——2025年1月2日在旌德县第十八届人民代表大会第五次会议上

旌德县人民政府县长  张旗会

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2024年工作回顾

 

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实党中央和省、市部署要求，紧紧围绕县委十六届六次、七次全会精神以及“1136”总体工作思路，锐意进取、扎实苦干，完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济社会实现平稳健康发展。

一年来，我们主要做了以下工作。

这一年，我们坚持抓转型、调结构，迈出了产业兴旺的新步伐。

在外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势下，我们锚定新质生产力发展方向，在产业固本强基、提量增效上下功夫，力排万难顶住了经济下行压力。预计，全年地区生产总值增长5.4%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入持续增长。农业产业蓬勃发展。以守牢粮食安全、发展特色农业为主攻方向，确保两手抓、两手硬。坚决守住粮食安全底线，恢复耕地2326亩，粮食播种面积、产量实现双提升；完成高标准农田建设9000亩，新增注册家庭农场50家。全力推动农业生产机械化运用，机械化水平达85%。依托灵芝、黄牛、茶叶等资源发展特色农业，徽亦健灵芝获评“十大皖药”产业示范基地；版书徽黄牧业被评为全市首家牛肉标准化生产车间，旌德黄牛入选国家名特优新农产品名录；推动茶文旅融合发展，建成景观茶园3000亩，茶业年产值同比增长8%。工业层次提档升级。高质量实施“工业向新”攻坚行动，接续开展规上企业培育，新增简星科技、铠麦斯等规上工业企业15家。强化企业科技创新主体地位，为32家中小微制造业企业安装数字化软件服务包，飞翔电器入选国家重点“小巨人”项目，黄山胶囊入选省级企业研发中心，万方日用品获评省工业精品企业，黄山台钻获评省工业和信息化领域标准化示范企业，槿琳科技成功获评省专精特新企业，云乐灵芝成功申报省科技攻坚项目。开展产教融合培养模式，达胜电子、菁科生物等企业与合工大、上海农科院等院校完成产学研合作成果12项。文旅消费亮点纷呈。全年在建重点文旅项目18个，总投资21.7亿元；接待游客726.5万人，获评中国文旅融合特色发展示范县、中国最美自驾游目的地。万人游旌德、三溪醒春计划、旌阳稻田音乐节等创意文旅活动有声有色。红色电影《6号银像》上线公映，革命历史家喻户晓。创成省级金牌民宿2家、银牌民宿4家，旌歙古道入选节气生态文旅品牌名录，龙川村入选全省十五佳红色旅游康养基地，宣砚文化园获评省国际交流合作基地。持续开展“徽动消费·乐享旌德”活动，发放电子消费券330万元，带动消费1000余万元，入选国家级县域商业体系建设试点县。会务经济快速起步，承办各类培训、会议251场次，带动综合营收988.6万元。发挥电商销售优势，旌玉屏大米、开文墨药获评安徽老字号，雾里稻香、田间客被认定为安徽土特产品牌，杨博士、芝麻妈妈等电商品牌持续做大，白地、云乐等地村书记助农带货广受群众称赞，汇五产业园创成省级县域电商特色产业园，县内电商网络销售额突破8亿元。

