各镇人民政府，县直有关单位：

为贯彻落实《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（皖政〔2017〕62号）和《宣城市人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（宣政〔2017〕73号）精神，持续推进我县城乡造林绿化步伐，全面提升林业质量效益，加快林业改革发展，建设生态强县，实现产业富民，现就实施林业增绿增效行动提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进林业供给侧结构性改革，以推行“林长制”为统领，持续推进国土绿化，全面加强自然生态系统保护，全面提升森林资源质量，全面增强林业生态服务功能，加快发展绿色富民产业，实现绿水青山与金山银山的有机统一，打造健康旌德，为加快建设现代化五大发展美好旌德做出新的更大贡献。

二、基本原则

——坚持生态优先。把改善、保护生态作为首要任务，切实加强自然生态修复和生物多样性保护，全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。

——坚持改善民生。把兴林富民、改善民生作为根本目的，大力发展特色高效林业和绿化苗木产业，促进绿色富民惠民。

——坚持融合发展。把突出特色、绿色发展作为重要途径，强化资源节约集约高效利用，加快推进产业生态化和生态产业化，全面提升林业的多种效益。

——坚持改革创新。把改革创新、完善机制作为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化创新驱动，进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、总体目标

到2021年，全县完成人工造林5505亩、封山育林2290亩、退化林修复21585亩，森林覆盖率达到69.5%；完成新造林和未成林保育4.8万亩；完成森林抚育168420亩，森林总蓄积量达到461.8万立方米以上；推进林业一二三产业融合发展，林业总产值达到34.4亿元以上，山区农民林业综合性收入年均增长10%以上。

四、主要任务

（一）实施造林绿化攻坚工程。坚持人工造林、封山育林、植树增绿相结合，深入开展全民义务植树活动，绿化美化国土空间。实施长江防护林等国家林业重点生态工程，积极参与皖江绿色生态廊道建设；重点整治推进废弃矿山复绿和提升“三线四边”绿化水平。继续巩固和提升森林城市（镇）、森林村庄和森林长廊创建成果，积极参与创建全国绿化模范示范县等创建活动。

（二）实施生态保护修复工程。加强境内17.7万亩公益林管护，强化科学抚育经营，提高管护能力和水平。加强对全县现有135株古树保护，开展古树后备资源调查建档，建立古树名木保护基金制度。加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设，积极预防和治理松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害，提升林业灾害监控与应急处置能力。实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，加强日常巡护和监测，筑牢生态安全屏障。巩固和提升马家溪国家森林公园和丁家山市级湿地公园建设，有效保护森林、湿地和野生动植物资源安全。

（三）实施森林质量提升工程。巩固8万亩森林增长工程建设成果，全面加强新造林和未成林的抚育管理，提高保存率和郁闭度。实施16.8万亩用材林、经济林和竹林抚育经营，适时开展中幼林抚育间伐，促其健康生长，增加单位面积森林蓄积量和经济林产量，采取速生丰产措施，积极发展用材林和国家储备林，加快培育大径级材，推进经济林园艺化经营。实施2.1万亩退化林修复，解决林分过密、过纯、过疏等问题。加强林木良种选育，大力发展乡土树种、珍贵树种，积极培育混交林和异龄复层林，优化林种树种结构，全面增强森林的多种功能。积极开展森林抚育经营示范片建设，发挥示范效益，提升森林质量。

（四）实施绿色产业富民工程。以红豆杉、桂花树为重点，大力培育绿化苗木基地，培育苗木交易市场。大力发展特色经济林，重点建设一批香榧、油茶、山核桃、木本中药材、森林食品生产基地。力争到2021年，木本油料林达到4万亩，木本食用油年生产能力达到6000吨左右。提升林产品精深加工水平，延长产业链条。以林下种植、林间养殖为重点，因地制宜发展林下经济。建立健全龙头企业联林带户机制，为农户提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务，形成“龙头企业＋原料基地＋专业合作社＋林农”发展模式，推动规模化、专业化生产经营，促进林农增收。大力开展森林旅游康养，推动林业与旅游业融合发展。

（五）实施林业深化改革工程。进一步深化集体林权制度改革，巩固集体林地家庭承包基础性地位，继续完善确权发证，加强林权权益保护。加强国家集体林业综合改革实验示范区建设，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革和林地股份合作制改革，发展规模化产业化经营，提高林农财产性收入。建立健全林权交易和林权融资市场体系，建立林权收储中心，创新森林保险产品，激发林业发展活力。深化国有林场改革，明确国有林场功能定位，完善社会保障机制和政策支持体系，建立有利于保护生态、改善民生、增强林业发展活力的国有林场新机制。探索林业碳汇交易试点。鼓励社会资本参与林业重大生态工程和国有林场的交通、供水供电等基础设施建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导。全面推行林长制，建立和落实行政首长负责制，把实施林业“增绿增效”行动作为打造全县生态文明建设的重要抓手和推进绿色发展的重要举措。成立县实施林业“增绿增效”行动领导小组（即将旌德县“森林增长工程”建设领导小组调整为旌德县实施林业“增绿增效”行动领导小组），加强统筹调度，协调解决问题。各镇成立相应的领导机构。林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动，营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力，共同推进林业增绿增效行动取得实效。

（二）完善投入机制。建立健全政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门为支撑、全民广泛参与的投入机制，进一步完善公共财政支持林业的政策体系，县财政在年度预算中安排“增绿增效”行动专项资金，着重加强对木本油料造林补贴、公益林补贴，加大对森林抚育经营、退化林修复、古树名木保护、“三线四边”绿化提升、森林长廊和森林村庄创建及对重点生态功能区的扶持。积极争取上级专项支持，完善林权抵押贷款贴息支撑，推广“林权抵押＋林权收储＋森林保险”的贷款模式。充分发挥财政资金引导作用，实施政府和社会资本合作（PPP)模式。

（三）强化科技支撑。坚持创新驱动发展战略，促进林业科技创新和成果转化。以国有林场和新型林业经营主体为重点，选择先进、成熟、实用的科技成果，建设高标准、高效益林业科技推广示范基地，发挥示范带动作用，实现科技兴林富民。广泛开展技术培训、送科技下乡等林业科技活动，提高林业科技服务水平。积极申报省级林业科技创新平台，组织林业科技创新协调攻关。加快培养专业林农、职业森林经理人。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设，加快推进“互联网＋林业”。全面建成林地“一张图”，提升森林资源和林业生态监测能力。着力开展省级现代林业示范区和国家级森林经营示范片建设。

（四）严格目标管理。县政府与各镇人民政府签订林业“增绿增效”行动目标责任书，将实施情况纳入目标管理考核，每年考核1次，5年进行总考核，严格兑现奖惩，确保完成目标任务。

 

 

                           

2018年8月16日