白地镇政府工作报告

 

各位代表、同志们：

    现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

一、2015年工作回顾

 

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，主动适应新常态，把谋发展和搞建设作为首要任务，紧紧围绕全域旅游主导战略，积极推进“调转促”，一手抓工业强镇、一手抓全域旅游，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，有效推进了美丽白地建设。较好的完成了各项目标任务，全镇呈现出经济快速发展、重点项目稳步推进、社会大局和谐稳定的良好势态。

（一）凝心聚力抓发展，经济活力不断增强

今年以来，我镇始终坚持以经济建设为中心，将“发展才是硬道理”的思想贯穿工作始终，全镇经济实现了平稳较快发展。2015年我镇实现财政收入683.2 万元，同比增收72 万元，增长11.8%。

招商引资成效明显。2015年我镇成立了生态工业、全域旅游、精致农业、现代服务业、集镇建设5个产业招商组，实行制度化招商，坚持紧盯长三角、贯通京福线的招商重点，招商选资力度进一步增强。全年共上报有效招商信息五条，其中签约项目两个，签约金额近3亿元，全面完成了县对镇下达的招商选资任务。

重点项目取得突破。2015年我镇成立了以党委书记为组长，镇长为第一副组长的重点项目领导组，坚持项目建设分级调度机制，采取月调度、季调度和现场调度等多种形式，加快推进项目建设。在全县32个重点项目调度中，我镇黄山东大门旅游集散中心、东黄山江村度假区、宣砚文化园和旌歙古道休闲建设等四个项目列入了全县重点项目调度内容，我镇也是全县唯一一个有全县重点调度项目的乡镇。目前，各项目均顺利推进。

县重点调度项目：黄山东大门旅游集散中心的子项目集贸市场、银行、车站、超市、会所、酒店和白地村便民服务中心等七个子项目已全部开工建设；东黄山江村度假区项目基本完成征地，土地报批、招拍挂，签订土地出让合同等工作；宣砚文化园项目一期工程基本完工，综合楼、职工宿舍已正式投入使用，展示厅和研究中心都已封顶，进入室内装修阶段；旌歙古道休闲建设项目完成了河道护栏的安装、游客接待中心内外部装修和景区停车场、景区道路浇筑等工程建设，进一步完善了游客接待中心的基本功能，迎接了市旅游景评委对旌歙古道3A级景区的复核工作。

镇重点调度项目：淌白水香榧种植项目成立了安徽光荣香榧开发有限公司，正准备基地平台建设；黄山天然矿泉水厂改扩建项目于2015年2月取得采矿许可证，2016年将正式开工建设；丰谷香榧生态观光园项目完成了400亩香榧基地的种植。

集体经济初见成效。2015年，我镇高甲村被列为全县农村集体资产股份合作制改革两个试点村之一，目前已完成清产核资、股权量化，成立了旌德县高甲集体资产经营管理有限公司。

作为传统的林业大村，高甲村在推进集体资产股份合作制改革后，除林场子公司固有的收入外，通过制定行业标准，整合全村农家乐、农家客栈加盟经营，在县旅游发展有限公司的带动下实现了旅游创收，10月1日开始联营后，仅国庆节7天时间，实现经营额3万元，村集体经济组织获益2800元，目前正通过县旅游公司和各大户外活动组织及港中旅集团洽谈长期稳定客源，该合作机制一旦形成，预计每年可实现8万元收入。此外，还引进客商黄国忠，以土地入股的形式，种植了400亩香榧，现已初具规模，效益分成前景可观；村集体种植了200亩黄精，后期可为集体增收16万元；将原旌旗厂厂房折算30万元入股旌歙古道旅游开发公司，此项投入预计远期效益将以数十倍受益。

(二) 立足实际抓基础，农业结构不断优化

粮食生产稳定增长。认真贯彻落实国家扶持粮食生产发展的一系列优惠政策，创新工作机制，狠抓工作落实，重点推广超级杂交稻的配套高产栽培技术和测土配方施肥技术，全年共完成水稻软盘抛秧8000亩，水稻机插秧1000亩。全年粮食产量7846吨，同比增长1.5%。

