——2026年1月20日在县第十八届人民代表大会第六次会议上

旌德县人民政府县长  张旗会

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、认真总结2025年和“十四五”工作

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实党中央、省委、市委决策部署，紧扣县委“1136”工作思路和十六届八次、九次全会部署要求，迎难而上、奋力拼搏，经济社会实现平稳健康发展。预计，地区生产总值增长5.3%左右，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长4%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长水平同步，PM2.5平均浓度持续优于全省平均水平，节能减排完成年度考核任务。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）聚焦创新引领，以三产融合之路开辟高质量发展新赛道。现代农业稳中向好。牢牢守住粮食安全底线，全年粮食种植面积12.4万亩，总产量5.4万吨。健全现代化农业体系，综合机械化率86.6%，农产品深加工总产值54.9亿元。因地制宜发展特色产业，云乐镇建成国家级灵芝全产业链示范基地，灵芝综合产值6.8亿元；巩固提升茶产业，综合产值6.5亿元；培育壮大畜牧业，黄牛存栏量超2万头，产值占畜牧产业52%。创新农业金融，获批林业产业提升贷授信9.5亿元，山桐子全产业链项目实现良好开局。实施品牌强农战略，雾里稻香大米获评皖美农品公用品牌，长三角绿色食品供应基地销售额超2000万元。工业经济稳中向新。深入开展“工业向新”行动，新增规上工业企业14家，鼎新优材入规当年产值超5亿元。培育创新主体，京茗药业、华荣环保获评省级创新型中小企业，中晶新材料等9家企业获国家高新技术企业认定公示。数智赋能提速，黄山胶囊、瑞恒建材获批市级数字化改造项目，科筑装配获评省级企业研发中心，万方日用品数字化生产线项目入选省级中小企业数字化转型典范。产学研用深度融合，德泽药研携手温州医科大学共建研究基地，福瑞思、绿德孚等企业与高校院所开展深度合作。奋力开拓国际市场，赫菲特汽车出口额达120万美元，为全市唯一改装汽车出口企业。消费文旅稳中向优。15个在建文旅项目扎实推进，总投资19.6亿元，徽旌药业、国寿堂综合体等重点项目相继落成。聚力提升承载能力，6家酒店及民宿投入运营、新增床位551张。精心培育文旅IP，九天悬河漂流成为夏季旅游热点，高甲云海晋升网红打卡新地标。体育旅游深度融合，成功举办山猫纵队全国年会，“旌BA”系列篮球赛热度持续攀升，吸引游客24万余人次。获评全国县域自驾游标杆县等称号，里仁村入选省级皖美休闲旅游乡村。积极扩内需、促消费，“畅享旌德一点通”上线，发放消费券323万元，撬动市场消费超1570万元；汽车购置、家电“焕新”兑付奖补253.6万元。获评全国县域商业领跑县。

（二）狠抓项目攻坚，以主动出击之举巩固经济增长新优势。项目建设全面提速。坚持抢抓政策机遇，通过专项债项目13个，发行债券3.29亿元；获批中央预算内项目4个，争取资金1.2亿元；成功争取“两新”项目资金222万元、各类产业专项扶持资金414万元。着力扩大有效投资，宝塔山水库前期工作扎实开展，安旌高速、天然气管线工程、浣溪水库、新型独立储能电站等项目稳步推进，“两馆一中心”、农业科技示范园等标志性工程全面竣工，森凯新能源、韩美生物等项目陆续投产，绩谭路顺利通车，客运综合枢纽站建成运营。“双招双引”全面提效。强化招商项目储备，高标准谋划森林食品产业平台等推介项目32个。探索市场化招商模式，与3家专业机构建立稳定合作关系。新建亿元以上省外投资项目21个，到位资金52.4亿元。优化“旌牌管家”服务机制，组织12家企业参加全市政商恳谈会，通过各类措施化解厂房租赁、人才招聘等发展难题263项。强化要素供给，创新设立粮食“收储贷”，“园区贷”覆盖面持续扩大；落实各类惠企政策，兑现惠企资金4807万元；优化招投标领域服务水平，开具投标保函3612笔，释放流动资金6.42亿元。园区平台全面提级。突出规划引领，完成“一区四园”总体发展规划及环评编制，全域联动发展格局初步成型。紧抓开发区审核公告目录修订契机，完成经开区主导产业调整与空间布局优化，生物医药产业集群被纳入省级培优育强计划。持续拓宽发展空间，长三角一体化产业园二期、新材料产业园C区全面建成投用。高效推进闲置低效用地清理，盘活土地150亩、闲置厂房5.1万平方米，成功嫁接国再控股药食同源等10个优质项目。