这一年，我们坚持抓招引、攻项目，跑出了比学赶超的新速度。

在“追赶江浙、争先江淮”的火热局面下，在全国统一大市场建设的历史机遇期，我们顺势而为，把项目攻坚作为经济发展的“主旋律”和“生命线”，迎难而上实现了项目建设的突破性进展，超额完成“6543”计划任务。项目建设蹄疾步稳。全年在库项目126个，开工纳统121个，固投增速连续11个月居全市前列。通过专项债项目18个，发行债券3.53亿元；通过中央预算内项目3个，下达资金5617万元，两新项目实现零的突破，资金争取创历史新高。安旌高速、绩谭路旌德段建设如火如荼，庙首佰世达基本完工，俞村泛竹全面投产，EOD项目完成招标，国储林重新启动，鼎新优材从签约到主体完工仅用96天，再次刷新了项目落地旌德速度。招商引资成果丰硕。持续畅通企业诉求反映渠道，高规格举办政商恳谈会6期。紧扣重点产业领域需求，举办“2+N”招聘会^[1]359场，为288家企业输送人才2753人，新增技能人才1383人。完善免申即享工作机制，拨付涉企奖补资金3299万元，惠及企业123户。推行包容审慎监管和柔性执法，办理轻罚免罚案件118件。全心全力做好融资服务，协助36家企业解决融资需求6.87亿元。创新开展“百企荐百商”活动，颁发全市首笔招商引荐人奖励14.9万元。探索市场化招商新模式，组织举办大健康产业招商推介会等活动10余场，78个项目通过预审、50个项目完成签约，其中：亿元以上制造业项目25个，10亿元以上项目2个、20亿元以上项目1个。新建亿元以上省外投资项目30个，到位资金55.8亿元。园区建设日新月异。优化一区多园发展格局，完成经开区主区、示范区总体规划及环评编制，新材料产业园B区、版书电子信息产业基地等项目建成运营，东外环路全线贯通，高效便捷的交通网络格局初步成型。开展批而未供、闲置低效工业用地处置百日攻坚行动，盘活土地401亩、闲置厂房6.83万平米，成功嫁接智能终端生产等14个项目。经开区全省排名较上一年度再进28位，入列省级工业主导型开发区。

这一年，我们坚持抓协调、促发展，绘出了城乡融合的新画卷。

针对区域发展不平衡、城市品质不够高以及农村发展不充分等问题，我们奋起勃发，探寻破题之策、解题之法，在新型城镇化和乡村全面振兴上共同发力，城乡品质持续提升。城市建管日趋精细。推进口袋公园、路网路面改造等基础设施建设，新建绿地2.8万平米，新增城市停车泊位2000个，圆满完成河东路、解放街路面白改黑、机非分离等工作。扎实推进保交房工作，发放住房补贴956万元，销售房地产面积6.5万平米，老旧房屋“自主更新”^[2]有序推进。县域交通体系不断完善，旌德客运综合枢纽站完成主体建设，3个镇级运输服务站投入使用，建成公共新能源汽车充电桩233个，实现乡镇全覆盖。探索智慧城市管理新模式，上线运行“城市生命线”系统，解决乱堆乱放、无照经营游商等问题6400余起，拆除国省道沿线违法广告150平米；开展建筑垃圾专项整治，资源化利用建筑垃圾9.6万吨。农村面貌焕发新颜。全力守护一脉乡愁，完成20个自然村整治，合庆村入选省和美乡村建设典型案例。投资1.09亿元实施“四好农村路”项目，成功争取全国传统村落集中连片保护利用示范县、全省首批传统建筑修缮示范县项目，获批资金超5000万元。坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金5734万元，村集体经济收益突破4000万元，同比增长8%。生态底色更加靓丽。高质量推进“五大森林”行动，实施油茶造林0.25万亩、封山育林1.6万亩、退化林修复及森林抚育0.65万亩，划定补充林地180.4公顷，发放林权贷款2169万元，购买林业特色险2000亩。持续推进“三整治一保障”^[3]和道路扬尘污染治理工作，全年PM2.5平均浓度为19.4微克/立方米，始终保持全省前列。实施土壤污染源头防控行动，完成22家企业县级危险废物规范化管理评估，规模养殖场粪污净化处理设施实现全覆盖。全面落实河长制，持续开展流域溯源排查和集中式饮用水水源保护区环境问题排查整治，完成备用水源取水口上移工程，丁家山桥仕公社项目有序退出，徽水河4座电站全部关闭，3个地表水考核断面水质均达到Ⅱ类水质目标要求，2个县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。

