—在白地镇十二届人大二次会议上

镇长   柴长宏

（2013年3月8日）

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的2012年，是宏观环境复杂多变、经济发展困难较大、任务任务异常艰巨的一年。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督支持下，镇政府坚持把稳增长作为首要任务，以“秀美旌德推进年”活动为抓手，积极应对，稳中求进，经济社会继续保持平稳较快的发展势头。

一、坚持以项目建设为抓手，发展后劲持续增强

项目建设取得新成效。坚持以重点项目建设为引擎，加快夯实发展基础。一是解放思想，开拓思路编项目。立足我镇实际编制了白地镇黄山东大门旅游集散中心、江村旅游购物广场、玉水河大川支流整治等一批项目，为白地可持续发展积累后劲。二是迎难而上，全力以赴争项目。2012年先后争取到江村改徽、镇卫生院门诊综合楼等建设项目，并已开工建设。三是优化服务，强化调度推项目。成功将黄山天然矿泉水厂改扩建项目列入省“861”计划，作为全县工业类重点项目加以推进，年前已完成首批61亩土地征用报批、建设方案编制评审等开工前期工作。加大新型环保建材项目联系和调度力度，不断督促企业主加快建设进度，预计2013年7月可实现竣工投产。徽韵高档装饰材料项目已实现矿山塘口开挖，并成立了龙潭砚文化旅游传播有限公司试生产，该项目填补了我市文房四宝歙砚的空白。白地镇国道加油站项目取得了5.2亩国有建设用地使用权，已开工建设。占地7.8亩的汇智文化园项目土地报件已上报省厅审批通过，即将开工建设。农村环境连片整治项目和洋川村生态问题村治理项目建设内容全部完成，并顺利通过市级验收。高甲村农村三级公路升级改造工程进入路面施工阶段。

旅游服务业取得新发展。江村景区管理体制进一步理顺，接待水平逐步提升，2012年门票收入突破100万元。首期128户民居改徽工作全面启动，景区面貌明显改善。争创“安徽省最佳旅游乡镇”工作通过验收，成为全县首个“全省最佳旅游乡镇”。

招商选资取得新突破。坚持把招商选资作为振兴全镇经济重中之重的工作来抓，今年我镇先后引进了旌德县聚众装饰有限公司等九个企业，并立足现有香榧产业招大引强，成功引进浙江康大集团来我镇投资建设集种植深加工旅游观光于一体的香榧生态示范园项目，力争把我镇打造成全省最大的香榧种植基地。2012年共完成实体经济招商9105万元，注册引进旌德县旌鑫矿产品销售有限公司和安徽铖德文化传媒有限公司两家总部经济公司，缴纳税收37.46万元。全年实现财政收入373万元，同比增长9.1％，全镇经济保持了平稳较快发展。

二、坚持以村美民富为方向，美好乡村持续推进

垃圾处理全覆盖工作深入开展。８月初启动美好乡村建设工作以来，镇财政全力保障，共投入314万元用于美好乡村和垃圾处理工作。９月份较好地实现了垃圾无害化处理全覆盖，基本做到垃圾定时清扫、定期收集、定点处理，村容镇貌相对整洁卫生，人居环境质量较大提高。2012年美好乡村建设示范点汪村、江村严格按照市县验收要求高标准开展建设工作，各项建设任务按序时进度扎实推进，市县领导多次肯定我镇美好乡村建设工作。

农业产业化稳步提升。粮油等传统产业效益稳中有升，香榧、白茶、烟叶、油茶、葡萄等新兴农产品种植规模不断扩大。全年新增香榧种植面积800亩、白茶500亩、油茶700亩、烟叶400亩、山核桃100亩、葡萄50亩。美人潭生态农业发展有限公司被认定为市级林业产业化龙头企业，白茶有限公司的“雀岭”白茶荣获第五届中国义乌国际森林博览会金奖，美人潭生态农业发展有限公司“美人潭香榧酒”荣获全国首届森林食品博览会金奖。