（三）统筹城乡融合，以协同并进之笔绘就美丽共富新图景。城市建管成色更足。实施“城市更新”行动，改造提升绿地0.9万平方米、慢行步道1.5公里，新增各类健身活动场所7处；提升管网治理能力，城区污水处理厂无害化处置率100%。创新管理模式，城市生命线工程高效运行，化解燃气泄漏、城市内涝等安全风险17个。深化“智慧城管”平台建设，受理并办结问题2万余个，整治违建、违规经营等行为160余起。完善住房保障体系，有序开展老旧房屋“自主更新”试点，完成7.6万余栋自建房安全排查。乡村面貌底色更亮。全面实施农村人居环境整治提升工程，完成190户农村户厕改造，凫山村、霍家桥村等6个精品示范村建设成效明显；完成137处农村供水养护工程，有效保障群众饮水安全。深化传统村落活态传承，7个村实施传统村落集中连片示范村项目，修缮维护传统建筑129栋，完成江村等4部中国传统村落志编修，“皖南泾旌绩——中国最美传统村落”品牌绽放新彩。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，入选省级“两项政策”衔接并轨工作试点县。生态本底绿色更浓。坚决打赢蓝天保卫战，全年优良天数占比达97.3%，3条零碳线路入选全国典型运输和设施零碳试点项目。以河长制为抓手，统筹推进水环境治理，化解河湖问题15个；地表水国控断面及饮用水水源地水质稳定达标，县城徽水河备用水源保护区调整方案获省政府批准。狠抓突出生态环境问题整改，全面完成37项整改任务，徽水河小水电、桥仕公社等问题彻底解决。推深做实林长制，完成营造林建设2.1万亩，扎实开展松材线虫病防治工作，林业生态基础更加坚实。

（四）着眼民生关切，以枝叶关情之心释放惠民政策新红利。民生答卷写满获得感。始终坚持民生优先，82%的财政支出用于民生保障，30项省定民生实事顺利完成。县政府10件民生实事高效落地，一是13个老旧小区改造工程全面完工；二是6个和美乡村省级中心村建设完成；三是城区供水水质提升工程基本完成；四是南长岭至分界山段美丽公路建设全面完工；五是梓山公园基础设施提升改造工程竣工验收；六是旌德中学基础建设综合提升项目一期工程顺利竣工；七是增加城区停车位615个，路侧停车位收费调降15%、充电桩服务费调降40%；八是“一提两免”行动成效显著，累计服务超5万人次；九是9条县乡道路升级改造全面完成；十是公办学校空调安装实现全覆盖。民生保障托起安全感。坚持把就业作为最大民生，新增城镇就业1920人，发放创业担保贷款4711万元，就业困难人员再就业率居全市第一。织密社会保障网络，城乡居民基本养老保险参保缴费率、医疗保险参保率分别达102.6%、98.7%。健全社会救助体系，落实低保、特困供养等补助资金3700余万元，发放高龄津贴196.3万元、育儿补贴594万元。在江坑村创新试点邻里守望、互助式智慧养老模式，相关做法入选全国老年友好型社会建设典型案例。实施健康惠民行动，免费接种HPV疫苗705人次。民生事业彰显幸福感。深入推进基层卫生健康综合试验区建设，县域医疗次中心荣获全国优秀基层品牌奖。筑牢基层医疗服务体系，构建农村30分钟医疗急救圈。创新实施“两病”医防融合试点，减免高血压、糖尿病患者费用94.2万元。建成“长三角名医工作室”3个，会诊转诊中心高效运行，服务患者超2000人次。统筹推进教育改革，新增“长三角名师工作室”2个，学前教育普及普惠县通过教育部评估，义务教育优质均衡发展县顺利完成省级复核；开设职普融通班，全面实施“阳光分班”改革，有力推动教育公平发展。践行健康第一理念，落实“双减双休”政策，普通高中招生占比达65%，本科达线率超全省平均水平。