这一年，我们坚持抓民生、补短板，结出了普惠共享的新成果。

面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们严格执行政府过紧日子的要求，将更多资金投入民生领域，更好保障和改善民生。民生实事加大投入。全年民生支出占财政支出78%，45项省定民生实事顺利完成，县政府10件实事成效显著。一是开展皖南黄旌线沿线环境卫生及安全隐患整治，完成G330城区至蔡家桥段路灯亮化工程。二是开展绿色交通旅游畅行提升工程，出台出租车更新新能源车补贴办法，滴滴打车上线运营。三是县域商贸供配中心完成用地及办公用房收储。四是环城路闭环完成设计方案审批。五是完成24个老旧小区改造。六是城东路机非分离改造项目通过审批。七是传统古村落实体修缮工程进度过半。八是高铁新区市民健身运动中心完成主体建设。九是完成8个省级中心村建设。十是完成4个行政村生活污水收集处理设施建设。社会保障日趋完善。抓实就业创业和困难群体救助工作，新增城镇就业2508人，发放创业担保贷款4119万元，带动就业1230人。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达96%、112%。发放城乡低保、特困供养、高龄补贴等资金3921万元，受益1.12万人。出台生育配套支持措施，发放一次性生育补贴50余万元。成功申报全省医养结合创新发展试点县，全县首个智慧养老服务中心投入运营。扎实推进殡葬整治三年行动，整治违规建设墓穴237穴，31处农村公益性公墓全部建成并投入使用。社会事业齐头并进。推进省级基层卫生健康综合试验区、紧密型县域医共体建设，县级公立医院与省内外17家三甲医院建立医联体协作关系，中医院通过二甲复评，全国基层中医药工作示范县通过省级验收，县域内就诊率持续提升。优化城乡义务教育学校资源配置，学前教育普及普惠县完成省级评估，梓阳学校高铁新区初中分部完成招生。稳妥推进新高考综合改革，持续加强新课程新教材实施指导工作，高考升学率远超全省平均水平。

这一年，我们坚持抓安全、守底线，交出了平安稳定的新答卷。

面对建设现代化治理体系的诸多困难和挑战，我们牢固树立依法行政意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、办事情，有力应对了各类风险挑战。自身建设不断规范。严格履行行政决策制定程序，落实行政规范性文件合法性审核及备案机制，依法审核各类文件198件。主动接受人民监督，创新实施“高效办成一件事”改革^[4]，办结国务院“互联网+督查”、12345热线等各类群众诉求3965件。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表议案建议、政协委员提案275件。持续为基层减负，深入开展政府系统党纪学习教育工作，高标准完成省委巡视反馈意见整改35项，顺利完成政府系统机构改革。各类风险有效防控。进一步压减“三公”经费，制定防范化解地方债务风险总体方案，政府债务负债率显著下降。依法履行审计监督职责，高效完成审计项目20个。压实安全生产工作责任，将每月10日定为安全检查日，安全生产形势持续平稳，食品药品安全监管继续加强。创新开展“银发护卫”专项行动^[5]，涉老亡人事故同比下降13.3%。社会治理持续加强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进各镇综治中心规范化建设，开展初信初访办理提质增效和信访积案化解攻坚两个专项行动，兴隆“娘家人”调解品牌、蔡家桥联调治源模式备受好评，全县矛盾纠纷化解率达98.4%，积案化解成效显著。此外，高标准完成第五次全国经济普查，高质量推进第四次全国文物普查工作。国防动员和军民融合工作得到加强，退役军人安置保障和优待抚恤政策全面落实，圆满完成年度征兵任务，工会、妇女儿童、共青团、科协、工商联、文联、残疾人、红十字等事业取得了新的成效，档案、民族宗教、外事、电力、通信等工作实现了新的进步。

各位代表，回望过去的一年，是极不平凡的一年。我们一路披荆斩棘、激流勇进，我们一同难中求进、危中寻机，成绩得来不易。我们深知，这些成绩的取得是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，更是全县干群、社会各界戮力同心、砥砺奋进、埋头苦干的结果！在这里，我谨代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持旌德发展的各界朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

