申请人：董XX。

被申请人：旌德县公安局，住所安徽省旌德县旌阳镇政务新区。

法人代表：艾康雨，局长。

第三人：王XX。

申请人对旌德县公安局作出的不予行政处罚决定书（旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号）不服，于2024年7月18日向本机关申请行政复议，本机关已于2024年7月22日受理。审理期间，本机关依法通知第三人参加行政复议，并听取了当事人的意见。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的不予行政处罚决定书（旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号）。

申请人称：邻居王XX有过多次故意损坏我财产的行为，其中，报警处理4次，立案2次，行为恶劣，其中1次王XX丈夫认可。虽然山芋苗价值10元，但是我还有因此事向各个部门反映的务工的损失和精神上的损失，拿走我种的山芋苗可能也涉嫌盗窃。王XX没有取得被侵害人的谅解，没有主动向公安机关如实陈述自己的违法行为。

申请人认为：公安机关没有勒令违法行为人王XX对我造成经济损失赔偿，也没有取得本人谅解，使我的合法权益受到侵害，精神受到打击，处理结果无法接受。

申请人提供的证据：居民身份证复印件1份、旌德县公安局不予行政处罚决定书（旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号）复印件2份、卖房协议书复印件1份、房地产权证复印件1份。

被申请人称：2024年6月21日5时55分许，王XX来到董XX位于旌阳镇XX家旁边种植的菜园地内，王XX将砖块扔在董XX种植的山芋苗菜园地内，后又将董XX种植在该块菜园地上的山芋苗拔走扔掉。造成董XX在该块菜园地上种植的山芋苗被损毁，被损毁的山芋苗价值约10元钱。现无证据证实该块菜园地系王XX所有，也无证据证实王XX还有其他故意损毁财物的行为。

以上事实有王XX的陈述和申辩、董XX的陈述、证人证言、现场笔录、现场照片、视听资料等证据证实。

综上所述，王XX的行为构成了：故意损毁财物，但王XX实施故意损毁财物的行为所造成的损失价值轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第一项、第九十五条第二项之规定，答复人决定对王XX作出不予行政处罚的决定。答复人对王XX作出的不予行政处罚事实清楚，程序合法，证据充分，量罚适当，答复人认为申请人提出的理由不成立。

被申请人认为：一、申请人在申请理由第一项中提到“邻居王XX有过多次故意损坏我财产的行为，其中，报警处理4次，立案2次，行为恶劣”。答复人经认真细致的调查，申请人自2020以来涉及同邻居王XX户纠纷共计报警3次，其中旌阳派出所作民事纠纷调解一次，立行政案件受案调查两次，分别为：2023年11月11日立“董XX财物被故意损毁案”；2024年6月21日立“董XX财物被故意损毁案”。2023年11月11日所立的“董XX财物被故意损毁案”中，经调查：系董XX邻居李XX（王XX）因同董XX存在纠纷，后故意使用水桶、棒槌等物品砸向董XX的窗户。后双方申请调解处理，经调解，双方达成一致意见，并签订治安调解协议。2024年6月21日，申请人发现自己家的菜园地种植的山芋苗被损毁，同时该地里被扔了砖头，申请人报警后，旌德县公安局旌阳派出所以“董XX财物被故意损毁案”立案调查，经查：系董XX邻居王XX因对该块土地的归属权有争议，于2024年6月21日5时55分许，来到董XX种植山芋苗的菜园地，将董XX种植在该处的约30棵山芋苗损毁，并朝该块菜园地扔了几块砖头。王XX损毁的山芋苗价值约10元，同时，王XX所扔的砖头，对该块菜园地种植庄稼未产生实质性的破坏。同时，无证据证实，王XX还有其他故意损毁董XX私有财产的行为。综上，答复人认为，根据王XX实施故意损毁财物的主观目的和实施故意损毁财物所造成的后果，对王XX作出处不予处罚的决定，量罚适当，且更有利于修复和改善邻里关系。

二、申请人在申请理由第二项中提到“公安机关没有勒令违法行为人王XX，对我造成经济损失赔偿，也没有取得本人谅解；使我的合法权益受到侵害，精神受到打击，处理结果无法接受”。答复人认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八条“违法治安管理行为的民事责任”中明确规定：对违反治安管理行为造成损害的，公安机关不能再裁决违反治安管理行为人承担民事责任。针对违反治安管理行为，被侵害人如要求违反治安管理行为人承担民事责任，则应当向人民法院提起民事诉讼，请求人民法院判决违法治安管理行为人承担民事责任。本案中，申请人认为王XX实施故意损毁财物的行为对其造成了经济损失，要求予以赔偿。申请人可以向旌阳派出所口头或书面提出调解处理，但旌阳派出所在对违法行为人王XX作出处罚前，并未收到申请人提出的调解申请。旌阳派出所才依法对王XX故意损毁财物的行为作出治安处罚。

