一、起草背景

旌德县位于安徽省东南部，是长三角地区进入黄山风景区的“东大门”。地势西南高东北低，中部平缓，四面环山，山溪纵横。不断完善的水利基础设施和不断提升的水利信息化水平，为旌德县现代水网建设奠定了良好的基础。目前仍存在防洪减灾体系薄弱、水资源利用效率与保障程度不高、水生态系统质量和稳定性有待提升、智慧水利尚处于起步阶段等问题，按照国家、省、市关于水网建设的部署和要求，为做好与国家、省、市水网建设布局和重点任务的有效衔接，全面提升旌德县防洪减灾保障能力，优化水资源配置体系，保护水生态安全屏障，支撑当地经济社会高质量发展，旌德县农业农村水利局组织编制了《旌德县现代水网建设规划》。

二、起草过程

（一）前期研究准备阶段

2022年4月，宣城市水利局通过公共招投标方式确定由长江勘测规划设计研究有限责任公司承担《旌德县现代水网建设规划》编制工作。2022年7月疫情稍有好转，宣城市水利局即会同编制单位一起赴旌德县现场调研，并与旌德县农业农村水利局座谈。经过资料收集整理分析、实地调研和座谈交流、专题研究和专项调查、目标测算和任务谋划等相关工作，系统摸清了旌德县水利基础设施建设现状及面临形势。

（二）编制形成阶段

2023年6月6日，旌德县农业农村水利局组织召开了旌德县水网规划编制工作推进会，对规划编制的任务、目标再次进行了梳理、汇总。2023年7月，长江勘测规划设计研究有限责任公司完成了《旌德县现代水网建设规划》（初稿），旌德县农业农村水利局有关股室针对上述报告提出了若干意见，形成《旌德县现代水网建设规划（征求意见稿）》。

（三）广泛征求意见

2023年10月12日，旌德县农业农村水利局通过协同办公系统向全县10个镇、有关县直单位就《旌德县现代水网建设规划（征求意见稿）》征求了意见或建议，未收到任何形式的反馈意见或建议。2024年6月18日通过旌德县人民政府网站向社会公开征求意见。

（四）专家审查

2024年6月16日，宣城市水利局组织召开《旌德县现代水网建设规划（送审稿）》专家审查会，顺利通过专家审查； 

三、总体框架和主要内容

《规划》除前言外共有五部分内容共12章，第一部分为水网建设基础与面临形势，第二部分为总体规划，第三部分为建设任务，第四部分为环境影响评价，第五部分为保障措施。具体内容：

第一部分水网建设基础与面临形势。主要为第1章，主要阐述全县水利基本情况，分析了全县水利发展取得的成绩、存在的不足及面临的机遇挑战。

第二部分总体规划。主要为第2章，包括指导思想、基本原则、规划目标和规划布局。《规划》根据旌德县地形地貌特点、河湖水系特征、资源及人口产业分布，以服务区域发展战略为目标，旌德县现代水网以徽水、玉水河、玉溪河、方塘河、浣溪河为骨干框架，以南部中山丘陵、北部中低山丘陵、西部中低山丘陵为生态屏障，以南部山区旌德片一体化水资源配置片区为支撑，对上与市级骨干水网有效联接，强化水网智慧化建设，构建“五河八库多点”的旌德水网总体布局。

第三部分主要任务。主要为第3~10章，包括六大规划任务、重大工程、投资估算及实施安排。一是筑牢防洪保安网。遵循宣城市防洪保安网总体思路，以提升旌德县防洪减灾能力为总体目标，统筹安排城镇防洪、水库工程、中小河流治理、山洪灾害防治等防洪基础设施建设，加快城市防洪工程建设，提升城市防洪能力；加强水库工程建设，增强洪水调蓄能力；强化系统治理思路，恢复和扩大排洪通道，进行堤防达标建设，提高泄洪能力；科学调度优化运行，强化洪水风险管控，切实增强洪涝灾害防御能力，保障人民生命财产安全和经济社会高质量发展。二是织密供水保障网。以浣溪水库、宝塔山水库为中心城区双水源供水枢纽，因地制宜推进城乡一体化，在特殊偏远地区规范建设小型集中供水工程，保障生活生产生态用水，从供水灌溉保证率、应急备用能力、抵御风险能力多个方面，构建更高质量的水资源配置水网。三是修复河湖生态网。以旌德县“一区三屏四核三廊”的生态空间格局为基础，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖草系统治理，按照水源涵养与河湖生态保护与修复并重的治理思路，因地制宜实施水土保持、水系连通、水生态修复，构建“三屏护源，五廊活水”的水生态保护修复格局。四是畅联智慧水利网。结合现有信息化建设基础，遵循“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总要求，综合运用新一代信息化技术，建设以全覆盖、高精度“空天地”一体化智能监测感知网、全面互联高速可靠水利信息网、服务高效便捷水利云为主要内容的基础设施体系，建设数据底板、模型平台、知识平台为主要内容的数字孪生平台，构建以水旱灾害防御、水资源管理与调配为核心，全面覆盖水利业务的“2+N”应用体系，实现“预报、预警、预演、预案”四预功能，建设网络安全体系和多维并重保障体系，制定标准规范及管理制度作为运行管理保障。五是水网管理体系建设。强化河湖生态空间管控和水资源刚性约束，完善水网工程建管体制机制，推动综合管理能力建设，深化水利投融资改革，加强水网建设运行管理风险管控。六是保护传承水文化，促进文旅融合。以徽文化、生态山水为底，以慢城为特色，以健康休闲旅游服务为主导，结合旌德县国土空间规划和文化旅游发展规划，通过水文化遗产挖掘与保护、水文化传承与发展，全面提升旌德水文化软实力，探索水文化与旅游的深度融合，以“保护为基础、传承为根本”的建设思路，发挥区域的水文化优势，践行“两山”理论，全力建成长三角健康休闲养生后花园。七是重大工程。从防洪排涝、水资源配置、水生态保护与修复等方面，提出城市防洪能力提升工程、中小河流治理工程、宝塔山水库工程、城区供水安全与水环境综合治理工程、河流生态廊道建设工程等五大工程。八是投资估算及实施安排。《规划》建设共计5大类项目、总投资53.96亿元，其中十四五期间投资15.91亿元。

第四部分环境影响评价。主要为第11章，规划方案实施后，将有利于提高防洪能力，有利于优化水资源配置，有利于改善区域生态环境，对促进旌德县经济社会高质量发展具有重要意义。在实施工程方案优化和各项生态环境保护措施后，规划实施的不利影响可得到控制和减缓，从环境保护角度分析，规划方案总体合理可行。

第五部分规划保障措施。主要为第12章，重点阐明保障规划实施的举措，包括规划约束，强化政策保障；加强领导，落实职责分工；完善制度，健全保障体系；加大投入，拓宽融资渠道；科技引领，夯实科技支撑；人才支撑，强化队伍建设；广泛宣传，鼓励公众参与。