（五）筑牢安全底线，以未雨绸缪之策织密和谐稳定新屏障。风险防控有力有效。严格执行党政机关过紧日子要求，“三公”经费持续压减，政府负债率保持在合理可控区间。强化审计监督效能，完成重点领域审计项目17个，有效保障财政资金规范高效运行。统筹实施国企改革，顺利完成路通公司组建，2家县属国有企业取得AA级主体信用评级，完成梓山宾馆等低效资产市场化再利用。坚决落实“管行业必须管安全”要求，常态化开展隐患排查整治，安全生产事故发生率同比下降33%，“一元守护保”[1]创新做法入选省委综合改革典型案例。食品药品安全监管不断加强，产品抽检合格率稳定在97%以上。长效推进“银发护卫”行动，全县亡人交通事故率同比下降37.5%。自身建设有规有矩。守牢依法行政底线，规范审查各类文件300余件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。践行全过程人民民主，办结人大代表议案建议和政协委员提案264件、国务院“互联网+督查”及12345热线等群众诉求4633件。打造法治化营商环境，办理“两轻一免”案件[2]197件；推进“综合查一次”改革，落实“扫码入企”工作机制[3]，涉企检查频次同比下降75.9%。深化“高效办成一件事”改革，推行“一窗通办”模式，提供帮代办等服务800余次。全面加强作风建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，干事创业氛围更加浓厚。社会治理有章有法。推深做实“联调治源”工作，持续压降源头矛盾增量，“民转刑”案件零发生。擦亮“握手言和”调解品牌，“两水调解”工作法[4]入选全省基层治理典型案例。狠抓区域协同，西乡片一体化发展取得显著成效。此外，第四次全国农业普查顺利启动，第四次全国文物普查有序开展，“八五”普法圆满完成。国防动员和双拥共建取得新进展，退役军人保障体系更加健全，全面完成年度征兵任务，工会、妇女儿童、共青团、科协、工商联、文联、残疾人、红十字等事业取得新进步，档案、民族宗教、外事、电力、通信等工作实现新提升。

各位代表！2025年各项工作目标的顺利完成，标志着“十四五”实现圆满收官。五年砥砺奋进，五载春华秋实！回首过去五年，在县委的坚强领导下，我们全力守住疫情防控“双零”底线，顺利完成人口小县机构改革试点，沉着应对、锐意进取，办成了一系列事关长远的大事要事，实现了一系列具有里程碑意义的重大突破。

这五年，旌德产业能级从“量的积累”迈向了“质效齐升”的新阶段！始终高擎“工业富县”大旗，规上工业企业、国家高新技术企业数较“十三五”末翻了一番，10亿元、20亿元级重大产业项目接连取得“零”的突破。“一区多园”格局全面拉开，园区规模较“十三五”末实现倍增，经开区全省排名从110位跃升至72位，成功跻身省级工业主导型开发区。全域旅游绽放新魅力，网红景点不断涌现，精品旅游线路串珠成链，文旅吸引力持续攀升。深耕特色现代农业，灵芝、黄牛、茶叶等特色产业蓬勃发展，千草源等8家企业获评省级“十大皖药”产业示范基地，数量占全市总量36.4%，产业集聚力和品牌影响力日益壮大！

