一、起草背景和依据

为进一步优化养老服务设施布局和特困人员供养服务设施(敬老院)管理服务效率，全面提升特困供养水平，切实保障特困供养对象的合法权益，根据《安徽省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(皖政办〔2018〕1号)《安徽省推进基本养老服务体系建设实施方案》(皖政办〔2022〕15号)等文件精神，结合县委、县政府“1136”工作思路及特困供养工作实际，制定《旌德县特困人员供养服务设施(敬老院)区域化改革工作实施方案》（以下简称《方案》）。

二、起草经过

根据工作安排，县政府副县长周云海带队于2025年2月20日、2025年3月18日分别赴浙江省衢州市、安徽省宣城市进行调研考察，于2025年5月6日形成《方案（初稿）》。2025年5月8日，经县民政局党组会议研究后，形成《方案（征求意见稿）》。随后于5月15日将《方案（征求意见稿）》通过协同发送至各镇及县直有关单位进行征求意见并根据反馈的意见建议进行了修改和完善。

三、工作目标

优化资源配置，合理布局城乡养老服务机构，提升服务质量通过集中整合、达标升级。到2025年7月底前，基本完成区域化整合前期准备工作;到2026年2月底前，完成基本建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范、服务保障的区域化养老服务设施;到2026年7月底前，全面提升特困人员供养管理服务水平，推动全县养老服务事业与养老产业融合高质量发展。

四、主要内容

（一）总体目标：通过整合9个镇敬老院为3个区域性养老服务中心及1个失能特困供养机构，构建“布局合理、功能完善、管理规范”的养老服务兜底体系，2026年7月底前全面完成改革。

（二）改革原则：坚持县级统筹管理、公益属性兜底，重点提升集中供养水平和转型发展能力，推动闲置资产向智慧养老、互助养老转型。

（三）关键措施：

资源整合：按东、北、西三片区整合敬老院，设立县级失能特困供养机构；保留兴隆镇、庙首镇敬老院作为辅助性机构。

资产管理：属地镇负责清产核资，优先用于养老事业社会化运营，确保国有资产保值增值。

人员安置：依法妥善解决富余人员劳动关系，加强转院特困人员心理疏导。

（四）实施步骤：分动员部署（2025年7月前）、清资改造（2025年8月—2026年2月）、入住准备（2026年3月—4月）、组织实施（2026年5月—7月）四阶段推进。