黄万春代表：

您提出的“关于村股份经济合作社分红转为养老服务基金的建议”已收悉。近年来，旌德县致力于深化产权制度改革，大力发展村集体经济，到2025年末，全县村集体经营收益从改革前的180万元增长到4673.75万元，橄榄型收入结构基本形成。现就您提出的建议答复如下：

不宜将村股份经济合作社股民分红统一划转设立养老服务基金、取消按股分红，现行的制度要求是必须依规足额向股民分配集体收益。

一、政策依据

根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》第十三条规定，农村集体经济组织成员享有参与分配集体收益的权利。安徽省农业农村厅 安徽省财政厅《关于印发安徽省农村集体经济组织财务制度实施细则的通知》（下称村级财务实施细则）也有相应规定，其中，第四十五条，“农村集体经济组织收益分配应当以效益为基础，坚持量入为出、民主决策、科学分配，保障成员合法权益。”第四十八条，“农村集体经济组织可分配收益按以下顺序进行分配：（一）弥补以前年度亏损；（二）提取公积公益金；（三）向成员分配收益；（四）其他。”因此，村股份经济合作社发放分红，是股民基于集体资产股权享有的法定财产权益，任何单位、组织不得擅自截留、抵扣、划转股民个人分红资金。

           二、村级养老公益资金的规范筹措方式

根据《村级财务实施细则》第四十六条，“农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策规定及章程约定的分配原则，制定收益分配方案，明确分配范围、分配比例等重点事项。方案经成员（代表）大会决议通过后，向全体成员公示，并报乡镇人民政府备案。”在不触碰股民法定分红权益的前提下，各村股份经济合作社可根据本村实际情况，通过制定收益分配方案，在集体收益中合理单列养老服务基金，专项用于村内老年食堂运营、困难老人生活补助、居家养老服务、老年文体活动等养老公益事项，以此补齐农村养老服务短板。

下一步我县将继续拓宽集体经济增收渠道，壮大村集体经济总量。让股民分红逐年稳步提高，保障群众财产收益，为实现农业增效、农民增收奠定基础。

非常感谢您对集体经济发展工作的关心支持，希望在今后工作中，继续关心关注我们的工作，多提宝贵意见，共同促进农业农村经济稳定发展。

 

答复单位：旌德县农业农村局

2026年6月24日