农业结构不断调整。积极引导农民调整产业结构，大力发展精致农业，香榧、白茶、中草药、葡萄等特色农作物种植规模不断扩大，经济效益日益凸显，成为农民增收的重要途径。新增中药材种植面积300亩，目前我镇中药材类合作社共4个，新增 “旌德县永吉中草药种植专业合作社”和“旌德县下洪溪中药材种植专业合作社”，旌德县汪村白茶公司及旗下产业通过首批县级示范现代农业产业联合体。

农业投入不断加大。加强各项惠农政策的落实,积极开展各项补助,即水稻良种补助, 水稻综合直补,大、中型农机购机补助以及农业保险等，普及率100%。完成村级“一事一议”财政奖补项目7个，获得奖补资金59万元，解决了农民迫切需要解决的公益事业等难题，方便了农民的出行，改善了生产、生活环境。

（三）坚持不懈抓争创，旅游品位不断提升

我镇紧紧抓住“高速时代”来临的历史机遇，主动承接黄山旅游溢出效应，按照“紧盯黄山，先当配角、错位发展”的定位，打好黄山牌、养生牌、慢品牌，努力打造黄山东大门首驿。

多措并举开展旅游推介活动。今年以来，我镇联合黄山区旅委、谭家桥政府，举办了第三届、第四届旌歙（箬岭）古道徒步邀请赛，共吸引来自全国各地60多个户外俱乐部3500余人参加；5月22日，旌歙古道景区、江村景区参加“旌德旅游走进南京”暨5.19中国旅游日推介会；10月24日旌歙古道景区作为代表参加第七届文房四宝文化旅游节进行景区推荐。高甲“古道驿站”和白地 “绿洲大酒店”已成功争创为省级三星级农家乐，高甲村新增6家农家乐已开业，其中古道驿站农家乐已于10月1日正式营业，效益可观。

全力争创A级景点景区。经实地勘察，初步确定全镇20个有价值的景观点，收集整理相关的介绍及典故，并以此为基础设计印刷了全镇旅游导览图，对各景点位置进行标注，对其中的旌歙古道景区、白茶生态观光园、丰谷香榧生态观光园、天天开心农场生态观光园、淌白水人字瀑生态香榧、岩降训练基地等七个景观点完成了标牌的制作安装，同时完成了旌歙古道3A、白茶生态观光园、天天开心农场生态观光园2A级景区争创工作。通过镇村群策群力、上下联动、积极争创，“江村景区”被授予“省级旅游示范村”称号，“高甲”被授予“市级旅游示范村”称号。

整合布局旅游线路规划。将旌歙古道、江村、宣砚、白茶四大旅游元素串联起来，尝试打造走古道、游江村、赏宣砚、品白茶为主题的一日游线路，目前，已初步形成了以江村、旌歙古道为主体，点、线、面有机结合的镇内旅游圈，形成地域特色鲜明、优势互补的旅游格局。

今年我镇荣获“第三批安徽省特色景观旅游名镇”和“2015年安徽省美丽宜居小镇”称号。

（四）不遗余力抓建设，城乡面貌不断改善

美丽乡村建设推进有序。2015年，全镇各村不断加大美丽乡村建设投入，使乡村环境得到很大提升。高甲村作为美丽乡村建设点，结合旅游特色村建设，年初就进行了系统的安排，在因地制宜保持粉墙黛瓦的基础上，采用传统徽派建筑元素，沿方高路建设了两处古道标志塔台景观节点，对方高路延线乱搭、乱挂、乱建、乱摆、乱倒等“五乱”行为进行集中整治，累计清理乱堆乱放 20余处，乱搭乱建10 余处，清理沟渠 1500米。同步推进改水、改厕工作，全村自来水安装率到100%，改厕40座，围墙改造450米，拆除破旧房屋35间，通过统筹配套设施建设，实现了地理人文环境的融合。

