一、规划编制背景与意义

随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加速推进，国土空间规划作为国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，其重要性日益凸显。为深入贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，旌德县积极行动，组织编制了《旌德县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。该《规划》是旌德县首个“多规合一”的县级国土空间总体规划，对指导全县国土空间保护、开发、利用和修复具有重要意义，是编制详细规划、相关专项规划的重要依据，也是各类开发保护建设活动的基本遵循。它标志着旌德县在国土空间规划领域迈出了重要一步，对于推动全县经济社会持续健康发展具有深远影响。

二、规划编制过程与依据

按照“党委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，由合肥市规划设计研究院等单位组成了联合编制团队。编制过程中，充分衔接了《宣城市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《旌德县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》，并广泛征求了各部门、各乡镇及社会公众的意见和建议。同时，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，以及国家、省、市关于国土空间规划的政策文件，结合旌德县实际，形成了科学、合理的规划成果。该规划成果先后通过了县政府常务会审议、县人大常委会审议及专家评审会审议，确保了规划的科学性和权威性。 

三、规划主要内容

《规划》共包含十一章，明确了旌德县国土空间发展的总体目标、战略定位、空间格局、底线约束、功能分区、生态保护、农业发展、城镇建设、文化传承、基础设施提升及规划实施保障等方面，主要内容如下：

（一）筑牢安全发展的空间基础。到2035年，旌德县耕地保有量不低于19.38万亩，其中永久基本农田保护面积不低于17.19万亩；生态保护红线面积不低于122.13平方千米；城镇开发边界面积不超过16.58平方千米；用水总量不超过上级下达任务。

（二）优化国土空间开发保护格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“一心三轴、两区一环”的县域国土空间总体格局。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，保障粮食安全和重要农产品供给，构建“一带两片”的县域农业空间格局。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，严格保护、优先保护重要生态空间，突出马家溪国家森林公园以及黄山余脉、徽水河、白沙河、玉水河、山坝河等山川河流在维护区域生态安全中的核心地位，协同周边城镇共同筑牢皖南生态安全屏障，构建“一区三屏四核三廊”的县域生态空间格局。提升中心城区综合承载能力，推进小城镇特色化发展，构建“一核一带三轴多点”的县域城镇空间格局。

（三）落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，控制新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段建设时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。加大城乡存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平，促进城镇内涵式集约发展。

（四）不断提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，形成“群峦环绕、双水中流、南城北产、一心四片”的组团式空间结构，营造疏朗有度、精致宜人的城乡空间。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。

（五）加强历史文化和特色风貌保护。落实历史文化保护线管理要求，加强历史文化遗产保护与利用，保护好江村历史文化名村和各级传统村落、文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄规划，优化城乡空间形态，彰显“诗意山水”的城乡特色风貌。

（六）构建现代化基础设施体系。完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化区域交通基础设施互联互通，完善城镇主干路网布局，促进县域交通一体化发展，构建内联外畅的综合交通体系。加快构建现代水网体系，加强河湖保护，严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城乡安全韧性。

（七）做好规划实施保障。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化对相关专项规划的指导约束，以国土空间规划“一张图”为依托协调矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

 

四、政策咨询单位和联系方式

解读机构：旌德县自然资源和规划局

联系方式：0563-2265271