各乡镇人民政府，县直各单位：

现将《旌德县加快推进供给侧结构性改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

     2016年8月3日

旌德县加快推进供给侧结构性改革实施方案

为全面贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记视察安徽时的重要讲话精神，围绕调结构、稳市场、防风险、提效益、增后劲，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，打好供给侧结构性改革攻坚战，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎，特制定本方案。

 一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，坚持“1155”发展思路，以加快实施“调转促”456行动计划为主抓手，着力扩大有效需求，扎实推进供给侧结构性改革，优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，提高供给结构对需求变化的适应性，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，促进全县经济持续健康较快发展。

二、基本原则

——坚持企业主体。尊重企业意愿和发展规律，保障企业自主决策权，充分调动企业的主动性和积极性，激发企业活力和创造力，提高资源要素配置效率。

——坚持政府推动。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，分类施策、分业引导，在改革发展稳定上营造良好环境，提高政策措施的针对性和有效性。

——坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，倒逼企业技术、产品、业态、商业模式等创新，提高供给结构的适应性和灵活性。

——坚持依法依规。注重运用法治思维和法治方式，严格遵照国家政策规定，依法依规推进“去降补”，确保在法治轨道上推进各项工作。

——坚持突出重点。统筹当前和长远，坚持问题导向、目标导向，科学确定即期、三年和五年改革重点任务，抓住牵一发动全身的关键环节，把握节奏、有序推进，解决突出矛盾和问题。

——坚持改革创新。依靠全面深化改革推进供给侧和需求侧改革，全力推进高水平的双向开放，创新体制机制，最大限度激发和调动各方面积极性创造性，促进社会生产力大解放大发展。

三、主要目标和工作措施

着力优化要素资源配置，增强经济内生增长动力；着力优化现有供给结构，提高产品和服务质量；着力提升创新驱动能力，培育发展新产业新业态。力争全县“去降补”主要目标任务一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成，供给侧结构性改革攻坚取得显著进展。

（一）围绕调结构，推进去产能。按照做优增量、调整存量的双重任务要求，到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，全面完成省下达的淘汰落后产能任务。到2020年，玻纤、竹木加工、石材等传统企业转型升级取得明显成效。

1.积极稳妥处置“僵尸企业”。（1）坚持因地制宜、分类有序、一企一策、精准处置，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。（2）坚持多兼并重组、少破产清算，积极推进破局性、战略性兼并重组和结构调整。引导鼓励优势骨干企业通过收购、债务重组、品牌联盟等多种方式开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。（3）停止对“僵尸企业”的各级财政补贴和各种形式保护。落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障。争取国家、省、市工业企业结构调整专项奖补资金支持，盘活企业存量土地。（4）县司法机关要加快破产清算案件审理，依法为实施市场化破产程序创造条件。

2.积极化解过剩产能。（1）坚持市场倒逼、企业主体、政府推动，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能，促进高耗能、高污染行业淘汰落后技术设备、提质增效。（2）加强源头审批监管，严格贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），不予核准（备案）过剩产能项目和高耗能、高污染行业类项目。（3）综合运用奖补、税收、金融、土地等政策措施，形成化解过剩产能的工作合力。（4）把职工安置作为化解过剩产能的重中之重，通过企业主体作用和社会保障相结合，多措并举做好职工安置工作，维护职工合法权益。

3.加快传统产业改造升级。（1）出台并组织实施《中国制造2025旌德行动方案》，积极参与市千企升级计划，每年选择10户重点企业，落实10个以上智能化改造、绿色发展、两化融合等传统产业升级技术改造项目。（2）实施成长性企业培育计划，到2020年规模工业企业达到80家，培育认定省级“专精特新”中小企业5户。推动健康制造企业与信息技术融合发展，引导企业制定灵芝等中药材领域全流程“两化融合”解决方案，提升企业研发、生产和服务的智能化水平。（3）强化绿色发展。鼓励企业以用能先进企业和先进水平为标杆，推动石材、竹木加工、玻纤、矿业等行业企业开展清洁生产技术改造和节能改造，建设能源管理中心和绿色数据中心。