“三线四边”整治和文明创建成效明显。定期开展集镇三大秩序整治行动，整合了县城管局、市场局、交运局、公安派出所、交警中队、创建办、美好办等单位力量，积极开展针对环境卫生、乱搭乱建、乱停乱放的“脏乱差”专项整治行动，不断改善集镇环境。围绕农村清洁工程的实施，持续推进农村垃圾处理市场化和农村垃圾分类减量处理，建立监管体系，实现农村垃圾处理常态化管理。进一步做好“三线四边”日常环境治理工作，实现“点上突破，线上提升，面上拓展”，做到集镇立面改造、景观建设有成效、有突破。坚持开展社会主义核心价值观宣传月、主题季活动，使社会主义核心价值观“三个倡导”24字内化于心，外化于行。广泛开展道德实践活动，以好人月评事迹为载体，把好人评选活动拓展到各行各业，我镇白地村村民张文和入选2015年度“旌德十大好人”。坚持开展每季度志愿服务活动，营造出良好的文明创建氛围。

生态建设持续发展。积极开展造林绿化工程，建立森林城镇、森林村庄的长效管护机制，落实后期管理管护措施，确保创建质量和效果。作为今年的森林村庄创建单位，洪川村目前共投入8万余元，栽种桂花、垂柳、红叶石楠、晚樱、银杏、紫薇等各类树种1500余株（盆）。全镇造林面积776亩，义务植树50000余株，全面完成了县下达的各项造林任务，认真开展好森林防火工作。同时我镇充分发挥林业的优势地位，新增林下经济面积813亩，示范点6个，种植模式为林药。大力发展香榧产业，香榧整地面积已达到1200亩。

（五）尽心竭力抓民生，社会事业不断进步

民生工程落到实处。以稳定低生育水平和提高人口素质为目标，继续深化计划生育“村为主”工作机制，强化孕情监测，提升计生管理和服务水平，积极开展宣传教育工作，促进了人口与经济、社会、环境协调可持续发展。2015年新增奖扶对象48人，发放奖扶资金4.6万元；发放独生子女保健费561户，发放资金15.2万元；发放长效节育奖励77人次，发放资金2.5万元；共资助计生困难家庭7户0.4万元，助学成才贫困大学生2人0.4万元；服务国免对象75对。

切实兜牢民生底线，落实农村低保五保政策，达到应保尽保，2015年城镇新增就业岗位359人，完成就业技能培训101人，完成率252.5%，转移劳动力166人，完成率达103.3%，创业培训100%完成目标任务，城乡居民养老保险缴费率达96.7%，率先并超额完成县级下达的任务，城镇居民医保参保人数568人，完成企业职工退休人员资格认证103人，供养亲属资格认证7人，审核小额担保贷款人数11人并完成贷款发放。农村危房改造371户，完成早稻、中稻、棉花、玉米的政策性农业投保工作。

打好脱贫攻坚战役，成立脱贫攻坚领导小组，组织全体镇村干部对我镇165户贫困户433人开展核查走访，按照一户一档、一人一策的要求精准制定帮扶措施。明确了脱贫任务、途径和时限，将摸排出的20户特别困难的贫困户列入A类贫困户，作为扶贫工作重点。2015年我镇实现贫困户脱贫52户，共计147人。

综合治理不断加强。我镇始终以县委提出的平安旌德和法治旌德建设为蓝本，依法加强社会治安综合治理，最大限度地营造良好的社会环境，着力提升人民群众幸福感和满意度。一是严守安全防线。紧紧围绕“预防为主、综合治理”的方针，严格落实“党政同责、一岗双责”责任，认真开展安全生产的各项工作，提高安全责任意识，努力营造稳定的生产发展环境；二是抓实稳定关键。面对加快发展和维护稳定的双重压力，牢牢树立“稳定压倒一切”的思想，进一步完善综治信访维稳工作中心和网络平台建设，建立健全矛盾纠纷排查、公开接访和领导带案下访等各项工作制度，畅通群众利益表达渠道，妥善解决群众合理诉求。全镇共排查各类纠纷208起，调解成功208起。认真开展普法宣传教育工作，普法短信平台发挥重要作用。“网格化管理、组团式服务”工作稳步推进。

