为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署,全面落实县委、县政府和市交通运输局要求,进一步夯实交通运输安全生产基础,坚决防范遏制各类安全生产事故,县交通运输局制定了《全县交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》。现按照相关工作要求，面向社会征集意见，反馈意见可通过以下途径和方式提出：

征求意见时间：2024年2月18日至2024年3月18日。

一、在线留言。请在“我要留言”中留言。

二、电子邮箱。请将意见发至jdjyj0563@163.com,并请在邮箱主题注明“全县交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)征求意见”字样。

三、信函方式。请将意见寄至旌德县交通运输局，邮寄地址：旌德县西门北路39号301室，邮政编码：242600，并请在信封右上角注明“全县交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)征求意见”字样。

联系人：童泽详     联系电话：0563-8602906。

附件：全县交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)（征求意见稿）

旌德县交通运输局

2024年2月18日

全县交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）（征求意见稿）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实县委、县政府和市交通运输局要求，进一步夯实交通运输安全生产基础，坚决防范遏制各类安全生产事故，结合我县交通运输行业实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、综合治理、重在治本，组织开展安全生产治本攻坚“八大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力推动重大事故隐患动态清零，探索形成我县交通运输行业部门监督管理和企业责任落实良性互动新机制，有力促进交通运输本质安全生产水平提升，加快推进交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、主要任务

（一）开展企业安全生产主体责任夯基行动

1.严格安全考核。严格落实道路运输企业“两类人员（主要负责人和安全生产管理人员）”安全考核，加强在建公路工程施工企业“三类人员（企业法人、项目负责人、安全员）”岗位考核证书核查，到2025年底在职在岗人员安全考核覆盖率基本达到100%。对于检查发现的未持证上岗行为，严格依法依规处罚。

2.组织集中培训。按照行业的划分，有计划、分步骤推动各领域基本实现企业主要负责人安全教育培训全覆盖，并同步开展有关安全监管人员培训。2024年，由运输中心重点组织开展道路客运和重点货运等企业主要负责人集中培训；2025年，由质监站会同公路中心重点组织开展公路工程建设等企业主要负责人集中培训；2024-2026年，由运输中心会同执法大队分批对辖区内“两客一货”、拥有8辆及以上重型载货汽车或者牵引车的道路普货运输企业主要负责人进行集中培训。

3.抓实自查自改。健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制，督促指导企业主要负责人建立健全全员安全生产岗位责任制，每月带队至少开展1次重大事故隐患排查整治情况检查，完善并落实覆盖企业每一名从业人员的安全生产岗位责任制。对于未开展排查或查出重大事故隐患后拒不整改等情况的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

4.深化隐患判定辨识。根据《县交通运输局关于进一步推进安全风险分级管控工作的通知》，加强安全风险防控举措，全面开展风险辨识，科学评估风险等级，分级管控有效风险，完善公告公示机制。印发专项通知，加强全县交通运输系统干部职工对《交通运输安全监督检查工作指引（试行）》的学习，进一步提升交通运输行业安全监管与执法部门发现问题和解决问题的能力水平，强化安全生产监督检查的专业性、规范性和实效性。加强重大事故隐患判定标准宣贯解读，切实提升重大事故隐患排查整改质量。

5.健全隐患数据库。完善行业重大事故隐患数据库，实行企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总。及时将重大事故隐患信息通知到相关企业主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

6.把好安全准入关口。按照“谁审批、谁负责”和“属地管理”的原则，相关单位和部门要扎实做好准入关口的安全审核。严把车辆进入运输市场关，严格道路运输车辆技术管理，规范开展达标车辆核查工作，加强实车配置核查和信息比对，严禁为不符合标准的车辆办理道路运输证。严格交通工程建设项目设计审批，加强工程地质勘察深度，科学选线选址，合理避让地质灾害等危险区域。完善桥梁隧道设计安全风险评估制度。

（三）开展重点领域突出问题集中整治行动

7.强化道路运输安全整治。巩固运用交通运输部道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”和全省道路运输企业安全生产突出问题集中整顿“百日攻坚行动”成效做法，持续加强“两客一货”安全监管。协同公安部门健全重型货车安全协同监管机制，推进车辆动态监控网上巡查常态化开展，倒逼企业落实安全生产主体责任。持续联合公安交管部门对“两客一货”运输企业驾驶员超速、超员、超载以及疲劳驾驶、接打电话、抽烟等动态监控平台预警信息开展常态化打击，有效降低相关企业驾驶员违法行为。联合县公安局交管大队印发《关于联合开展非法营运整治工作的通知》，常态化梳理排查疑似非法营运车辆，组织对客流聚集区非法违规运营行为开展巡查打击。