登高望远心自阔，知难而进志更高！各位代表，放眼周边和发达地区，我们清醒认识到，在经济发展、产业提质、民生改善等领域我们仍然处于相对劣势地位，主要表现为：少数经济指标和“10件实事”完成情况不及预期，部分行业和中小微企业生产经营较为困难，民生领域仍有不少短板弱项，防范化解风险还有薄弱环节，政府现代化治理的能力还需进一步提升。对此，我们将加大改革步伐，苦干实干、久久为功，采取更加有力措施，切实加以解决。特别是对2024年未完成的实事，我们一定努力创造条件，持续推进。

 

二、2025年主要工作

 

今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键一年，也是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划编制之年。根据县委十六届八次全会精神，今年政府将继续坚持“1136”工作思路，即以学习宣传贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神为主线，以推进新型工业化为牵引，坚持长三角一体化、全面深化改革、改进工作作风三条路径，做好招大引强、企业培育、做强镇域经济、生态保护利用、城乡协调发展、维护安全稳定六篇文章，朝着中国式现代化美好旌德建设目标奋勇前行。

围绕上述思路，我们将在县委的坚强领导下，坚持“突出重点、提高质量、讲求效益、奋勇争先”的工作导向，聚焦“四个更”，狠抓工作落实，推动全年工作再上新台阶。

一是以更严要求开展“两项学习”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更严要求学习好党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，以高度的政治自觉、饱满的政治热情、笃定的政治行动，高标准、高质量抓好各项任务落实。二是以更大力度推动“两个融入”。把融入长三角作为最大发展势能，积极对接招引长三角优质企业，主动加入长三角产业链、供应链队列，加速推动形成特色产业集群；把融入皖南国际文化旅游示范区核心区作为最大区位红利，坚持差异化、体系化、市场化发展思路，着力打造东黄山旅游集散地。三是以更高标准聚焦“两新发展”。聚焦新质生产力，将高质量发展要求贯穿新型工业化全过程，提高产业发展含“新”量；聚焦改革创新，发挥小县优势，围绕生态转化、林业改革、基层治理等领域，在首创性、差异化改革等方面积极探索，努力形成在全省乃至全国推广的改革创新经验，提升改革含“经”量。四是以更实举措守牢“两条底线”。继续坚持过紧日子，守牢民生底线，加强教育、医疗、养老等民生领域投入，提高公共服务质量；继续坚持问题导向，守牢安全底线，常态化开展各类风险隐患排查整治，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

综合各方面因素考虑，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排完成市下达任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。

（一）聚焦新质生产力，坚定不移推进工业富县

提升企业续航力。紧盯2027年实现“百家规上、百亿产值”目标，接续实施规上工业企业培育三年行动计划。推动佰世达、鼎新优材等企业当年投产、产值当年破亿。探索国有公司联合高校开展知识产权转化合作新模式，持续推进规上工业企业“三清零”行动^[6]。做好专精特新企业梯度培育，组织京茗药业、金易智能申报省级创新型中小企业，先博电子、赫菲特汽车申报省级专精特新中小企业，绿德孚等10家企业参加国家高新技术企业申报认定。力争全年新增规上工业企业15家以上，工业总产值突破50亿元。

提升产业竞争力。加快主导产业智能化改造、数字化转型，支持玻纤企业节能降耗技术改造，出台改造转型支持政策。建立转型项目库，加快推动空心胶囊生产数字化改造、汽车塑料零部件等技改项目进度，指导万方日用品等企业申报市级数字化转型项目，支持科筑装配申报市级绿色工厂。力争规上工业企业数字化转型实现全覆盖，确保生物医药、新材料、智能制造产业持续壮大。激发电商产业新动能，力争电商销售额再创新高，跨境电商突破1000万元。持续壮大外贸体量，挖掘旌安国际、泛竹新能源等企业出口潜力，跟踪特嘉生物等外资项目线索，力争全年进出口、实际利用外资分别增长12%、20%。