这五年，旌德重大项目从“点上开花”迈向了“面上成景”的新阶段！始终把项目建设作为推动发展的最强引擎，348个重点项目以奋进之姿掀起大干快上、全面突破的建设热潮。交通格局实现历史性跨越，芜黄高速建成通车，彻底结束“无高速”历史；安旌高速即将完工，昂首迈入“双高速”时代；东外环路全面连通，绩谭公路旌德段顺利通车，旌绩高速开工建设，一张联通东西、贯通南北的交通网络即将形成。与此同时，浣溪水库、天然气气源引入线等重大民生工程扎实推进，鼎新新材料、庙首佰世达等超大项目相继投产，旌德正以铿锵步伐，在高质量发展的道路上奋勇前行！

这五年，旌德城乡建设从“局部改善”迈向了“整体蝶变”的新阶段！全面提升城乡功能品质，成功争取国开行“整县推进”基础设施建设试点县。新建绿道15.5公里、口袋公园5个、健身场所14处，104个老旧小区焕发新生，17个国家和省级传统村落连点成线，历史风貌与现代生活交融共生。在全省率先实现美丽乡村中心村全覆盖，新建、柳溪、合锦等村庄接连荣获国家和省级荣誉。举全县之力创成省级文明城市，打造省级卫生镇6个、卫生村34个，一幅“各美其美、美美与共”的崭新画卷全面铺展！

这五年，旌德生态文明从“重点治理”迈向了“系统赋能”的新阶段！生态环境质量始终稳居全省前列，以综合评分全省第一的优异成绩创成“中国天然氧吧”，获批“第六批国家生态文明建设示范区”，成为皖南地区首个“双创”示范区。生态价值转化实现关键突破，全国第一本《生态资源受益权证》、全省第一家“两山合作社”、全省第一单林业碳汇交易等多个“第一”接连诞生，铸就了旌德绿色创新发展的鲜明底色。人居环境持续改善，全县建筑垃圾实现无害化处置，生活垃圾实现全量外运发电，雨污管网日趋完善并实现高效运行，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的旌德实践！

这五年，旌德社会民生从“普惠兜底”迈向了“优质共享”的新阶段！扎实开展就业帮扶行动，城镇新增就业数连续五年保持全市领先。教育改革迈出关键步伐，率先在全省实现中小学智慧学校全覆盖，数字赋能跑出“加速度”。创成全国基层中医药工作示范县、省级优质医养结合示范县，医疗服务能力持续提升。社会大局和谐稳定，全县公安刑事案发数长期保持全市最低，基层调解品牌屡获上级表彰，安全生产形势始终平稳有序，以扎实有效的工作守护了万家灯火的安宁祥和！

各位代表，“十四五”是实现深刻变革的五年，我们在变局中开新局、在挑战中育新机，高质量发展迈出坚实步伐，这些来之不易的辉煌成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有参与、支持旌德发展的广大干部群众、人大代表、政协委员以及社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们以高度的清醒与自觉审视前路，认识到发展中还面临不少挑战，比如，经济总量和人均水平仍需提升，创新驱动的引领作用尚未完全形成；产业结构性矛盾依然突出，综合配套能力不够完善；城乡发展不平衡问题依然存在，公共服务供给与群众期盼还有差距。对此，我们将直面问题挑战，认真加以解决。

二、科学谋划“十五五”发展蓝图

按照县委十六届十次全会部署，根据《中共旌德县委关于制定旌德县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《旌德县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期，我们将以“建设长三角美丽中国先行示范区，打造高质量绿色发展新旌德”为奋斗目标，坚持“生态立县、工业强县、文旅活县、创新兴县”四大战略。综合考虑，今后五年全县经济社会发展主要奋斗目标是：到2030年，生态文明建设成效显著，现代化产业体系基本构建，县域治理体系不断完善，人民生活水平持续提高，长三角美丽中国先行示范区率先建成。具体目标为：

——综合实力向高水平迈进。到2030年，GDP年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右，固定资产投资增速高于全市平均水平，社会消费品零售总额年均增长6%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长水平同步，节能减排工作完成市定任务。

——产业发展向高质量蝶变。围绕主导产业延链补链，填充薄弱环节，初步建成现代化产业体系。到2030年，力争规上企业突破100家，产值5亿元以上企业超5家。全面融入皖南国际文化旅游示范区核心区建设，推动旅游总收入突破50亿元、年均增长5%以上。