 (六)严实用力抓效能，自身建设不断加强

2015年“三严三实”的提出，给广大党员干部上了一堂生动的党课，既是中央八项规定、“六项禁令”、反“四风”精神的延续和深化，也是党在全面深化改革的新形势下，进一步加强作风建设的新要求。通过严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，“三公”经费支出同比下降17%。我镇以“三严三实”专题教育为契机，结合“四讲三问两落实”走访调研活动和“两本账”工作法，把“三严三实”作为工作的指针，不断做到思想自觉、行动自觉，在全体干部中牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，努力做到让党放心、让人民满意，全面打造 “法治、诚信、服务、廉洁、有限”的五型政府。

各位代表，同志们，过去的一年，我镇经济社会发展都取得了新的进步，发展的成果更多地惠及了全镇人民，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、各群团组织大力支持、协同配合的结果，更是全镇上下团结协作、奋力拼搏、锐意进取、共同努力的结果，在此，我谨代表镇政府向所有关心、支持白地改革发展的各级领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，白地在发展的道路上还存在不少困难和问题：一是镇域经济总量块头不大，项目建设进度还需加快；二是在重点项目推进的过程中，维稳压力依然存在；三是一些干部的思想观念、能力素质还需要进一步转变和提高，干部作风建设需要进一步加强；四是对照上级和群众的要求，政府服务水平仍需进一步提升。针对这些困难和问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

 

二、2016年政府工作总体要求和任务目标

 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，更是我镇适应新常态，加快新发展的关键之年，面对新起点、新环境和新要求，全镇上下必须团结一心、鼓足干劲，准确把握新形势下的发展机遇，把改革发展的步伐迈得更大、更快，努力实现绿色崛起、跨越发展。

根据中共白地镇第十八届代表大会总体部署，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻县委十四届八次全委（扩大）会议和县十六届人大第五次会议精神，紧紧围绕县委“1155”发展思路和“1+6”重点工作，全面贯彻落实镇党委“5+1”重点提升工程要求，突出“全域旅游+”主导战略，积极打造健康白地，致力保障和改善民生，加快推进宣砚小镇建设，努力实现“十三五”良好开局。

综合考虑，建议2016年经济社会发展的主要预期目标是：全社会固定资产投资增长10%左右，财政收入增长6%左右，城镇居民可支配收入与经济发展同步增长，人口自然增长率控制在0.3%以内。

重点做好以下十件实事：1、完成集镇老205国道大中修工程；2、完成贫困户危房托底改建和易地扶贫搬迁工程；3、完成垃圾处理厂改扩建工程；4、完成黄山东大门旅游集散中心项目建设；5、完成徽派建筑保护修缮暨传统村落保护项目建设；6、完成农村公路畅通工程建设8公里；7、完成清水龙采石场生态修复治理项目；8、实施“下山行动”安置点建设项目； 9、实施集镇供水管网及污水管网延伸工程；10、实施望江大道建设项目。

（一）持续推进项目建设

坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照供给侧改革的要求，坚持把项目建设作为“调转促”的重要载体，加速推进宣砚小镇建设。

一是坚决完成“调转促”重点项目建设目标任务。黄山东大门旅游集散中心和东黄山江村度假区项目为2016年度“调转促”重点项目，要着力解决重点项目实施过程中遇到的突出问题，全力以赴推进重点项目建设，确保达到预期目标。

二是全面完成招商选资任务。继续坚持全域招商、全员招商、亲情招商“三招”并举，着力引进一批重大招商选资项目。广泛争取在外经商的能人志士鼎力支持，大力度抓好签约项目落地。着重推进宣砚文化园、光荣香榧、丰谷香榧、黄山矿泉水厂和时代游学产业园项目。

三是全面实施宣砚小镇建设项目。推进集散中心路网、集镇道路维修、自来水厂改扩建、污水管网延伸、老街立面改造、垃圾处理厂改扩建、望江大道工程、玉水河水环境治理、白地文化展览中心和白地建材大市场十大项目建设，完善集镇基础设施。