综上所述，本案中，违法嫌疑人王XX以土地纠纷为由，将申请人董XX种植在菜园地上的山芋苗拔毁后又朝该块土地上扔了数块砖头，王XX的行为构成了故意损毁财物。但王XX主观上实施故意损毁财物的行为系对该块土地的归属权有异议；客观上实施故意损毁财物的行为所造成的后果价值轻微。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第一项、第九十五条第二项之规定，答复人决定对王XX作出不予行政处罚的决定。本案经受案、调查取证、告知等环节，逐级审批，最后决定、送达，程序合法，证据充分，量罚适当。请求复议机关依法维持旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号《不予行政处罚决定书》的决定。

被申请人提供的证据：不予行政处罚决定书（旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号）复印件1份、调查报告复印件1份、旌德县公安局旌阳派出所行政案件立案告知书复印件1份（旌公（旌阳）立告字〔2024〕272号）、接处警情况登记表复印件1份（J3418254000002024060459）、行政案件立案登记表复印件1份（旌公（旌阳）立案字〔2024〕293号）、旌德县公安局传唤证复印件1份（旌公（旌阳）行传字〔2024〕164号）、对王XX询问笔录复印件1份、对董XX询问笔录复印件1份、旌德县公安局现场笔录复印件1份、现场照片复印件1份、接受证据清单复印件2份、卖房协议书复印件1份、旌德县公安局视听资料说明书复印件1份、旌德县公安局制作光盘1张、第三人户籍信息复印件1份、前科查询记录复印件1份、旌德县公安局行政处罚告知笔录复印件1份、对董XX送达回执（旌公（旌阳）送字〔2024〕第172号）复印件1份、旌德旌阳派出所接处警综合单打印件3份、旌德县公安局治安调解协议书（旌公（旌阳）调解字〔2023〕31号）复印件1份。

第三人称：对旌德县公安局旌阳派出所作出的不予行政处罚决定书（旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号）认定的我的违法行为事实没有意见，但是我对菜地里扔的砖头数量和拔的山芋苗数量不认可。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

经审理查明：申请人董XX与第三人王XX系邻里关系，两户因住宅间的一块空地权属产生纠纷，该空地现由董XX种植。2024年6月21日5时55分，王XX来到董XX种植的菜园地内，将砖块扔在菜园地，后又将该块菜园地上的山芋苗拔走扔掉，造成董XX在该块菜园地上种植的价值10元山芋苗被损毁。申请人发现后报警，被申请人旌德县公安局经受案、调查、告知、审批，于2024年7月16日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第一项、第九十五条第二项的规定，作出不予行政处罚决定书（旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号），认定第三人王XX的行为构成故意毁损财物，但情节特别轻微，决定对第三人王XX不予行政处罚，并向申请人董XX和第三人王XX送达。

另查明，申请人董XX和第三人王XX及其家人之前因相邻土地纠纷发生过多次矛盾，申请人一共报警3次，其中2023年11月11日报警2次，旌阳派出所予以立案并最终调解结案，2024年5月26日因菜地被扔砖头董XX报警1次，旌阳派出所按民事纠纷处理。

以上事实有申请人身份证、不予行政处罚决定书（旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号）、调查报告、行政案件立案登记表（旌公（旌阳）立案字〔2024〕293号）、接处警情况登记表（J3418254000002024060459）、旌德县公安局传唤证（旌公（旌阳）行传字〔2024〕164号）、对王XX询问笔录、旌德县公安局旌阳派出所行政案件立案告知书（旌公（旌阳）立告字〔2024〕272号）、对董XX询问笔录、旌德县公安局现场笔录、现场照片、接受证据清单、卖房协议书、旌德县公安局视听资料说明书、旌德县公安局制作光盘、第三人户籍信息打印件、前科查询记录、旌德县公安局行政处罚告知笔录、对董XX送达回执（旌公（旌阳）送字〔2024〕第172号）、旌德旌阳派出所接处警综合单打印件、旌德县公安局治安调解协议书（旌公（旌阳）调解字〔2023〕31号）等证据证实。

本机关认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定：违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的。本案中，第三人王XX损毁申请人所种山芋苗价值10元，财产价值较低，社会危害性小，属于情节特别轻微的情形，被申请人据此作出不应处罚决定，于法有据，量罚适当。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项规定：违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。本案中，申请人与第三人王XX及其家人，因相邻土地引起纠纷多次报警，其中调解结案1次，按民事纠纷处理1次，第三人王XX六个月内未受到过治安管理处罚，因此不符合加重处罚的情形。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第八条规定，违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。由此可知，被申请人旌德县公安局作为治安管理的主管机关，没有职权以行政手段要求第三人王XX承担民事赔偿责任。申请人主张的损失赔偿，属于民事纠纷范畴，申请人可通过和解、调解、诉讼等途径解决。
    综上所述，被申请人作出的不予行政处罚决定书（旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号），认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。申请人的复议请求和理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持被申请人旌德县公安局作出的不予行政处罚决定书（旌公（旌阳）不罚决字〔2024〕23号）。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向旌德县人民法院提起行政诉讼。

    

                     行政复议员      张迪泓

                     行政复议员      侯卫琼

                     行政复议员助理  张  信

 

二〇二四年八月十九日