——城乡融合向高层次跃升。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动空间格局更加协调有序，奋力争创全国文明城市。到2030年，城镇化率达61%左右，乡村人居环境极大改善。

——人民生活向高品质跨越。在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。到2030年，实现全县义务教育小班制教学覆盖率达60%，累计城镇新增就业超1万人，县内就诊率提升至90%，人均预期寿命超过全市平均水平。

——生态环境向高颜值绽放。坚持像保护眼睛一样保护生态环境，持续走好生态优先、绿色发展之路。到2030年，全县地表水重点考核断面100%达到或优于Ⅲ类水体标准，森林覆盖率继续保持69.2%以上，PM2.5平均浓度控制在22微克/立方米以下，单位GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放降低率均完成上级下达任务。

——社会治理向高效能转型。坚持系统性、整体性推进社会治理现代化，推动重要领域和关键环节改革取得突破性成果，治理体系和治理能力不断完善提高，群众公民意识和公民素质显著提升，刑事案发数持续下降，平安建设、信息化发展和安全水平进一步提升。

三、奋力开创“十五五”良好开局

2026年是“十五五”规划的开局之年，开局关乎全局，起步决定后势，做好今年各项工作，对确保“十五五”时期行稳致远具有至关重要的意义。县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。建议经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%—6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长2%以上，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长8%，一般公共预算收入持续增长，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长水平同步，节能减排完成市下达任务。

根据县委十六届十次全会精神，县政府2026年将坚持“1136”工作思路，即以深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神为主线，以长三角一体化发展为牵引，坚持推进新型工业化、打造文旅支柱产业、保持社会和谐稳定三条路径，做好招商引资、镇域经济、产业集群、特色文旅、深化改革、作风提升六篇文章，确保“十五五”良好开局，谱写中国式现代化美好旌德建设新篇章。

对此，我们将重点做好以下这六个方面的工作：

（一）做好项目建设“强基篇”，全力打造高质量发展新引擎

着力招引“金娃娃”项目。深化“产业链招商”“以商招商”，聚焦高新技术、专精特新、工业互联网标杆企业开展精准招引，力争全年引进亿元以上省外投资项目不少于30个，到位资金50亿元以上。健全市场化招商机制，加快推进与专业招商机构开展深度合作，积极探索“F+EPCO”[5]等招商新模式。强化招商立体化宣传布局，做优“投资旌德”“主播说招商”等特色栏目，精心打磨高品质推介内容，增强县域招商吸引力与影响力。

着力谋划战略性项目。依托高端智库专业力量，围绕基础设施建设等重点领域，高效率争取各类政策资金。精准把握超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等政策导向，积极做好全域土地综合整治等项目谋划设计，全力推动宝塔山水库、抽水蓄能电站等重点项目纳入上位规划。高水平推进项目前期工作，全面规范项目经费“资金池”管理，做细城西路北段排水管网、老旧小区改造等项目前期手续，力争徽水河治理等项目获得上级支持。

着力攻坚引领性项目。深入落实“三全四调”机制[6]，加强项目全周期管理与全要素调度。聚焦落地关键环节，深化“拿地即开工”“亩均论英雄”等改革，靠前保障土地、水电气热等资源供给，全力推动项目早日开工、顺利达产。培育壮大主导产业，加快推进京茗药业、韩美生物等重点企业实现规模化生产，全力推动新型独立储能电站、年产150亿粒药用空心胶囊智能仓储、近零能耗门窗、麦角硫因生物发酵等重大项目顺利开工，确保形成更多有效投资增量。

（二）做好一区多园“聚能篇”，全面构筑产业集群主阵地

让产业空间更优质。强化土地要素保障，巩固园区空间拓展成果，全面启动区域评估和土地报批征收工作，为项目落地储备充足空间。聚力提升亩均效益，完善低效用地预警和退出机制，推广工业上楼、共享厂房等集约化入驻模式，力争盘活批而未供和闲置低效用地100亩以上、闲置厂房不少于6万平方米。抓实园区提质扩容工作，重点推进园区道路“白改黑”等项目，适时启动科技孵化器四期建设，提升园区承载能力。