（二）围绕稳市场，推进去库存。坚持分步实施，有序推进，实现供需基本平衡，房价总体稳定，有效控制市场潜在风险。

1.加强商品房供应管理。（1）开展房地产供地计划调控。县国土会同住建、规划等部门，编制年度商品房用地供应计划，有序调控房地产用地供应。（2）促进房地产用地结构调整。依法依规按规定程序报批后，支持已出让未开发的房地产用地（包括棚户区改造用地）转型利用。（3）规范发展房屋租赁市场。鼓励机构投资者或个人投资经营各类出租房屋，引导房地产开发企业从商品房销售向“租售并举”投资模式转变，支持房地产开发企业或专业化房屋经营机构，将库存商品房改造为旅游、养老、体育、物流等设施，面向社会出租。（4）对符合条件的居民实施货币化租金补助，把公租房范围扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。2016年，政府不再新建公租房。

2.大力推进货币化安置。（1）推进棚改货币化安置。全面实施城区棚户区改造计划，实施集体土地上房屋征收货币化安置，2016年力争棚户区改造货币化安置比例达60%。（2）完善城镇住房保障体系。住房保障采取实物与租赁补贴相结合，并逐步转向租赁补贴为主。允许将公租房用作棚改安置房，推行“租售并举”。对已竣工超过一年未分配使用的安置房，可按市场优惠价出售。

3.支持个人购房消费。（1）鼓励农民进城购房。深化农村产权制度改革，将农民的户口变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”脱钩，制定出台鼓励农民进城购房的相关办法。支持各金融机构积极开展“安居贷”等贷款业务，实行灵活还款方式，提高进城务工人员购房能力。（2）用好公积金贷款政策。逐步将有稳定就业的农村进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围。对已还清住房公积金贷款、再次申请贷款的，一律按首套房公积金贷款政策执行，取消三套房及以上的贷款限制。

（三）围绕防风险，推进去杠杆。2018年，全县银行机构不良贷款率保持低于全省平均水平，直接融资占全部融资比重力争超过25%。2020年，直接融资占全部融资比重达到30%，证券化率达到60%，确保地方政府负债率和债务率控制在警戒线以内。

1.切实降低企业杠杆率。（1）扩大企业直接融资规模。大力推进企业股份制改造，鼓励支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板、“新三板”、省区域性股权交易市场上市（挂牌）。（2）扩大股权投资规模。加快推进健康制造产业发展基金运作，争取省、市产业基金在我县开展股权众筹融资试点。（3）支持企业发行债券。鼓励各类企业发行棚改、城市停车场、养老产业等专项债券、绿色债券和项目收益债。（4）积极引导信贷投向。对“僵尸企业”和淘汰落后过剩产能项目，坚决压缩退出相关贷款。将信贷资源优化配置到战略性新兴产业、技术改造转型升级等领域。

2.有效管控政府债务。（1）严格控制新增债务规模和融资成本，对政府债务实行限额管理，融资利率一律不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。（2）完善全口径政府债务管理，严格举债程序，在批准的限额内举债，举债项目分别列入年度一般公共预算或政府性基金预算, 债务余额不得超过批准的债务限额。（3）加快政府存量债务置换，适时启动政府自主发债，用3年左右时间实现政府存量债务置换全覆盖。（4）推动政府融资平台市场化转型和融资，鼓励政府融资平台存量公共服务转化为政府和社会资本合作（PPP）项目，在基础设施、公共服务领域积极推进PPP等模式，吸引社会资本投入公共领域，降低地方政府存量债务。（5）加强政府债务考核监督。加强对政府性债务借、用、还全过程审计，严格实行责任追究。

3.增强金融机构抗风险能力。（1）做大做强地方金融机构。支持农村商业银行增资扩股，提高资本充足率。力争“十三五”期间进一步提高村镇银行覆盖率。做大做强县级政策性融资担保公司，深入推进政银担创新合作，全面落实“4321”风险分担机制。（2）建立政府引导、市场化运作的金融征信体系。建立包括银行业、证券业、保险业机构以及各类具有金融交易行为和金融服务的企事业机构在内的信息采集和综合统计体系，推进与省、市公共信用信息平台交换和共享。健全金融行业守信激励和失信惩戒制度。推进开展中小微企业和农村信用体系建设。（3）支持金融机构增资扩股，足额提取拨备，有序处置不良资产，推动债务重组，增强金融市场主体实力。（4）防范化解金融风险。规范各类融资行为，依法处置和打击非法集资等非法金融活动。按统一部署开展互联网金融风险专项整治。

