申请人：张XX

被申请人：旌德县农业农村水利局，住所旌德县旌阳镇胜利西路3号。

法定代表人：包忠平，局长。

申请人不服旌德县农业农村水利局作出的《行政处罚决定书》（旌农水（动监）罚〔2023〕1号），于2024年3月1日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。审理期间，本机关依法听取了当事人的意见。现已审理终结。

申请人请求：撤销旌德县农业农村水利局作出的旌农水（动监）罚〔2023〕1号行政处罚决定书。

申请人称：本人于2014年生病一场，心血管方面疾病，丧失劳动能力，不能从事一些长时间的劳作，没有收入来源。2022年经朋友介绍，XX村有一空置牛场，租下来，向朋友借款50万元，从事黄牛养殖销售，2023年第一次去河北省张北市场买牛，不了解具体流程，不知道需要检疫，只知道之前农村私下交易不需要太多程序。

申请人认为：当时牛拉回来，就被进行管控，没有形成太大影响，也未销售。后立即配合相关部门工作，积极进行防疫资料补交。牛经过检疫合格，在菜市场卖出后，也未出现过有人反馈存在食品安全问题。本身借款买牛，无多少收入来源，处罚太重。对未检疫违法事实承认，认为处罚金额过重，与违法事实影响不符合，农水局执法人员告诉我第一次查处这一类型案例，农水局没有相关经验，就按照相关规定给予了处罚，我认为他们应该根据违法事实实际情况给予处罚。  

申请人提供的证据：居民身份证复印件1份、行政处罚决定书（旌农水（动监）罚〔2023〕1号）复印件1份、慢性病就诊证复印件1份、急诊病历复印件1份、诊断报告复印件1份。

被申请人称：一、本案事实清楚。申请人张XX不服答复人所作出的具体行为的主要理由是认为本案对其处罚较重。归纳其申请书的意思表示，张XX是承认其运输动物(牛类) 未附有检疫证明的违法事实前提下，认为答复人未考虑其自身经济条件、法律意识淡薄及违法行为未造成太大影响等情况，处罚太重。答复人认为对申请人运输动物未附有检疫证明的行为，作出的行政处罚是适当的。一是在本机关2024年2月2日对本案公开举行听证时，根据张XX陈述“不知道要开检疫证明”，但根据承运人刘XX陈述“货主说检疫证开好了可以走了”，申请人张XX可能存在主观故意；同时申请人张XX虽在调查过程中较为配合，但不具有依法应当从轻或减轻行政处罚的情形；二是参照《安徽省动物防疫行政处罚自由裁量权基准(2023年)》第10项“货值金额五万元以上的：处同类检疫合格动物、动物产品货值金额0.8倍以上1倍以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用8倍以上10倍以下罚款。”之规定，本机关所作的行政处罚在该规定幅度范围内已属最轻。同时，该违法行为法律并未规定没收运输的动物，如申请人经营适当，从违法行为可能获利来看，该行政处罚也不会对当事人造成严重经济困难。

二、本案适用法律正确。申请人运输动物（牛类）未附有检疫证明的行为事实是清楚地，其行为直接违反了《中华人民共和国动物防疫法》第五十一条，后经调查，最终认定申请人实际违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十九条“禁上屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品：…(三)依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的。…”

根据《中华人民共和国动物防疫法》第九十七条第一款，“违法本法第二十九条规定，…；其中依法应当检疫而未检疫的，依照本法第一百条的规定处罚。”总之，答复人认为本案事实清楚，证据确凿，适用法律依据准确，裁量权行使适当，程序合法，请求予以维持处罚决定。

被申请人提供的证据：立案审批表复印件1份、2023年10月27日现场检查（勘验）笔录复印件1份、对张XX的询问笔录复印件1份、对刘XX的询问笔录复印件2份、关于对张XX运输的无检疫证明动物（牛类）进行依法补检处置的函复印件1份、关于对张XX调运动物（牛）要求进行补检的答复复印件1份、关于对张XX运输的无检疫证明动物（牛类）进行依法补检确认合格的函复印件1份、2023年11月21日现场检查（勘验）笔录复印件1份、旌德县农业农村水利局协助调查函（旌农（动防）协〔2023〕1号）复印件1份、张北县农业农村局协助调查结果告知函（张北农协查〔2023〕1号）复印件1份、价格证明复印件3份、备案车辆信息截图复印件1份、现场照片复印件4张、张XX与运输人刘XX微信交易记录截图复印件1份、张XX与货主微信交易记录截图复印件1份、说明书复印件1份、居民身份证复印件2份、案件审核表复印件1份、案件处理意见书复印件1份、行政处罚事先告知书及送达回证（旌农水（动监）罚告听〔2023〕1号）复印件1份、行政处罚听证会通知书及送达回证（旌农（动监）听通〔2023〕1号）复印件1份、农业行政处罚听证公告（第002号）复印件1份、听证笔录复印件1份、决定审批表复印件1份、行政处罚决定书及送达回证（旌农水（动监）罚〔2023〕1号）复印件1份、会议记录复印件2份、行政案件立案回执复印件1份、行政处罚决定书（旌公（旌阳）行罚决字〔2024〕54号）复印件1份。