8.强化城乡客运安全整治。严格省际毗邻公交、城乡公交车辆安全监管，加强运营途中风险辨识管控和驾驶员安全提醒，提示乘客不得携带违禁物品上车。高度关注城乡公交驾驶员身体、心理状况和行为习惯，加强关心关怀。加大对新能源公交车、新能源出租车运营安全监督管理力度，强化动力电池日常维护保养和集中充电区安全管理。

9.强化公路运营安全整治。积极探索并大力推进普通公路治超非现场执法，利用信息化手段加强货车违法超限超载治理。加强大件运输事中事后监管，不断强化大件运输通行监管智能化，进一步提高未经许可擅自上路行驶、车证不符、不按许可线路行驶等违法行为的发现查处能力。及时封闭尚未实施改造的技术状况评定为五类桥梁，及时关闭尚未实施整治的技术状况评定为五类隧道。对路侧计算净区宽度范围内有车辆可能驶入的高速铁路、高速公路、高压输电线塔、危险品储藏仓库等设施，跨越大型饮用水水源一级保护区和高速铁路的桥梁以及特大悬索桥、斜拉桥等缆索承重桥梁，严格按标准规范要求设置公路交通安全设施。

10.强化交通工程建设安全整治。严格执行《安徽省公路水运工程施工分包和劳务合作管理细则》等规定，规范施工分包和劳务合作管理，严厉打击查处工程转包、违法分包、挂靠或出借资质行为。完善交通工程项目安全管理体系，强化安全风险分级管控和隐患排查治理，规范开展项目施工安全风险评估，重点加强长大桥隧、高边坡、深基坑等风险管控，持续推进我市交通工程项目“平安工地”建设，择优推荐申报“平安工地”冠名项目，狠抓在建项目重大风险防范化解和重大隐患排查整治。加强施工现场危大工程安全管理，推进现场网格化管理与“单元预警法”深度融合，持续扩大项目网格化管理覆盖率，压实全员安全生产责任。严格执行《安徽省公路水运工程安全生产费用管理办法（试行）》，将“施工环境复杂、施工工艺复杂”的五类工程安全生产费用提取标准提高到2%。持续加强有限空间作业安全管理，规范施工动火作业。加强桥梁高处作业安全管控，强化复杂地质条件下隧道施工安全管理，持续开展隧道施工安全专项检查。组织特种设备和大型临时工程风险隐患专项排查治理，提高特种设备和大临设施本质安全水平。加强项目施工驻地等人员密集场所防灾专项治理，强化突发事件“临灾预警”和“敲门行动”。

11.强化铁路沿线安全环境治理牵头协调。牵头协调推进全县铁路沿线安全环境治理工作；承担联席会议办公室日常工作，负责做好联席会议议定事项的推进落实和督促检查；协调指导与铁路交汇的公路工程建设管理、上跨铁路公路桥梁移交等工作。

（四）开展安全科技和工程治理行动

12.提升重点车辆智能监管水平。深化北斗定位技术在重点营运车辆动态监控中的应用，推进在车辆上安装智能视频监控报警装置。2024年6月底完成城乡公交智能视频监控报警设备安装。推进道路运输车辆主动安全装置安装使用，加大自动紧急制动系统（AEBS）等主动安全技术在重型营运货车上的推广应用，鼓励营运车辆安装辅助自动驾驶技术装备。

13.提升载运工具安全技术水平。严禁不具备条件的车辆进入道路运输市场。督促道路运输企业严格落实出车前车辆安全例检和日常维护保养制度，确保车辆转向、制动、轮胎、灯光等关键设备安全技术状况良好，严禁车辆“带病”运营。常态化开展已达强制报废年限但道路运输证未注销的营运车辆清理工作。会同公安等部门持续推动安全技术状况不达标的营运车辆退出运输市场。巩固车辆运输车治理工作成效，稳步推进超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等超限运输车辆治理。

14.提升基础设施运营安全水平。推进普通国省干线公路4座危旧桥梁和农村公路2座危桥改造，其中2024年计划完成农村公路危桥改造2座。深入实施农村公路安防设施工程建设提升行动，到2026年底前，基本消除现有安防设施缺口存量并实现新的隐患动态清零。持续推进公路安全设施精细化提升行动，积极创建省市级“公路安全精品路”。发挥好交通交警公路危险路段联勤联动排查整治工作机制作用，加大省市县联合挂牌督办的公路重点隐患路段整治力度。配合公安部门深化农村公路“千灯万带”示范工程。持续加强公路路网设施运行监测，每年完成当年农村公路安全防护工程建设计划10%工程量的质量巡检（包含农村公路安防设施提升工程巡查）。

（五）开展从业人员安全素质能力提升行动

15.严格安全教育培训。指导督促行业企业严格落实各类人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，统筹岗前教育培训、日常教育培训、作业前教育培训、违章和发生事故后教育培训等关键环节，强化安全教育培训动态管理。严格车辆动态监控员、车站安检员等关键岗位人员专业知识教育培训，着力提升安全操作技能。