提升园区承载力。着力打造产业发展新空间，推动电子信息产业园二期、新材料产业园年内建成，生物医药基地二期、电子信息产业基地二期项目取得实质性进展。紧抓开发区审核公告目录修订契机，完成园区主导产业调整，鼓励版书、俞村、蔡家桥、孙村打造与开发区配套协同的产业强镇，推动产业集聚。夯实园区配套基础，实施篁嘉园区“三纵一横”、新桥大道等路段“白改黑”项目，整体改造人才公寓、休闲餐厅、酒店等设施，打造产城融合、宜居宜业产业新城。力争主园区经营性销售收入、规上工业总产值、实体经济税收、固定资产投资增长20%以上，在全省省级以上开发区考评中持续进位。

（二）聚焦项目建设，持之以恒扩大有效投资

聚力谋项目。发挥项目谋划顾问委员会作用，围绕中央预算内、超长期特别国债、“两重两新”^[7]、城市更新等领域，聚焦大健康、大交通、大水库等重点，谋划储备一批惠当前、固根本、利长远的重大项目。重点加大县域供排水厂网一体化提升、全民健身中心、徽水河水环境综合治理、农村产业融合发展等项目的资金争取力度，争取政府债券3.6亿元以上，中长期国债、中央预算内投资资金0.6亿元以上，真正将政策红利转化为推动旌德高质量发展的“真金白银”。

全力招项目。抢抓长三角一体化发展机遇，围绕生物医药、新材料、智能制造等特色产业，厚植发展动能。坚持项目固链、龙头引链，重点跟进山桐子全产业链、新能源重型货车制造等项目线索，推动更多“金娃娃”项目落地见效。创新场景招商、以商招商新模式，推动招商公司市场化、专业化运营，确保全年引进亿元以上省外投资项目不少于30个，到位资金不低于50亿元，力争20亿级项目招引再创新佳绩。

合力推项目。始终把项目建设牢牢抓在手中，强化项目分级调度，做好项目全生命周期跟踪服务管理，完善用地、资金等要素保障。全面实施园区新建工业项目“拿地即开工”审批制度改革，提升工业项目服务效能。持续推进“腾笼换鸟”、工业上楼、厂房共享等工作，力争盘活低效闲置用地不少于150亩，破解用地瓶颈。全力推进徽旌药业三产融合、浣溪水库、EOD、38MW屋顶分布式光伏等重点项目，力争全年完成固定资产投资不少于29亿元。

（三）聚焦文旅融合，锲而不舍发展全域旅游

丰富旅游业态。坚持把文化旅游业打造成为支柱产业，培育多元化、个性化的新产品、新业态。加快推进康养地产、温泉酒店、冰雪乐园、低空飞行、中医药康养等项目，力争开工建设3-4个差异化明显、引流能力强的精品项目。打响“皖南阿拉善”越野品牌，鼓励云乐、三溪探索山地越野新路径，打造省内知名越野线路不少于5条。培育“旅游+工业”新模式，推动国寿堂、千草源等5个工业游项目实现运营。推进乡村旅游高质量发展，提升皖南黄金（旌）线风景廊道影响力；支持凫山景区创AAA建设、峡谷漂流项目建成运营，朝野别院、村田里等民宿集群发展，培育精品民宿村、康养度假村不少于2个。确保创成省级全域旅游示范区。

发展文创经济。深化文旅融合，高质量举办第八届灵芝文化旅游节，常态化开展万人游旌德、城市汉服秀等文旅活动。依托“两山”理论实践创新基地品牌，做大会展会务产业，力争综合营收突破1000万元。发挥文化资源育人功能及旅游价值，聚焦“红色三川”^[8]文化资源，打造红色文旅线路5条；串联宣砚、徽墨、木活字等特色文化资源，提升改造研学基地3个。加强文化遗产保护传承，稳步推动非遗出海等项目建设，完成第四次全国文物普查。加强文旅产品宣传，做精《旌德文旅推介官》栏目，鼓励更多自媒体网络达人宣传旌德文化、讲好旌德故事。