农业农村基础不断夯实。白地——洋川片农发项目全面完工，该项目的建成为项目区0.5万亩农田粮食增产、农民增收创造了有利条件。农田水利建设投入明显加大，先后开工建成了白地村中央大塘、三节护岸等一批重点水利工程。2012年全县农田水利基本建设现场会在我镇召开。取得抗击“海葵”台风的全面胜利，并被县委县政府授予先进集体。创建国家级生态镇已通过国家环保部的公示,洪川村被评为全国生态村。林业抚育造林任务全面完成，林业绿化大苗培育面积不断扩大。

三、坚持以改善民生为目标，幸福指数持续提升

继续抓好民生工程各项工作落实，让发展成果惠及全镇人民，广大群众幸福指数不断提升。严格标准程序，实行低保动态管理下的应保尽保，加大“五保户”供养力度，集中供养率达77％。积极落实计生奖励扶助政策，及时足额兑现计生奖补资金。新型城乡居民养老保险、新农合在全县率先完成征缴任务，受到县政府通报表扬。就业技能培训、转移劳动力任务较好完成。家电、汽车、摩托车下乡产品补助资金兑付率达100%。建成江村和洪川2个留守儿童活动室。78套地面卫星接收器全部发放到位，白地村农家书屋被评为全省十佳农家书屋，镇信息共享电子阅览室建成对外开放。3处安全饮水项目全部完工。高甲旌旗水库除险加固工程正在施工。完成洪川村的宝塔桥危桥改建工程。412户农村危房改造全部完成。6个财政“一事一议”奖补项目全面建成。

四、坚持以务实创新为动力，社会事业持续发展

建立健全了镇、村、组三级信息网络，实现信访维稳信息工作全覆盖。投资12万元完善集镇监控技防设施和司法综治工作中心规范化建设。充分发挥综治维稳中心、群众工作站等平台作用，积极稳妥化解各类矛盾纠纷，将不稳定因素控制处理在萌芽阶段。全年未发生去县以上越级上访和群体性事件。2012年全县乡镇综治工作中心规范化建设现场推进会在我镇召开。镇党委、政府二次被市委市政府授予全市群众暨信访维稳工作先进集体。

扎实开展安全生产大检查，及时发现排除事故隐患，全年未发生安全事故。计生工作较好地实现了年初确定的争先进位工作目标。在注重平时狠抓各项措施落实，严格控制政策外出生，稳定低生育水平的同时，加大硬件投入，对计生服务所功能布局进行改造同步配备新的医疗器械，投入50余万元高标准打造人口文化休闲广场，并于2012年11月2日代表全县以内外业零误差的成绩顺利接受了省检。白地村荣获“全国计生基层群众示范村居”称号。

    五、坚持以文明创建为突破，农村面貌持续改善

2012年以来，我镇高度重视文明创建工作，通过和相关部门齐抓共管，文明创建成效显著。一是加快集镇建设。完成了江村牌坊路口和中学岭头200米集镇道路硬化工程，并督促巢湖路桥对位于江村牌坊路口的搅拌厂实施了搬迁，投入10万元专项用于集镇卫生保洁，投资33万元对集镇进行了亮化和绿化，投资5万元为集镇农贸市场安装了钢构顶棚，投资36万元新建了二座垃圾焚烧炉，投资达100万元（长121.5米、宽18米、路面9米）的集镇振兴路已通过公开招投标的办法落实施工队伍，并已开工建设。二是开展三项整治。重点清理占道经营、乱堆乱放以及车辆无序停放等问题，督促集镇商户入店经营，不得占道。通过集中整治与平时工作相结合，集镇商户经营规范，沿路车辆停放有序。三是进行拆破改旧。重点开展了205国道沿线环境整治工作，整合各类资金80余万元对沿线景观进行打造，截止目前，共拆除破旧房屋16处，刷新改造53处，建徽派景观墙2230米，景观点3处，国道沿线面貌焕然一新。