（四）围绕提效益，推进降成本。落实好国家政策和创新本地政策措施相衔接，打好“组合拳”。到2018年，企业综合成本比2015年下降5%—8%。到2020年，制度性交易、用工、用地、社保、水电气、融资等成本降幅不低于全省平均水平，减轻企业负担，增强企业发展活力。

1.降低制度性交易成本。（1）认真落实国家、省、市降低实体企业要素成本各项政策，实施好我县《关于进一步降低工业企业成本减轻工业企业负担的实施意见》。（2）深化“四张清单一张网”改革（政府权力清单、政府责任清单、企业投资负面清单、涉企收费清单，政务服务网），完善“权力清单”和“责任清单”动态调整机制。全县投资项目审批事项一律进入安徽省投资项目在线审批监管平台，规范前置审批，实行限时办结。（3）清理规范行政审批中介服务。研究出台旌德县行政许可中介服务管理办法，向社会公布县级行政审批中介服务项目清单。（4）深化商事制度改革，推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，切实履行“双告知”职责，加快全县“双随机”平台建设。

2.降低企业用地成本。实行即征即补土地使用税减轻企业负担，根据亩均年度税收交纳情况，分别给予相应比例的土地使用税补助，支持企业“零增地技改”。

3.降低企业用工成本。（1）对企业引进硕士（含硕士）以上学历或副高（含副高）以上职称的专业技术人才，按月计发引进人才经济补贴。（2）适当下调失业、工伤、生育保险费率。（3）支持企业实施“机器换人”，提高劳动生产率。

4.降低企业水电气成本。（1）对全县正常经营的规模以上工业企业，其超过上年度实际用电量的增量部分，给予每千瓦时0.05元奖励，对新投产企业给予每千瓦时0.03元奖励。（2）支持用电大户开展电力直接交易，成立组建售电主体直接购电。（3）对全县列入战略性新兴产业的企业，其用水、用气价格，按同期价格分别补贴0.1元/吨和0.2元/立方米。

5.降低企业融资成本。（1）凡企业上缴各项税收年增长10%（含10%）以上的，给予当年新增流动资金贷款基准利率利息额50%的财政贴息，贴息额不超过该企业当年上缴的各项税收地方留成部分总额，单个企业贴息总额不超过50万元。（2）大力推广“循环贷”、“无间贷”等贷款模式。适当放宽条件为企业办理信用贷款，对生产经营稳定的企业，支持开展订单、存货和应收账款等方式融资。（3）完善政府对银行机构考评机制，将金融机构工业企业和小微企业贷款比例作为重要考评内容。

6.清理规范涉企收费。（1）进一步正税清费，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，营造公平的税负环境。（2）落实国家结构性减税、企业研发费用税前加计扣除，以及小微企业、高新技术企业税收优惠等政策，全面实施营改增、资源税从价计征改革。（3）进一步落实省、市、县三级涉企收费清单制度,降低收费标准。（4）开展涉企收费专项督查，坚决遏制各种乱收费。

（五）围绕增后劲，推进补短板。加强薄弱环节，重点补齐基础设施、民生保障、健康产业、全域旅游、生态环境五块短板。2016年底，实现全县3104人贫困人口在现行标准下全部脱贫。2017年，全县8个贫困村全部出列。到2020年, 现代基础设施功能完善，产业结构优化升级，创新能力明显提高，公共服务水平提升，绿色发展成效显著。全面落实精准扶贫重点任务，全面实现“人脱贫、村出列”。