激发消费潜能。系统培育“旌德味道”美食体系，开展百优食铺、十大小吃、十道旌德地道菜等美食评选活动，持续发布《旌德美食哪里找》微视频，打造“美食+文旅”模式。继续实施旅游床位倍增计划，培育帐篷酒店、露营基地、太空舱等住宿新模式，力争新增床位不少于1000张。开启“交通+旅游”新局面，开通“520”旅游交通专线，实施S207全域慢游网工程，打通黄山东大门到旌德旅游通道。聚焦县域商业体系建设，谋划启动特色产品展示中心项目，整合“吃住行游购娱”全要素资源，上线全域旅游“畅享旌德一点通”平台，继续开展“徽动消费·乐享旌德”促消费活动，争创全国县域商业“领跑县”。

（四）聚焦开放创新，不遗余力推进深化改革

争当改革创新排头兵。纵深推进林长制，深化集体林权制度改革，推广“两山合作社”试点工作，开展碳汇普查，确定林业碳汇开发方案，勇当“碳路先锋”。高质量实施3万亩国储林项目，有序推进林相改造，发展森林康养、森林旅居等新兴业态。深化国有企业改革，开展国有企业降本增效行动，探索实施国有企业能进能出、业务年薪制度，提升国有企业市场化运营能力。创新模式，有序推进矿产资源整合。稳妥推进政府系统事业单位改革，持续做好基层卫生健康综合改革、殡葬整治“后半篇文章”。

构建内联外畅交通网。大力实施“交通建设攻坚年”活动，确保安旌高速完成路基工程，绩谭路旌德段建成通车，力争旌绩高速实现开工，加快推进环城路闭环建设，启动城东路改造工程，推动通用机场重启建设。实施城乡畅通工程，谋划启动S207大岭头隧道项目，建成县城客运综合枢纽站，实施S472板桥至南元段“三改二”项目，完成国省干线公路4个养护工程，推进3个镇级综合服务站建设，完成危桥改造2座，争创“四好农村路”国家示范县。开通8条乡村“客货游邮”融合线路，畅通快递进村“最后一公里”。

营造亲清有度软环境。持续深化综合窗口改革，进一步加强政务大厅企业服务专区建设，提升主动服务、全程服务、规范服务水平。深化“政银担企”合作，鼓励金融行业加大对科技创新类企业融资力度，积极开发数字化改造贷、装修贷等金融产品，纾解初创企业困难。常态化摸排企业用工总量、缺工数量和岗位要求，多渠道解决企业用工短缺问题。打造“旌工巧匠”职业技能品牌，力争全年新增高技能人才300人以上。

（五）聚焦区域协调，坚持不懈推动城乡发展

提升城市建管水平。加强城区基础设施、公共服务建设，提升城区综合承载能力。落实城市房地产融资协调机制，积极稳妥化解存量房地产风险，探索“康养+旅游+地产”新路径，构建房地产市场发展新模式。改善城市居住环境，鼓励开展老旧房屋“自主更新”，适时启动城区片区更新改造，盘活老旧房屋集中地块。提升智能化水平，充实“城市生命线”内容，建设智慧环卫、智慧工地等执法办案平台，形成城市运行“一网统管”体系。完善城市基础服务功能，开展城市边角地综合利用工作，破解城区“停车难”问题。

推动乡村全面振兴。做强镇域经济，深入实施“千万工程”，以省级中心村和精品示范村建设推动农村基础设施持续完善。加大村容整治力度，推进城乡环卫一体化管理，开展农村生活垃圾收集市场化运营，继续完成20个自然村整治，确保农村自来水普及率、生活污水治理率分别达到98.5%、36%。深入推进传统村落集中连片示范县项目建设，擦亮“皖南泾旌绩—中国最美传统村落”特色品牌。扛牢粮食安全责任，加快“数字皖农”建设，完成高标准农田建设1.5万亩，确保耕地保有量和永久基本农田划定任务数只增不减，粮食种植面积、产量实现双提升。大力发展特色农业，力争茶业综合产值突破6.5亿元，灵芝综合产值突破6.8亿元，旌德黄牛发展到3万头、总产值超8亿元。探索乡村市场化运营模式，大力推进“强村公司”和家庭农场建设，发展壮大新型农村集体经济。兜牢“三保障”和饮水安全底线，确保不发生规模性返贫致贫。