（二）加快全域旅游步伐

认真落实全域旅游发展战略，打造白地镇在推进黄山东线生态休闲文化旅游走廊建设中的桥头堡作用。紧紧抓住县委、县政府全域旅游发展主导战略，深入挖掘徽文化内涵，整合力量集中精力做好旌歙古道景区的开发和江村旅游发展推进工作。切实做好我镇景区创A和农家乐创A工作，加强特色景区景点打造，在目前已有的20个景点基础上，加强打造的力度和充实景点的内容。将全域旅游+农村集体经济股份合作制改革+美丽乡村建设+精准扶贫有机结合，统筹发展。

（三）继续推动深化改革

2016年我镇将按照县委关于整县推进农村集体经济股份合作制改革的战略部署，在继续完善高甲村试点的基础上，确保其余5个村在2016年年底前完成清产核资、成员界定、股权设置，成立集体经济股份合作组织，着重抓好江村的股份合作制改革工作。

（四）加大生态文明建设

继续巩固“三线四边”环境整治成果，用环境发展软实力带动全镇发展硬实力的提升。实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门同志深入抓的格局，以环境卫生整治和美好乡村建设为主线，进一步加大净化、绿化、亮化、美化、硬化力度，不断提升档次、拉高标杆；加强宣传，积极发动群众参与，营造全面参与环境整治的社会氛围；进一步完善农村基础设施，加大资金投入，实现村居卫生基础设施全覆盖，确保创建成效和整治工作不反弹，不断巩固和提升整治成果。

（五）致力改善民本民生

坚决打赢精准脱贫攻坚战，到2016年底实现197户520人建档立卡贫困人口全部脱贫。力争做到“七个确保”目标：一是确保贫困户家庭危房完成重建；二是确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障；三是确保贫困户家庭全部纳入农村合作医疗保障；四是确保贫困户子女接受义务教育不辍学；五是确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；六是确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技能培训；七是确保有能力的贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术。实现贫困户人均可支配收入增长幅度不低于全县平均水平，贫困村基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平；年集体经济收入达到5万元以上。

认真贯彻执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高管理服务能力，营造良好的人口环境。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；切实抓好学校周边环境整治和安全工作，加强对食品药品安全的监管力度；完善就业和社会保障体系，坚持在发展中解决就业，统筹做好农村富余劳动力的转移工作，提倡自主就业；抓好危房改造工程建设，改善困难群众居住条件，大力发展文化事业，满足城乡人民群众精神文化需求。

（六）切实维护社会稳定

发展是第一要务，稳定是第一责任。一是抓好信访维稳工作。落实好信访工作责任制，拓宽民意反映渠道，引导群众依法依规表达自己的利益诉求，妥善处理好关乎农民切身利益的热点问题。二是扎实推进和谐平安创建活动。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提高公众安全感和群众满意度，不断优化发展环境。广泛深入开展法制宣传教育。三是认真做好矛盾纠纷排查工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，加强基层基础工作，充分发挥村级组织维护稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。四是切实抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。

（七）不断加强自身建设

规范行为，依法行政。深入学习党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面学习贯彻宪法，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和议案。完善办事公开制度，深化政府信息公开，提高政府工作透明度。强化政府法制建设。

强化担当，实干兴镇。坚持以严的标准要求干部，层层落实责任，级级传递压力，引导干部以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，来强化干部的担当意识，切实提升干部的担当力，以严的措施，力促工作层层推进，步步落实，推动政府工作迈上新的台阶。

干净干事，廉洁从政。严格执行中央八项规定和廉洁从政各项要求，坚持用制度管权管事管人，着力解决“四风”问题，切实提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制，着力转职能、转方式、转作风，严肃查处各类违法违纪行为，加强对重要领域、关键岗位的监管与廉政风险防范。规范公务接待、外出开会等行为，严格控制“三公”经费支出，不断提高廉洁从政的水平。

各位代表，同志们，2015年已经过去，“十三五”的征程已经开启，我镇将按照县委、县政府和镇党委的统一要求部署，以更新的理念、更强的作风，真抓实干、开拓创新，以加快建设“宜居、宜业、宜商、宜游”的宣砚小镇为目标，为开创健康白地的美好明天而努力奋斗！

谢谢大家！