一、政策背景和依据

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神，依据《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知《皖政办〔2019〕32号）要求，启动《旌德县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

总体考虑：围绕打造“美丽宜居的现代山城、康养休闲的国际慢城”的重要责任，科学确定国土空间开发保护的指导思想、开发保护目标和策略，为旌德县建设成“为长三角休闲养生后花园、高质量绿色发展新旌德”提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全。

三、起草过程

（1）基础研究阶段

2020年6月规划启动编制，经过现状调研、部门座谈、专题研究等过程，于2020年11形成主要规划专题初步成果，于2020年12月提交第一轮三条控制线划定成果，于2021年4月形成规划初稿。

（2）规划方案编制与论证阶段

规划初稿征求了部门和相关单位意见，并向县委县政府、县资规局和市资规局汇报，于2023年3月通过专家评审会审查；2020年11月至2022年8月，按照上级主管部门工作部署，在市资规局统筹下开展我县国土空间规划“三区三线”划定工作，“三区三线”成果于2022年9月通过审查并入库使用。

（3）规划成果报批阶段

在“三区三线”划定成果基础上，落实《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》、《宣城市国土空间规划（2021—2035年）》要求，衔接《旌德县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》，规划成果（征求意见稿）于2023年3月征求社会和公众意见，4月12日经旌德县十八届人大常委会第九次会议审议通过，4月27日，规划成果通过旌德县规划委员会审议，4月28日，规划成果通过旌德县政府常务会审议。2024年6月3日，规划成果通过宣城市人民政府审批。

四、规划目标

规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位，建设“七个强省”奋斗目标，把握长三角一体化发展、长江经济带发展等国家重大战略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。

五、主要内容

（一）着眼区域格局，明确发展目标与城市定位

贯彻落实党中央 国务院重大决策部署，聚焦长三角一体化发展等区域发展战略，对标沪苏浙先发地区发展经验，立足“生态立县、工业富县、旅游活县、人才兴县”发展战略，提出“长三角休闲养生后花园、高质量绿色发展新旌德”的战略定位、“美丽宜居的现代山城、康养休闲的国际慢城”的城市性质。

（二）统筹三区三线，构建国土空间开发保护新格局

全县划定耕地保护目标129.23平方公里，永久基本农田114.62平方公里，生态保护红线122.13平方公里，城镇开发边界16.58平方公里；县域构建“一心三轴、两区一环”的国土空间总体格局。

（三）严格耕地保护，支持推进乡村振兴

构建“一带两片”的农业空间格局。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”全方位保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守住耕地保护红线；引导村庄分类有序布局，优化乡村空间布局。

（四）筑牢生态屏障，打造美丽中国旌德样板

构建“一区三屏四核三廊”的生态空间格局；突出旌德在维护区域生态安全屏障方面的重要作用，筑牢生态安全本底，强化生态空间管控，持续推进生态绿色发展，夯实两山实践基地建设。

（五）强化集约节约，支撑以人为核心的新型城镇化

构建“一核一带三轴多点”的县域城镇空间格局，提升中心城区辐射带动能力；引导形成“一区四园”的产业集聚发展大格局；提高城乡基本公共服务均等化水平，打造城乡社区生活圈。

（六）保护传承文脉，彰显“诗意山水”的国土空间魅力

构建“三屏环抱两核，三轴纵贯一区”的国土空间魅力格局，促进区域历史文化遗产与自然生态和城镇乡村融合发展，构建具有旌德地域特色的历史文化保护传承体系。

（七）强化空间保障，提升基础支撑能力

发挥便捷的铁路交通优势，构建完善的公路交通网络；提升区域防洪和水资源配置能力，建设健康循环的供水系统、雨污分流的排水系统、保障有力的供电系统、智能安全的通信系统、安全可靠燃气系统、清洁环保的供热系统和先进专业的环卫系统。

（八）提升功能品质，优化中心城区空间布局

划定中心城区范围28.61平方公里，优化空间结构与用地布局，优化城市空间结构和布局，提升中心城区服务能级，完善城市基础设施和公共服务设施配套，构筑蓝绿空间网格，加强特色塑造与形态控制，推进城市更新。

（九）加强空间链接，融入长三角区域协同发展

积极融入皖南文化绿色城镇联动区、泾县-旌德-绩溪共保共建生态文旅走廊建设、打造成为长三角生态保护样板新高地；加快推动安旌高速、旌绩高速等建设，增强区域交通联系；加强区域产业分工协作。

（十）完善实施保障，提高空间治理现代化能力

坚持党的全面领导、夯实各级党委政府责任、加强部门协同；强化规划传导与用途管制；完善规划实施配套政策和机制；实施规划全生命周期管理。

六、创新举措

规划坚持问题、目标与结果导向，突出旌德县发展特色，解决实际问题，以国土空间的优化保障城镇转型可持续发展。

一是底线约束，立足资源环境承载能力，发挥旌德县比较优势，统筹划定落实“三区三线”。保障农业空间，扩大生态空间，优化城镇空间，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，

二是保障农业，严格耕地资源保护，深入实施乡村振兴战略，拓展农产品多样化生产空间，优化乡村空间布局，强化村庄规划引领，加强农村土地综合整治，助推乡村振兴，支撑建设宜居宜业和美乡村。

三是生态保护，严格保护、优先保护重要生态空间，突出黄山余脉、徽水河、白沙河、玉水河、山坝河等山川水系在维护区域生态安全中的核心地位，发挥山川水系网络生态系统中的骨架作用，协同构筑皖南生态安全屏障。

四是集聚高效，促进人口和产业向优势区域集中，加强中心城区建设，提升能级，形成以中心城区带动、多极并举、以大带小、协调发展的网络化城镇空间格局。

五是彰显魅力，加强对旌德县自然和历史文化遗产空间的保护，促进自然和历史文化遗产的活化利用，让绿水青山出颜值，金山银山有价值，彰显旌德城乡特色风貌。

 

解读机关：旌德县自然资源和规划局

解 读 人：吴明明

咨询电话：0562-2265273