产业园区打造成我们的招商平台。

二要完善招商工作机制。以全员招商收集信息，以专业招商完善服务。要充分发挥领导干部的带头作用，引导和带动全镇广大干部群众关心招商选资、支持招商选资、参与招商选资，形成凝心聚力抓招商、齐心协力促发展的强大合力。要抢抓合福高铁通车、皖南国际文化旅游示范区、皖江城市带承接产业转移示范区、省级生态功能区、扬绩高速鸿门互通及S323线升级改造全面推开的重大机遇，进一步完善项目库建设，针对文化旅游产业特色和生态环境优势，千方百计编制引进一批项目。

三要壮大生态工业规模。坚持党政领导干部联系企业制度，党政领导班子要定期到企业走访调研，帮助协调解决实际问题。引导企业与高校开展产学研合作，逐步加大新产品开发力度，不断提高企业核心竞争力。促进家福木业、华隆米业、安德力磨具转型升级。组织实施好35KV蔡云送变电线路蔡家桥段建设，逐步优化交通、金融、通信等发展服务环境，在项目洽谈、落地、投产等各环节做好全方位服务。

二、在文化旅游上有新作为，带动全域旅游再提升

一要做好顶层设计。结合县委十四届六次全体（扩大）会议确定的全域旅游理念，以“玩在黄山、睡在旌德、吃在蔡家桥”为目标，依托朱旺古村落，充分挖掘徽文化、农耕文化，做好古民居保护文章，提升文化旅游发展内涵，全力培育特色旅游经济。要精心编制旅游专项规划，按照“全域景区化、景区公园化”建设思路，结合省级美好乡村建设点要求，继续深入推进朱旺景区建设步伐。

二要优化旅游空间布局。切实做好“三个文章”（路文章、绿文章、水文章），打好“三张牌”（黄山牌、养生牌、慢品牌），启动仙人谷创A升级工作，加快朱旺景区二期工程、旅游集散中心、登云谷度假村等项目建设步伐，进一步完善配套服务设施建设。积极打造乔亭堃湖、“十里三村”画廊、刻工故里、上川梯田等旅游景点。精心设计特色乡村旅游线路，串点成线、联线成面。逐步完善景区、景点旅游道路、标识等设施。进一步扩大写生基地号召力，切实提升朱旺景区知名度。

三要提升旅游配套服务。要以奋发拼搏的精神状态建设好高速时代的慢品牌，努力策划美食节、年货节、年猪宴、写生摄影大赛等节庆活动。依托嘎里香电商品牌，大力开发米酒、葛粉、袋装黄牛肉、豆制品、干竹笋等特色旅游商品。朱旺景区按标准建设农家客栈，并积极争创3星级以上农家乐。发挥杏花村、酒香饭店的龙头作用，带动蓝盾、饱过岗、浩然山庄等“农家乐”集聚发展，打响“美食名镇”品牌。

三、在城乡统筹上有新作为，带动农业农村发展新提升

一要着力发展精致农业。要完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农业发展适度规模经营。启动蔡云线休闲观光农业示范带建设。优化烟叶种植布局。鼓励发展香榧、黄精、菊花、辣根等经济作物。扶持格瑞生态农庄由有机蔬菜种植到生产加工及观光休闲旅游跨越发展。继续支持小籽花生、小腊农场等新型主体和社会化服务组织发展农业综合体。深入学习借鉴“遂昌模式”和“绩溪模式”， 推广嘎里香发展经验，积极发展农业电子商务，全面提升黑土猪肉、小黄牛肉、小籽花生、旌德大米、火腿香肠等农产品知名度和美誉度，切实鼓起农民的“钱袋子”。认真组织实施小农水重点县项目和八小水利工程，进一步改善农田水利设施。

二要加强生态环境保护。强化节能减排，依法从严管理非煤矿山。深入实施千万亩森林增长工程和森林长廊建设，完成春季造林760亩，积极创建省级“森林城镇”、“森林村庄”。鼓励农民采取林药模式和林游模式发展林下经济1000余亩，创建林下经济示范点2个。