经审理查明：申请人从事肉牛屠宰工作，2023年10月通过河北省张家口市张北牛市介绍人石某，在张北牛市购买了30头未经检疫的黑白花牛，货值25.99万元，以现金和微信转账的方式支付。后经张北牛市配货站调度员联系上货车司机刘XX，雇其将30头牛从张北运往旌德县，运费为13200元。出发前，申请人于张北牛市市场管理处开具出门证，但未在张北牛市市场管理处的检疫点办理检疫证明。10月27日，30头牛运至旌德县旌阳镇XX村XX家庭农场。被申请人接到群众举报，称有人从外地运输动物（牛类）入旌，车上动物无检疫证明。被申请人随即前往现场勘验，并询问申请人与货车司机刘XX。同日，被申请人向旌德县动物疾病预防与控制中心（以下简称“县动物疾控中心”）发函，要求对该批牛依法进行补检和处置。11月3日，县动物疾控中心通知申请人，要求对该批牛就地隔离观察，并提供合格的检疫证明。申请人将该批牛抽血送检后，县动物监控中心于11月20日回函，告知被申请人该批牛补检合格。被申请人经抽样称重、发送协助调查函，并结合申请人微信交易记录等，确定该批牛货值为25.99万元。2024年1月15日，被申请人向申请人送达《行政处罚事先告知书》（旌农水（动监）罚告听〔2023〕1号），拟对其罚款20.792万元。1月17日，申请人前往被申请人处咨询告知书相关事项，因不满县农水局执法大队大队长赵XX答复，动手殴打赵XX，至其左脸红肿。2月2日，旌德县公安局对申请人作出行政拘留6日的处罚决定（旌公（旌阳）行罚决字〔2024〕54号。案件经听证、集体讨论和审批，根据《中华人民共和国动物防疫法》第一百条第一款、参照《安徽省动物防疫行政处罚自由裁量权基准（2023年）》第10项，被申请人于2024年2月18日作出处罚决定，对申请人罚款20.792万元（货值金额的0.8倍），行政处罚决定书于次日送达。

以上事实有立案审批表、现场检查（勘验）笔录、询问笔录、关于对张XX运输的无检疫证明动物（牛类）进行依法补检处置的函、关于对张XX调运动物（牛）要求进行补检的答复、关于对张XX运输的无检疫证明动物（牛类）进行依法补检确认合格的函、协助调查函、协助调查结果告知函、价格证明、备案车辆信息截图、现场照片、微信交易记录截图、居民身份证、案件审核表、案件处理意见书、行政处罚事先告知书及送达回证、行政处罚听证通知书及送达回证、农业行政处罚听证公告、听证笔录、决定审批表、行政处罚决定书及送达回证、会议记录、行政案件立案回执、行政处罚决定书、调查笔录、微信聊天记录截图等证据证实。

本机关认为：《动物检疫管理办法》（中华人民共和国农业农村部令 2022年第7号）第八条第一款、第二款规定：国家实行动物检疫申报制度。出售或者运输动物、动物产品的，货主应当提前三天向所在地动物卫生监督机构申报检疫。由此可知，申报检疫是申请人运输前所必须履行的法定义务，本案中，申请人未经检疫便将购买的30头牛跨省运输，其行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十九条第一款第（三）项“禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品…（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的”之规定。

《中华人民共和国动物防疫法》第九十七条第一款规定：违反本法第二十九条规定，屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品的，…其中依法应当检疫而未经检疫的，依照本法第一百条的规定处罚；第一百条第一款规定：违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以下罚款。《安徽省动物防疫行政处罚自由裁量权基准（2023年）》第10项规定：…屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品，依法应当检疫而未检疫的…货值金额五万元以上的，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额0.8倍以上1倍以下罚款。本案中，申请人行为属于“依法检疫而未经检疫的”情形，且其运输的货值金额已达到“五万元以上”，被申请人适用《中华人民共和国动物防疫法》第一百条第一款，并参照《安徽省动物防疫行政处罚自由裁量权基准（2023年）》第10项对申请人作出其运输货值金额0.8倍的罚款于法有据。

申请人运输未经检疫的动物，虽补检合格未造成威胁公共卫生安全的后果，但其运输的动物货值金额较高（25.99万元），且在被申请人办理案件的过程中，申请人有殴打执法人员的违法行为，情节恶劣，严重破坏了行政管理秩序。

故此，被申请人作出决定对申请人罚款20.792万元的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。申请人的主张和理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持被申请人旌德县农业农村水利局作出的行政处罚决定书（旌农水（动监）罚〔2023〕1号）。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向旌德县人民法院提起行政诉讼。

                           

                     行政复议员      张迪泓

                     行政复议员      侯卫琼

                     行政复议员助理  张  信

 

二〇二四年四月十九日