1.基础设施补短板。（1）提升城市集聚和辐射带动力。实施“下山行动”， 分三步走，第一步到2016年底，完成全县71户、153名贫困人口的易地扶贫搬迁，在此基础上同步完成旌阳镇凫山村八亩等三个地质灾害点65户、174人搬迁安置；第二步到2017年底，完成全县96个地质灾害点350户、950人的搬迁安置；第三步长期阶段，通过抓规划、抓引导、抓服务，推动人口“三个集中”，确保2020年城镇化率达到50%。（2）推进“同创行动”，确保2016年底前，同步创成“省级文明县城”和“国际健康休闲之城”等品牌，以创促建，结果导向，全面提升城市规划建设管理水平。（3）加快交通枢纽建设，通过实施芜黄高速项目、扬绩高速鸿门互通立交工程和S323互通连接线工程，打破旌德的交通瓶颈。（4）围绕健康服务主题，推进高铁新区建设；围绕健康制造主题，加快篁嘉园区建设；围绕服务群众生产生活，完善城东新区、老城区基础设施建设；提升美丽乡村建设水平、打造特色小镇。

2.民生保障补短板。（1）认真实施省33项民生工程，全力做好2016年政府10件实事，保障和改善民生，促进社会公平正义，着力构建均等化、广覆盖、高标准的基本公共服务新体系，提高全县人民幸福指数。到2020年，全县义务教育巩固率达到98%，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率达到95%以上，每万人执业医师数量大于28，城乡居民收入比小于2.8:1，恩格尔系数小于0.4。（2）着力开展精准扶贫。确保“一户一档、一人一策”，做到“扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效”六个精准，通过认真落实“五个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战，兜住民生底线，不断增加公共产品和服务供给。

3.健康产业补短板。（1）实施健康制造“1616”计划，重点培育生物医药、中药保健、健康食品、健康用品、健康器械、健康辅材等六大子产业，到2020年，完成100个重点项目，总产值超过60亿元。（2）扶持现有企业，注重招商项目，配套园区建设，完善支持政策，初步形成健康制造产业链，争创市级战略性新兴产业集聚发展基地。（3）加快传统产业提升改造。实施成长性企业培育计划，到2020年，力争规模工业企业80户以上，战略性新兴产业产值占比达到40%。加快农业现代化，以三溪省级现代农业示范区为载体，推进现代生态农业产业化示范县建设，到2020年，家庭农场力争达到500家，省级农业龙头企业确保8家不滑坡，力争培育1至2家争创省级农业产业化联合体。大力发展现代服务业，到2020年，力争培育限上现代商贸企业30家以上，发展全国性电子商务平台3家，培育年交易额5000万元以上电子商务企业5家。

4.全域旅游补短板。（1）继续实施全域旅游“创A行动”。创新设立标准，分级创A授牌，打造一批旅游点、服务点（住宿点、餐饮点、交运点、购物点、娱乐点）、旅游线路，重点是大力扶持农家客栈，抓“三化”（企业化、信息化、标准化），抓“培训”（把从事农家乐的农民培训成经营者、宣传员、导游员），抓“扶持（补贴、信用担保、接待定点），抓“精品”（主题、格调、品味），全面提升我县的健康服务品质。（2）大力实施文物保护单位等级提升工程。完成旌歙古道等7处县保升市保申报、4处市保升省保申报。继续实施国省保单位本体维修和展示利用工程，完成江村古建筑群消防工程、7处单体及旌阳三桥（驾虹桥、淳源桥、黄济桥）修缮工作。（3）大力推进实施产业基地建设。完成宣砚文化园争创省级文化产业示范基地。完成旌德县民俗博物馆群项目的包装和推介招商工作。完成三处市级非物质文化遗产“宣砚”、“古艺印泥”、“打棍求雨”申报省级非物质文化遗产工作。（4）推进旅游公司改制，加强文化旅游人才队伍建设。通过开展旅游管理人才培训、举办农家客栈技能大赛等方式培养一批全域旅游宣传员、导游员。（5）启动江村申报世界文化遗产前期工作。

