一、决策背景和依据

为进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，按照国家、省、市各级统一部署，依据《宣城市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》（宣安〔2024〕1号），结合我县实际，编制本《方案》。

二、制定意义和总体考虑

统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平。

三、研判和起草过程

2024年2月26日，宣城市安全生产委员会印发《宣城市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》。

旌德县安全生产委员会办公室结合我县实际，根据此方案拟定《方案》初稿，并征求各成员单位意见，经审核通过。

2024年3月12日，以旌德县安全生产委员会名义（旌安〔2024〕1号）正式印发实施。

四、工作目标

通过三年治本攻坚，全县各级党委政府、部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遏制和防范较大及以上事故，力争减少一般事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”，确保我县安全生产形势持续稳定。

五、主要内容

《方案》核心内容是8项行动，主要针对以下方面：

（一）压实各方责任。压实党委、政府安全生产责任、行业部门安全生产责任以及生产经营单位主要负责人责任，常态化开展安全生产督导检查。

（二）专项治理行动。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，全行业推广、学习、使用重大事故隐患判定标准，形成学标准、用标准的良好氛围。深化道路交通、消防、城镇燃气、非煤矿山、危险化学品、建设工程施工、工贸及其它重点行业领域专项治理。

（三）重大事故隐患动态清零。完善安全风险评估会商机制，严格准入，强化重大安全风险源头管控。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实全员安全生产岗位责任制。对于重大事故隐患的治理完善督办制度，建立审核把关销号机制，加大专业指导力度。2024年底前完善数据库运行管理机制，推动重大事故隐患信息共享集中。

（四）安全科技支撑和工程治理。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，落实在用设备报废标准，加大重点行业领域淘汰更新力度。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。

（五）提升从业人员安全素质能力。推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，严查特种作业人员无证上岗、使用伪造证件等违法行为。推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练，推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，规范管理应急预案，配备必要的应急救援装备器材。

（六）推进安全管理体系建设。2024年试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，2025年推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广先进管理经验。

（七）提升执法质效。落实安全生产举报制度机制，推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制。综合运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉执法等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。落实各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准，组织开展执法练兵和比武竞赛。加大“互联网+执法”推广应用力度，持续提高执法效能。加强基层应急体系建设，加强执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。2024年底前，有关部门统筹建立安全生产专家库，对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法；推动保险机构积极参与高危行业领域重大事故隐患排查整治工作。

（八）提升全民安全素质。全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育。加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。持续深化一系列示范创建工作，评选表彰安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领。

六、创新举措

一是覆盖更广，行动更深入。方案中，8大行动包含了重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的内容，并结合当前正在运行的城镇燃气安全专项整治等行动，全面覆盖安全生产工作各个领域、环节。行动从2024年1月至2026年12月，分为动员部署、专项治理、巩固提升、总结评估四个阶段，有序推进。

二是提升本质安全的核心重点更加突出。通过开展“八大行动”，不断提升本质安全水平，加强基层应急体系建设，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

七、保障措施

一是加强组织领导。县政府于4月底在全县防汛抗旱暨二季度安委会（扩大）会议上对安全生产治本攻坚三年行动进行全面动员部署；县安委办成立工作专班，加大统筹协调和督促各镇、各成员单位开展工作，并建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。

二是加强责任落实。县安委会统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。县安委会有关成员单位按照“三管三必须”要求，围绕各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别实施本行业领域治本攻坚三年行动。

三是加强安全投入。各镇合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。督促企业单位加大安全生产投入力度，严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。

四是完善法规制度以安全生产法律法规作为准绳，全面推进各项行动开展。聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。

五是强化正向激励。利用好安全生产“赛马”机制，将安全生产治本攻坚三年行动开展情况作为党政领导干部考察、评优评先的重要依据。

六是注重结果运用。县安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，优化考核巡查方式方法。各镇、各有关单位也要紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

八、咨询渠道

解读机关：旌德县安全生产委员会办公室

解读人：曹雯霞

政策咨询服务电话：0563-8055500

地址：旌德县旌阳镇西门老路36号应急管理局二楼安全生产综合协调股