让产业配套更完善。聚力强链补链延链，围绕麦丰光电、飞翔电器等重点企业，加快构建深度融合产业生态系统，力争主导产业规上产值占比提升至80%以上。聚力打造长三角物流价格洼地，依托汇五仓储等物流产业园，推动县域物流资源要素整合，切实增强产业集聚竞争力。深化拓展“人工智能+”，积极切入低空经济、生命科技等未来产业新赛道。完善农特产品精深加工体系，推广“前置仓+即时配送”供应链模式，高标准建设绿色生态食品加工中心，提升农业产业化、标准化水平。

让产业服务更高效。持续优化民营经济发展环境，常态化开展政商恳谈会、要素保障会，高效响应企业诉求，力争主园区经营销售收入、规上工业总产值、固定资产投资均增长15%以上。创新科技金融服务，推广“科保贷”“供应贷”等特色金融产品，力争全县贷款增速超10%。深入开展“高效办成一件事”改革，提升皖政通、一表通应用效能，推深做实“旌牌管家”政务服务品牌。深化“跨省通办”事项办理，深度融入市县一体化政务服务运行机制，推动更多服务实现异地可办、全程网办。

（三）做好科技创新“突破篇”，全速抢占新质生产力制高点

深化企业技术创新。强化企业创新主体地位，推广“小快轻准”数字化产品[7]和解决方案，全力推动规模以上制造业企业实施新型技术改造，保持工业技改投资平稳增长。坚定传统产业转型信心，支持矿产资源开发等领域更新智能设备，推动玻纤等行业向高附加值领域拓展应用场景，提升产品高端化水平。滚动更新技改项目库，重点支持嘉丰木业、中晶新材料生产线扩建等项目，提升企业“含新量”。

深化培育模式创新。大力扶持新型工业主体，健全分层分类分级培育机制，重点推动旌禧新材料、徽旌药业等企业达规入统。开展工业企业“回头看”行动，推行有效帮扶和退出机制，推动资源要素向优质高效领域集聚。加快科技型企业培育，组织旌威环保、绿德孚等企业参加高新技术企业认定申报，助推飞迅设备、菁科生物通过专精特新复核，支持先博电子争创省级专精特新企业，力争新增备案科技型中小企业5家以上。

深化研发平台创新。鼓励企业加大研发投入，推行科技创新奖补弹性考核机制，力争规上企业研发经费增长10%。打造大健康产业创新谷，发挥德泽药研健康研究基地等重点平台支撑作用，积极申报省级特色产业创新研究院，为园区发展提供科技支撑。深化产学研用协同创新，依托云乐灵芝等重点科技攻坚项目，联合中科大、安医大等高校院所攻关核心技术，打造特色产业专家工作站，推动科研成果高效转化。

（四）做好特色文旅“出彩篇”，全域打造旅游度假目的地

做靓个性化旅游小城。坚持“百业+旅游”“旅游+百业”，紧抓“皖南泾旌绩”全域旅游发展先行区机遇，实施G205旌德段美丽公路建设等风景廊道精细化改造工程。提升旅游接待能力，实施12家精品民宿升级改造，新增有效床位450个以上。狠抓文旅项目落地，积极盘活小三线厂等资源，推进东黄山演视共享基地、通航机场等重点项目落地见效。深化体旅融合，扎实推进“皖南阿拉善”越野线路建设，持续办好“旌BA”系列篮球赛等活动。构建“快进慢游”综合交通体系，全力保障安旌高速贯通，高效推进旌绩高速建设，全面启动S472版仙路改建工程，高标准打造旅游集散中心，实现旅客换乘“零距离”。

做活内涵式精品小城。完善全域旅游体系，着力将文旅产业培育为支柱性产业。优化主客共享城市环境，强化“城市顽疾”数字化监管能力，构建全覆盖风险预警网络。高质量推进城市更新，大力支持老旧房屋“自主更新”，改善城乡风貌与旅游体验。发展农文旅融合新业态，拓展朱旺村、三山村乡村运营模式，抓实6个省级中心村建设。聚焦以文塑城，加强传统村落保护与历史建筑活化利用，重点实施文庙、垂裕堂等古建筑修缮保护工程，推动文化遗产焕发新生。