三要开发经营美好乡村。高标准编制集镇及村庄规划，合理定位镇村功能，逐步完善服务和管理网络，坚持分级经营美好乡村，重点打造中心村，鼓励其它村同步发展。充分体现集镇带动，强力推动灵芝旅游度假区开工建设，积极引导人口向集镇、中心村集中。要做美集镇，适时启动集镇休闲广场、蛤蟆山公园建设。要把美好乡村建设成果与休闲、度假、体验游有机结合，促进农业农村与旅游融合发展。进一步加大国、省、县道沿线的环境整治力度，着力提升集镇绿化、水体和节点景观、交通和商贸秩序水平，打造旅游节点。巩固提升“三线四边”整治成果，持续开展“十星清洁”户评选，创新农村垃圾处理市场化运行模式，提升农村生活品质。整合各类资源，盘活集体资产，加强农村“三资”管理，努力促进村级经济健康快速发展。

四、在民生幸福上有新作为，实现公共服务均等再提升

一要突出民生优先。悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心。继续加大财政对民生领域和社会事业的投入力度。多渠道创造就业岗位，突出解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇零就业家庭等重点群体的就业问题。抓好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城乡养老保险工作，充分调动人民群众参与新农合、新农保的积极性。扎实做好城乡低保、五保及残疾人保障工作，切实加强敬老院管理。坚持办好民生实事，争取县政府办理群众呼声较高的实事2件以上。

二要协调发展社会事业。要协调发展教育卫生事业，促进教学质量提升。加强村卫生室管理，切实提升医疗服务水平。加强育龄妇女和流动人口管理，完善计生利益导向机制，积极落实奖励扶助，规范依法行政行为，加大“单独”二孩政策的宣传，计划生育工作进一步提升。加大文物保护和文化市场管理力度。不断丰富群众文体生活。深入推进“文化惠民”系列工程，提升综合文化站服务水平和层次，积极开展群众性文化活动，满足群众基本文化需求。深入开展“蔡家桥好人”活动，培育和践行社会主义核心价值观。

三要创新社会治理。要全力构建“平安蔡家桥”，以群众工作统揽信访工作，健全“大调解”工作机制，落实信访包案化解制度。积极开展“六五”普法和法律援助服务，加强社区矫正安置帮教工作。健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。加强安全生产监管，严格安全生产责任追究制度。认真做好校园安全、关爱留守儿童、食品安全和网络管理等工作，杜绝安全事故发生。推进村民自治、民主管理，巩固和扩大基层民主。不断强化人民武装、国防动员、人民防空和应急救援工作。

着力构建法治政府

要深入贯彻落实十八届四中全会精神，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，着力推进依法治镇的新常态。始终把法治政府建设作为推动蔡家桥绿色发展、转型发展、统筹发展的坚强保障。

一要增强法治观念。自觉运用法治思维和法治方式，带头学法用法、严格执法守法。要忠实遵守宪法和法律，所有行政行为都要于法有据、程序正当，法定职责必须为，法无授权不可为。推动政府事权规范化，机构、职能、权限、程序、责任法定化。高质量办好人大建议。

二要完善制度建设。健全决策机制和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。推进政府管理服务化，落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制。加强作风建设，强化过程监督和绩效管理，切实提高工作效能，把干劲提起来、把责任担当起来，更好地服务人民。

三要为民务实清廉。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，加强精神家园建设，严格履行“一岗双责”，凝聚起推动蔡家桥绿色跨越的强大正能量。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省、市、县廉洁从政规定，牢固树立过“紧日子”思想，严控与压缩“三公”经费支出，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，把更多精力投入到抓发展和为民服务上，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们！新的一年，面临新的挑战，充满新的机遇，孕育新的希望。让我们在镇党委的坚强领导下，立足生态优势，抢抓绿色崛起的历史机遇，群策群力，锐意进取，扎实工作，为全面提升“秀美蔡家桥”建设而努力奋斗！