守护蓝天碧水净土。集中攻克生态环境治理难题，全力推进突出生态环境问题整改工作。加强大气污染物协同防治，确保PM2.5平均浓度、优良天数比率保持全省前列。严格落实河（湖）长制，开展徽水河备用水源地提升工程，针对性开展农业面源污染、城区管网综合整治，建立健全水污染防治联动协作机制，确保出入境跨界断面水质稳定达到Ⅱ类标准。持续规范危险废物管理，常态化加强建筑垃圾非法倾倒整治，强化土壤污染管控，确保土壤环境安全。严把项目准入关，组建生态专家咨询智库，提升项目建设全过程跟踪服务及管理质效。常态化做好马尾松日常监测，打好松材线虫病防控“歼灭战”。

（六）聚焦民生保障，全力以赴增进人民福祉

让社会保障更加健全。深入推进嵌入式养老和医养结合工作，以江坑村为试点，探索实施互助式居家养老新模式。完善生育支持政策体系和激励机制，健全婴幼儿照护服务体系，发展托幼一体服务。深化家门口就业行动，创新开展万名学子旌德行、人才高校行等人才招引活动；发挥好创业带动就业效应，力争新增就业人数不低于2000人。深入推进“社银合作就近办”，优化15分钟便民服务圈。扛牢“无欠薪”城市责任，确保不发生群体性欠薪事件。健全分层分类社会救助体系，发展社会福利和公益慈善、红十字等事业。

让社会事业更加坚实。持续推进省级卫生健康综合试验区建设，开展医疗质量提升行动，加快县医院创建三级医院进程，提升县域公立医院综合医疗服务水平，建立会诊转诊服务中心，提高优质医疗资源服务的可及性和便捷性。巩固全国基层中医药示范县创建成果，建设“三无一全”中药材基地。统筹推进小规模学校整并，健全集团化办学管理运行机制，推进城区优质教育资源向农村辐射，开展全国义务教育优质均衡发展县创建，力争学前教育普及普惠县创建通过国家认定。大力弘扬教育家精神，持续推进名师工程和青蓝工程建设，改善普通高中办学条件，提升办学质量，积极应对普职招生比例调整新形势。争取技工学校实训基地项目，完成宣城旅游学校西区改扩建工程。

让社会治安更加稳定。提升依法治县水平，压实行政复议办案责任，推动乡镇合法性审查从有形覆盖到有效覆盖，确保“八五”普法圆满收官。全力捍卫政治安全，开展网上有害信息和网络谣言专项打击整治，落实网上7×24小时巡查和网下联动处置机制。持续开展“银发护卫”和“减量控大”系列专项行动^[9]，做好校园安全和突发事件防范与应对工作，推进社会治安防控体系智慧化升级。常态化开展扫黑除恶斗争，开展涉网新型违法犯罪打击治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习推广“新时代六尺巷工作法”，积极推进县级综治中心规范化建设，充分发挥各镇综治中心实战化作用，持续擦亮“握手言和”调解品牌。

2025年，我们仍将在扎实做好省定民生实事的基础上，继续办好县政府10件民生实事：一是完成13个老旧小区改造；二是实施6个和美乡村省级中心村建设；三是实施城区供水水质提升工程；四是完成南长岭至分界山段美丽公路建设；五是实施梓山公园基础设施提升改造工程；六是完成旌德中学基础建设综合提升项目一期工程；七是实施城区停车位增量减费惠民工程；八是全面开展“一提两免”行动^[10]；九是完成9条县乡道路升级改造；十是实施公办学校空调安装工程。