六、坚持以务实高效为要求，自身建设持续加强

全面贯彻基层党风廉政建设责任制，营造风清气正的干事创业环境。以建设服务型政府为方向，主动接受人大代表和群众监督，切实改进工作作风，提高工作效率，政府及站所工作人员整体素质进一步提高。深入开展机关效能建设，不断完善“三评”工作机制，部门服务能力和水平有了较大提升。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。应急管理体系逐步健全，防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、动植物疫病防控等工作进一步加强。

各位代表，过去一年在面对多重困难的挑战和压力下，取得这些成绩实属不易，特别是在美好乡村建设、重点项目推进、防御“海葵”台风、维护农村稳定、促进社会事业协调发展等工作实践中，全镇上下齐心协力、埋头苦干，有力彰显了自强奋进、团结拼搏、高效落实的“旌德精神”。这些成绩的取得，都是县委县政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大、各群团组织大力支持、协同配合的结果，更是全镇广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持白地改革发展的各级领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在经济社会发展和政府工作中还存在一些不足和问题（1）政府班子成员没有完全到岗到位，未能最大限度发挥班子合力；（2）税源短缺，财政收入增长不快；（３）招商选资实绩不明显，总部经济总量仍然偏小；（4）基础设施建设欠账较多，集镇框架还未拉开等。对上述问题，我们在今后工作中，一定要高度重视，切实采取有效措施，重点加以解决。

二、2013年发展目标和重点工作

2013年，是全面贯彻党的十八大精神、实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是坚持绿色发展、奋力跨越崛起的关键一年。为此，确定2013年工作的总体要求是:以党的十八大精神为统领，深入贯彻县委十四届三次全委（扩大）会议和县十六届人大第二次会议精神，以秀美旌德深化年和美好乡村建设为主线，坚持绿色发展不动摇，坚持各项工作争先进位不动摇，持续坚定不移的实施“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇、商贸活镇”战略和突出“项目、美好乡村、集镇、景区、工业区”五大建设，努力推动白地经济社会又好又快发展。

综合考虑，2013年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长30%左右，财政收入增长18%左右，农民人均纯收入增长18%左右，人口自然增长率控制在3.0‰以内。

重点抓好以下九件实事：1、完成集镇振兴路建设； 2、完成旌旗水库除险加固工程；3、完成镇卫生院门诊大楼建设；4、完成高甲村农村三级公路升级改造工程；5、完成三期农网改造建设工程；6、实施江村民居改徽二期工程；7、实施205国道景观绿道工程；8、实施洋川郑村桥危桥改造工程；9、实施玉水河河道治理工程。

一、着力实施工业强镇战略，建设实力白地

发展生态工业，加快扩张经济总量，构筑以医药胶囊、建材、矿泉水生产、特色农林产品深加工为支柱的产业格局，这是白地镇情所决定的。

全力实施项目建设攻坚行动。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，深入研究上级投资政策导向，加强项目谋划和储备，加大向上对接力度，瞄准“高、大、新”，力争更多的项目列入上级投资计划，着力引进一批高附加值、节能环保型项目。优化发展环境，引导部门单位寓管理于服务之中，以提高项目成功率和资金到位率为重点，打好项目建设攻坚战。促使项目落地生根、开花结果，重点抓好康大香榧生态园、黄山矿泉水厂、徽韵石材等项目建设。

全力实施招商选资攻坚行动。强化组织领导，坚持务实招商，围绕生态工业、精致农业、休闲旅游业三大产业，把传统产业延伸、战略性新兴产业和总部经济作为招商选资的主攻方向，通过分解任务、加强调度、奖惩挂钩等方式，切实提高招商选资工作成效。突出招大引强，加大以商招商力度，确保招商选资特别是总部经济在数量、体量、质量上实现新的突破。

