一、起草背景及必要性

原《旌德县自然灾害救助应急预案》自2022年7月发布实施以来，在指导全县自然灾害救助工作、提升应急响应能力方面发挥了重要作用。但随着机构改革的深化、应急管理体制机制的完善以及近年来自然灾害应对实践中暴露出的新情况、新问题，原预案在组织指挥体系、响应启动条件、应急保障措施等方面已不能完全适应新形势下救灾救助工作的需要。同时，省市已分别对自然灾害救助应急预案进行了修订完善，对县级预案的衔接性、操作性提出了更高要求。因此，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规，结合我县实际，对县级预案进行全面修订十分必要。

二、起草原则

本次修订主要遵循以下原则：

1.依法依规，上下衔接：严格遵循上位法律法规，确保与省、市预案在应急响应分级、指挥体系设置等方面无缝对接。

2.立足实际，突出重点：结合我县多发洪涝、干旱、地质等灾害地理气候特征和灾害风险点，细化具体应对措施。

3.明确职责，规范流程：进一步厘清机构改革后各部门在救灾救助中的职责边界，优化应急响应、信息报送、款物调拨等工作流程。

4.强化保障，注重实效：突出人员、物资、资金、通信等要素保障，提升预案的实用性和可操作性。

三、起草过程

1.启动阶段（2025年12月1日—12月20日）：我局成立了预案修订工作小组，收集整理省市预案及相关法律法规，开展灾害风险评估，明确修订重点和框架。

2.起草阶段（2025年12月21日—2026年1月23日）：在深入调研的基础上，结合我县救灾工作实际，完成了《预案（初稿）》的起草工作。

3.征求意见阶段（2026年1月28日—2月6日）：将初稿以书面形式印发至各镇及县安防委相关成员单位征求意见，根据反馈意见对预案进行了修改完善。

4.预案评审：2026年3月3日，组织县发改委、县科技商务工信局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县住建局、县交运局、县文旅局、县应急局、县气象局等多家重点单位对该《预案（初稿）》进行评审，根据评审意见对预案进行了修改完善，形成了本次征求意见稿。

四、预案主要内容

本次修订在原预案基础上，主要进行了以下几个方面的调整和优化：

1.调整组织指挥体系：根据新一轮机构改革职能调整，进一步明确了县安防委及其办公室在自然灾害救助中的统筹协调作用。细化了县应急局作为牵头部门的具体职责，并更新了各成员单位的名称和任务分工，避免了职能交叉和空档。

2.优化应急响应启动条件：参照省市预案，结合我县经济社会发展水平和常住人口基数，对应急响应的分级（I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）量化指标进行了调整。例如，对“因灾死亡人口”“紧急转移安置人口或需紧急生活救助”“倒塌和严重损坏房屋数”“旱灾缺粮或饮水困难”等核心指标进行了科学测算和修订，使其更符合我县实际情况。

3.细化应急响应措施：由于机构改革后部分单位合署办公，故将合署单位职责合并。如县审计局职责合并到县政府办，县城管局职责合并到县住建局。二是针对不同响应等级，分层次细化了应急救助措施。如增加了“停课、停工、停产等举措”“救灾物资调运流程”等内容。

五、主要目的

建立健全突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，是提高应急救助能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定的重要举措。为确保预案的科学性、规范性和可操作性，现通过旌德县人民政府网面向社会公开征求意见。