 

三、不断加强政府自身建设

 

群众的呼声、人民的期盼对政府工作提出了更高要求。我们将始终保持赶考清醒，在狠抓落实、奋勇攻坚上展现新作为，奋力开创政府工作新局面。

（一）让“忠诚”成为最鲜明的品格。认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，压实意识形态工作责任制，坚决贯彻党中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、执行有力。

（二）让“为民”成为最朴素的信念。把为民造福作为最大政绩，畅通县长信箱、“民呼我应”、县长接访等民意反映渠道，走好新时代党的群众路线。持续深化为民服务窗口改革，继续提升12345热线办理质效。把过紧日子作为基本要求，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上，让人民群众见得到变化、看得到成效、摸得着幸福。

（三）让“依法”成为最根本的遵循。深入践行习近平法治思想，自觉用法治定规矩、划边界。严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，促进严格规范公正文明执法，切实提升法治政府建设水平。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强政务公开和审计监督力度，让权力在阳光下运行。

（四）让“务实”成为最牢固的基石。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，当好执行者、行动派、实干家。做好“十四五”规划收官，谋深谋实“十五五”规划前期。健全“项目化管理、清单化落实、节点化督查、责任化考核”闭环机制，提升干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

（五）让“廉洁”成为最自觉的习惯。坚决扛起党风廉政建设的主体责任，严格落实“一岗双责”，强化工程建设、国资国企等领域廉政风险防控。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。驰而不息推进政府系统作风建设，杜绝形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

各位代表、各位委员，习近平总书记在2025年新年贺词中指出：“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”，我们要一起努力，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。旌德县发展的新征程上，我们每个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉！

各位代表、各位委员，回首过去，我们步履坚实，展望未来，我们信心满怀，俯看今朝，旌德快速发展其时已至、其势已成、其兴可待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化美好旌德建设新篇章！

《政府工作报告》名词解释

（按出现先后顺序排列）

 

“2+N”招聘会：指“周三就业招聘”“周六人才对接”2大主题招聘活动和针对特殊群体及地方特色组织开展的N项招聘活动。

老旧房屋“自主更新”：指按照“政府政策引导、业主自愿参与、试点项目先行”的思路，在统一规划基础上，业主通过自筹资金在原址拆除重建的方式，实施老旧房屋“自主更新”改造。

“三整治一保障”：指整治恶臭异味、餐饮油烟和噪声扰民问题，切实保障人民群众的合法环境权益。

“高效办成一件事”改革：是国务院关于进一步优化政务服务、提升行政效能的创新举措，通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少企业和群众办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”。

“银发护卫”专项行动：指为保障60岁以上老年人及所有电动三、四轮车驾驶人出行安全，通过“摸底造册、见面提醒、完善交通标识、巡逻劝导、路段包保、督查检查”六个全覆盖，引导老年人自觉遵守交通安全法规，提升“知危险、会避险”防护能力的交通安全专项行动。

规上工业企业“三清零”行动：指对全县年销售收入1亿元以上规上工业企业，实现无研发活动“清零”；年销售收入5亿元以上规上工业企业，实现无研发机构“清零”；年销售收入10亿元以上规上工业企业，实现无创新成果申报“清零”。

“两重两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“红色三川”：指依托洋川村谭梓生烈士纪念馆、龙川村皖南第一个党支部旧址、仕川村农民暴动旧址等红色资源，打响旌德红色文旅品牌。

“减量控大”系列专项行动：指通过实施“交通安全隐患排查治理、城市交通出行安全水平、公路交通安全防控能力、全民交通安全文明意识、交通事故救援救治效率、部门协同联动整治攻坚”六大提升工程，减少交通事故总量及控制特大的交通事故发生的专项行动。

“一提两免”行动：即提高城乡居民基本养老保险人均待遇领取水平，对参加城乡居民医保并办理“两病”（高血压、Ⅱ型糖尿病）证的患者实行年度内门诊免费用药。