全力实施全民创业攻坚行动。大力发展民营经济，充分激活民间投资的内生动力，注重发挥民营资本在发展镇域经济中的主导作用。积极营造鼓励创新、崇尚创业的浓厚氛围，扶持各类人员创办经济实体，鼓励干部职工创先争优，吸引在外人士返乡创业，引导更多的创业主体从事民营经济发展，掀起新一轮全民创业热潮。支持创业入园，进一步加大工业集中区的基础设施建设投入力度，逐步完善路管网建设及绿化、亮化工程，不断提升园区的承载力和档次，使园区真正成为我镇经济发展的加速器和发动机。

二、着力实施生态立镇战略，建设秀美白地

深入贯彻党的十八大精神，坚持绿色发展，必须大力实施生态立镇战略。

加快建设美好乡村。一要加快示范点建设。积极探索农村垃圾处理全覆盖市场化运行机制，进一步提高农村垃圾处理工作水平。开展“增点扩面”行动，在完善汪村、江村美好乡村建设的基础上，着手实施洪川、白地示范点建设。加强村庄水、电、路、文化休闲广场、生活污水处理等基础设施配套，完善村级公共服务功能，让全镇人民共享美好乡村建设成果。二要经营美好乡村。做活以农促旅文章，注重在美好乡村建设过程中植入旅游元素，积极发展乡村旅游，努力将美好乡村产品打造成为旅游商品，进而转化为农民增收的资源优势。

加快发展精致农业。进一步提升农业效益，在稳定粮油生产的基础上，壮大特色产业，重点培育发展香榧、白茶、油茶、山核桃等特色农产品，力争完成10000亩香榧、250亩油茶、110亩山核桃基地和1300亩烟叶特色基地工程建设。进一步推进农业产业结构调整，大力实施“接二连三”工程，积极打造205国道观光农业示范带。进一步夯实农业基础，扎实开展农田水利建设，实施玉水河河道治理工程，完成旌旗水库除险加固工程。继续实施村村通延伸和农村电网升级改造工程，完成高甲村三级公路升级改造工程。

加快发展休闲养生旅游业。认真落实全县旅游规划，明确白地镇在推进黄山东线生态休闲文化旅游产业示范区建设中的桥头堡作用。继续实施江村民居改徽工程，深入挖掘徽文化内涵，整合力量集中全力做好江村景区的开发建设，切实发挥好江村这块金字旅游招牌的示范龙头作用。同时，立足良好的生态优势，深度融入黄山国际旅游圈，精心编制项目整体招商，借力发展生态旅游、乡村旅游，努力把白地打造成黄山东大门首驿、休闲养生旅游目的地。

加快改善生态环境。全面实施“森林增长工程”，完成人工造林1673亩，新增森林面积831亩，完成205国道森林长廊建设任务，着力抓好村庄绿化工程，构建宜居宜业宜游的秀美白地生态屏障，积极创建省级森林村镇。强化生态保护，加大生态村升级创建力度，着力抓好农业面源污染、养殖业污染治理，做好玉水河、洪溪河水环境保护工作。

三、着力实施商贸活镇战略，建设富裕白地

我镇位于两市三县交界处，交通便捷，集镇人口众多，按照“南工北旅中商贸”的总体格局，实施商贸活镇战略、建设风情小镇，是发展第三产业、促进劳动力就近转移，提高农民收入的必然选择。