做实高颜值生态小城。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢绿色生态基底。全力改善大气环境，实施“三整治一保障”行动[8]，确保空气优良天数比例稳定在96%以上，PM2.5平均浓度稳定在全市第一、全省前列。全力守护水生态安全，深入开展排污口溯源整治行动，保障出境水质稳定达标，农村污水治理率达50%以上。全力维护土壤健康，提升固体废物综合治理水平，增强污染源头防控与系统治理能力。全力推进林业生态建设，完成人工造林1.3万亩以上，积极做好林业碳汇项目开发。持续巩固松材线虫病防控成果，依托林业产业提升、彩色森林等项目，有序推进以山桐子为代表的林地更新工作，加快构建“林上采、林下种、林中养、林间游”的森林产业体系。

（五）做好三产融合“提效篇”，全链提升现代化产业硬实力

夯实农业发展基础。毫不放松抓好粮食生产，完成第二轮土地承包延包，力争新建高标准农田1.5万亩，确保播种面积12.4万亩以上。严守耕地红线，做好永久基本农田储备区划定工作，确保第三次全国土壤普查顺利通过验收。聚焦灵芝、黄精等农特产品，探索“以销定产”“以贸促工”新业态，培育特色区域公用品牌。实施数字强村工程，积极培育壮大电商“新农人”队伍，助力乡村产业持续增效。完善供水体系，谋划实施小型引调水、农业面源污染治理等项目，加快推进城乡供水一体化、浣溪水库等重点工程。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

强化工业支撑能力。紧盯新投产项目进展，推动森凯新能源等重点企业达产达效，力争新增规上工业企业15家，规上工业总产值突破55亿元。积极培育创新主体，力争省级工业精品、基础级智能工厂实现新突破。着力抓好稳外贸、引外资工作，重点跟进达晟鑫新材料进口业务，支持泽迪电子建设海外仓、旌禧新材料拓展海外业务，推动赫菲特汽车出口额突破500万美元，力争全年进出口总额增长8%。

释放商贸消费活力。深入挖掘消费潜力，实施县域商业体系建设行动，推动水街、河坊街争创省级特色商业街，培育核心商圈高端综合体。持续优化“畅享旌德一点通”平台功能，创新“AI智能伴游”“旌品商城”等应用场景，力争平台交易额突破6000万元。推动电商产业创新升级，支持博凤食品产业园等重点商贸项目建设。培育社零经济新增长点，支持茂源汽车、闲来食光等企业扩大规模，引导千帆科技等企业实施工贸分离，夯实经济增长内生基础。

（六）做好民生保障“暖心篇”，全民共享幸福美好新生活

健全更完善的社会保障。坚持就业优先，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，加大劳务输入工作力度，确保新增城镇就业2500人以上。聚力“一老一小”，推广互助式养老模式，打造社区嵌入式养老示范机构；倡导积极生育观，落实生育支持政策和激励措施，持续扩大优质托育服务供给。着力稳定房地产市场，有效推动控增量、去库存、优供给，不断完善住房保障体系。规范殡葬服务管理，完成城市公益性公墓建设任务。依法保障劳动权益，持续推进工资支付规范化管理，确保欠薪投诉时效内办结率达100%，构建更加公平的民生保障体系。

发展更优质的社会事业。深入推进集团化办学改革，加快庙首教联体建设，稳妥实施农村小规模学校撤并工作，确保义务教育优质均衡发展县通过国家认定。提升县域普通高中办学条件，完成旌德中学基础建设综合提升项目，增加普通高中学位供给。深化“三医”协同发展和治理[9]，开展县级医院服务能力提升与医疗设备更新行动。推动紧密型县域医共体提质升级，推深做实医防融合，确保乡镇实现“两病”一体化门诊建设全覆盖，增强基层健康服务能力。