5.生态环境补短板。（1）实施“两山行动”，全力提升生态文明建设水平。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进“保水、保土、保气、增绿”为重点的生态环境综合治理，争创国家生态文明试点示范县，力争在2016年创成国家生态县。（2）开展水环境治理。坚持问题导向，突出水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面推进饮用水水源安全等8个方面35项工作任务，重点实施好自来水水质提升、白沙水库水源地环境综合整治、徽水河水环境综合治理工程。（3）建设生态屏障。开展县域主体生态功能区划分，完成“生态红线”划定，严格执行林地红线保护、珍稀动植物资源保护和森林限额采伐制度，力争2020年实现全县森林覆盖率达到72%，绿化率达到80%以上。（4）发挥“绿色110”作用，严厉打击各类环境违法行为，保持工业企业环保达标率100%。重点开展建设工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟整治，实现空气质量常年优于或保持国家空气质量二级标准以上。严格矿山生态恢复、取土开挖管理和非煤矿山整顿关闭措施，实现国土生态治理与修复率达到100%。

四、实施方法和步骤

（一）启动实施（2016年）。按照“情况要摸清，目的要明确，任务要具体，责任要落实，措施要有力”的要求，搞好基础数据测算，制定出台工作方案，排出工作重点，细化具体目标、工作任务、重大项目、节点计划、推进举措等内容。对照实施方案，迅速启动相关工作，建立问题清单、责任清单和措施清单，以项目化手段、工程化措施，推进各项目标任务、政策措施落地。加快实施“调转促”456行动计划，加快战略性新兴产业集聚发展，实施新一轮技术改造升级工程和服务业主导产业培育计划，开工建设一批重大补短板项目。

（二）深入推进（2017-2018年）。针对薄弱环节，继续完善工作机制，把握好节奏、力度和关键点，及时跟踪、检查、评估工作进展情况，全面落实各项重点工作任务。推进“僵尸企业”市场基本出清，完成省、市下达的年度淘汰落后和过剩产能退出任务。完善房地产市场调控机制，逐步减少商品房库存。健全防风险机制，扩大直接融资，有效管控政府债务。全面降低企业制度性交易、用工、水电气等成本，持续减轻企业负担。加快主城区和重大交通、能源、水利等基础设施项目建设，脱贫攻坚和民生工程取得阶段性成效。

（三）巩固提升（2019-2020年）。开展“去降补”工作完成情况“回头看”，全面梳理存在问题，找缺补差，推动整改落实，通报和发布实施情况。全面完成“去降补”目标任务，形成适应经济发展新常态的新理念、新机制、新动能，建立适应需求变化的供给体系，为完成“十三五”经济社会发展目标，在全市率先全面建成小康社会提供强大经济支撑。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立县扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组，县政府常务副县长任组长，县政府有关负责同志任副组长，县直有关单位主要负责同志为成员，协调解决供给侧结构性改革实施中的重大问题，领导小组办公室设在县政府办公室。各乡镇、开发区也要建立相应的领导机制和工作推进机制，充实领导力量，扎实推进供给侧结构性改革。

（二）压实工作责任。县发改委（负责补短板）、县经信委（负责去产能和降成本）、县住建委（负责去库存）、县金融办（负责去杠杆）作为各专项行动计划的牵头部门，负责制定出台各专项行动计划的实施方案，抓好工作落实。各乡镇、开发区是推动供给侧结构性改革的责任主体，主要负责同志负直接责任。各乡镇、各部门要巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”学习教育工作，加强协作配合，创新工作举措，精心组织实施，形成工作合力，推动各项工作有力有效实施。

（三）强化督查落实。把供给侧结构性改革落实情况列入落实国家、省、市和县委、县政府决策部署监督检查的重要内容，纳入对各乡镇和县直各单位目标责任考核重要内容，加强督办、巡查、考核评价，对工作开展情况较好的乡镇和单位予以奖励，对未完成任务的乡镇和单位予以问责。领导小组办公室要做好调度协调、督察调研、绩效评估、对账盘点等工作，建立信息通报、发布制度，重大事项及时报告县委、县政府。

（四）营造良好环境。各乡镇、各部门要结合工作开展情况,通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，引导社会预期。充分调动各方面支持、参与供给侧结构性改革的积极性，最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。

 

 

 

  

旌德县人民政府办公室                  2016年8月3日印发