一是要坚持规划先行，完成白地集镇总规、控规编制评审工作，同时严格执行落实规划，做到集镇、江村景区、工业区建设规划齐头并进，力争在集镇布局建设上形成新特色。二是以建设振兴路、江村景区购物广场、黄山东大门旅游集散中心等基础设施为抓手，进一步拉大集镇框架，完善集镇基础设施，提升集镇服务功能，增强集镇的承载力、吸纳力。三是以建管并重为保障，建立健全集镇建设和管理工作机制，以争创省级森林城镇为契机，不断提升集镇形象，努力把集镇做大做亮做美。四是以建设205国道绿色长廊、安保示范工程和环境整治为抓手，着力改善生态环境，着力发展观光旅游，进而带动农村二、三产业发展。五是以建设回乡农民创业园为平台，大力实施“风还巢”工程，鼓励在外务工青年能人回乡领办、创办企业。六是积极鼓励支持民营资本投向餐饮、娱乐等旅游服务业，充分释放民营经济蕴含的巨大潜力，不断增强镇域经济的活力。

四、着力推进统筹协调发展，建设幸福白地

推动科学发展，建设和谐社会，必须坚持改善民生，维护农村社会稳定，注重社会事业协调发展。

抓好民生工程建设。坚持公共财政方向，精心组织实施省33项民生工程，探索后期养护长效管理机制，巩固提高民生工程工作成效。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高城乡低保、五保供养水平，做好城镇职工、城乡居民社会保险扩面工作。

加强和创新社会管理。切实抓好“六五”普法工作，进一步增强群众的法律意识和法制观念，不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力，自觉接受人民群众的监督。加强社会治安综合治理，扎实推进技防设施建设，全面提升全镇治安防控水平。及时排查治安隐患，适时开展集中专项治理行动，切实增强辖区群众社会治安的安全感和满意度。积极做好新形势下群众信访工作，畅通信访渠道，确保矛盾纠纷和群体性事件发现得早，化解得了，控制得住，处理得好。

统筹发展社会事业。狠抓安全生产各项措施的落实，深入开展安全生产专项治理活动，强化监督检查，及时发现排除事故隐患，坚决避免重特大安全事故发生。优先支持发展教育事业，努力改善教学条件，提高教学质量。加大计划生育政策宣传力度，大力开展计生优质服务活动，落实计生奖补政策，不断提高人口素质。积极组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动，大力发展农村文化事业，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。抓好科学知识普及和示范推广。落实各项惠农政策，保证各项惠农资金及时足额发放到位。高度关注民生，加大对特困群众、弱势群体的社会救济、救助力度，切实解决好群众的生产生活困难。

五、着力弘扬“旌德精神”，全面加强政府自身建设

要实现错位发展、跨越崛起，我们必须以时不我待的责任意识，勇争一流的进取意识，进一步加强政府自身建设。

开拓奋进提高创造力。坚持改革创新，只要有利于发展，有益于群众，就应该敢于打破，敢于担责，要在激烈的区域竞争中善于思考，在困难和压力面前勇于拼搏，努力在绿色发展上抢占更大的先机，在打造特色中闯出更好的途径，进而推动政府各项工作不断迈上新台阶。

高效落实提高执行力。坚持政府工作项目化、项目责任具体化，强化效能督查和跟踪问责，推动工作高效落实。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，大力提倡少说多做，实干快干，对决定的事情、承诺的事项，坚持不懈，一抓到底，确保上级各项决定以及人代会确定的各项目标任务全面实现。

团结拼搏提高凝聚力。坚持出实招、办实事、求实效，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，注重听取人民群众的意见和建议，力求决策更加贴近百姓心声，工作更加符合本镇实际，发展更加惠及群众，以实际行动和成效促进发展，赢得民心。

勤政廉政提高公信力。继续强化效能建设，不断提升工作执行力和落实力。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，做勤政廉政的表率。认真贯彻中央、省、市关于作风建设的各项规定，真抓实干，艰苦奋斗、厉行节约，以良好形象取信于民。

各位代表，2013年政府工作目标已经明确，关键在于抓好落实。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结依靠广大干部群众，牢记发展、稳定和改善民生工作使命，以更加拼搏进取的精神，以更加干练务实的作风，以更加奋发有为的工作，努力开创白地幸福而美好明天！

谢谢大家！