营造更稳定的社会环境。强化社会治安整体防控，推进基层综治中心迭代升级。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升“联调治源”工作实效，持续擦亮“邻里人”“老总管”等调解品牌。积极发挥物管委员会基础性治理作用，推动基层矛盾纠纷有效化解，保障治理体系更加和谐有序。实施基层应急能力提升工程，加强重点领域安全监管，常态化开展道路交通、建筑施工等领域隐患排查治理，切实提升防灾减灾能力。纵深推进法治政府建设，巩固“无证明城市”等改革成果，启动“九五”普法工作，营造公开透明的法治化环境。

四、不断加强政府自身建设

时代的华章，总是在奋斗中书写！站在新起点，我们深知使命如山、征程如虹。我们将始终保持“赶考”的清醒和坚定，逢山开路、遇水架桥，以实干实绩回应全县人民的殷切期盼。

一是永葆一颗忠诚履职的丹心。深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，压紧压实意识形态工作责任制，确保中央和省、市、县委各项决策部署不折不扣落地见效。

二是恪守一颗赤诚为民的初心。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，持续提升12345热线、为企服务平台响应效率，及时回应群众关切、化解企业难题。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出，把有限财力更加集中地用于民生，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

三是坚守一颗循法而治的公心。深入践行习近平法治思想，健全重大行政决策程序制度，依法履行审计监督职责，不断提升执法规范化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续推进政务公开，确保权力在阳光下运行，努力建设履职规范、人民满意的法治政府。

四是秉持一颗夙夜在公的恒心。牢固树立系统观念，全方位、系统性提升政府执行力与工作效能。强化实干导向，完善激励机制，推动干部敢为善为、善作善成，营造奋发有为、狠抓落实的浓厚氛围。持续增强忧患意识，锤炼斗争本领，在攻坚克难中不断开拓各项工作新局面。

五是筑牢一颗怀德自重的本心。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，健全完善监督制约机制，加强重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，切实整治形式主义为基层减负，巩固风清气正的良好政治生态。

山虽万仞，志在必攀；海虽浩瀚，终将可渡。各位代表，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加开阔的眼界、更加非凡的气魄、更加扎实的作为，奋力谱写中国式现代化美好旌德建设新篇章！

《政府工作报告》名词解释

（按出现先后顺序排列）

“一元守护保”：指以镇为基本单位，由财政出资，按照每人一元的保费标准，免费为全县11.2万群众购买突发自然灾害“守护保”保险。保险保障范围涵盖因灾应急抢险救援、转移安置及伤亡医疗丧葬补偿等，群众无需承担任何费用。

“两轻一免”案件：是行政执法领域柔性执法制度的具体体现，主要包括‌减轻处罚、从轻处罚和免予处罚‌三种情形，旨在通过包容审慎的监管方式优化营商环境。

“扫码入企”工作机制：是指具有行政执法权的行政机关及其依法授权或者委托的具有行政执法资格的组织，在实施行政检查前，依托省级管理系统生成并出示“行政检查码”，经企业扫码核验后，开展入企检查的工作制度。

“两水调解”工作法：指以蔡家桥镇朱旺村“井水不犯河水”自然景观为灵感，倡导“各守其分、互谅互让”处事原则，并融合传统“和让”文化，在基层治理实践中总结提炼而成的一套独特调解方法。

“F+EPCO”：是指集融资（Finance）、工程总承包（EPC：涵盖设计、采购、施工全流程）和运营（Operation）于一体的全生命周期项目管理模式。

“三全四调”机制：指一种项目调度管理工作机制，“三全”即全周期管理、全领域招引、全要素保障，“四调”即招商线索半月一调度、项目推进一月一调度、项目争取双月一调度、重大项目一季一调度。

“小快轻准”数字化产品：即具有小型化、快速化、轻量化、精准化特征的数字化产品。

“三整治一保障”行动：指整治恶臭异味、餐饮油烟和噪声扰民问题，切实保障人民群众合法环境权益的专项整治行动。

“三医”协同发展和治理：即医疗、医保、医药协同发展和治理。