16.提升驾驶培训质量。健全驾培机构培训质量管理机制，稳妥推进驾驶培训与考试信息共享，督促驾培机构严格落实教学大纲，强化防御性驾驶和应急驾驶知识技能培训，提升驾驶学员安全驾驶、文明意识和应急处置能力。

17.常态开展应急演练。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动企业定期开展疏散逃生演练，让从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。加强交通运输行业各类应急救援队伍建设，强化日常管理和应急演练，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展企业安全管理体系建设行动

18.开展安全生产标准化建设工作。认真落实《交通运输部关于加强交通运输安全生产标准化建设的指导意见》，推进企业安全生产工作制度化、规范化、系统化、科学化，指导企业从规章制度、责任体系、基础保障、教育培训、双重预防机制、应急救援、安全文化等方面健全安全生产管理体系，加强安全生产规章制度执行情况自查，按要求定期对制度适用性、有效性及执行情况进行评估，推广先进经验。

（七）开展安全监管执法效能提升行动

19.强化精准执法。加强与公安、应急等部门信息共享，推进大数据综合分析应用，不断整合公路通行、卫星定位以及企业、车辆、人员基本信息，实施非法违法道路运输行为智能筛查，定期通报道路运输非法违法查处线索。加大“互联网+执法”推广应用力度，加大安全生产隐患排查治理力度，提升执法效能，完善“双随机”检查抽查工作机制。综合运用“四不两直”、明察暗访、警示约谈、通报曝光等措施和方式，压实企业安全生产主体责任，对严重违法违规行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等手段予以严厉处罚。以《安全生产法》以及交通运输行业安全生产法规制度为重点内容，定期开展年度执法业务培训，规范执法行为，提升执法水平。

20.强化指导帮扶。深化行业事故剖析工作，切实发挥事故镜鉴作用，举一反三指导企业强化安全管理。探索建立行业安全生产专家库，加大行业专家参与重点时段督导、事故调查剖析等工作力度，发挥专家专业性作用，帮助企业提升安全管理水平。鼓励组织开展第三方安全检查，聘请第三方专业机构对重点监管企业安全生产工作进行指导帮扶，督促企业认真落实全员安全生产责任制，建立健全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制。

21.强化举报奖励。指导督促交通运输企业建立并实施企业事故隐患内部报告奖励制度，充分调动员工排查报告隐患、参与监督整改的主动性和积极性，提高企业事故防控能力。依托12350安全生产举报投诉电话、12328交通运输监督服务热线、12345市长热线等载体，畅通安全生产举报渠道，充分宣传发动行业从业人员和社会公众举报或报告重大风险隐患，做好举报受理和闭环整改工作，制止和惩处安全生产非法违规行为。

（八）开展全民交通安全意识提升行动

22.深化安全宣传教育。全面推行“案例教育法”，聚焦“人人讲安全、个个会应急”目标，协同公安等部门加强社会公众交通安全意识宣传教育和行业典型事故案例警示教育，加大相关法律法规、安全应急知识普及力度。持续开展安全生产月、安全宣传咨询日，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。配合公安等部门在农民工进城、返乡、农忙等农村群众出行高峰期集中开展道路交通安全案例教育活动，加强农村交通安全宣传提示。

三、步骤安排

从 2024年3月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年3月至4月）。编制印发全县交通运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。局属各单位结合实际制定本行业领域实施方案，对开展全县交通运输治本攻坚三年行动作出具体安排，3月20日前将各自方案报局安办。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。局属各单位按照实施方案，有序推进“八大行动”，对本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至 2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析全县交通运输行业安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，上报县安委办和市交通运输局，在上级有关部门的指导和帮助下形成一批制度成果。

四、保障措施

（一）强化组织领导。县局成立全县交通运输安全生产治本攻坚三年行动领导小组，组建工作专班，统筹谋划推进治本攻坚三年行动。局属各单位要根据自身方案明确工作任务、责任措施和时间进度要求，按计划、有组织地推进实施。主要负责同志和分管负责同志定期听取情况汇报，及时解决突出问题，确保工作有序推进。

（二）强化责任落实。认真落实“一件事”全链条排查治理要求，建立统分结合、齐抓共管、协同推进机制。按照“三管三必须”要求，局安办负责牵头抓总、统筹协调、督促调度，局安全领导组道路运输、公路运营、交通工程建设三个安全生产专项工作组分别牵头指导督促相关领域任务落实，局安全领导组其他成员单位依据自身职责积极落实相关工作并提供支持保障，确保治本攻坚行动取得成效。

（三）强化安全投入。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。指导督促行业企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障安全生产资金投入。

（四）强化监督检查。充分发挥安全生产检查和考核评价“指挥棒”作用，将安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况作为检查考核重要内容。强化调查研究，采取明察暗访、考核评估等方式开展督导检查，及时发现解决治本攻坚三年行动开展过程中的问题，确保取得实在成效。

（五）强化激励问责。用好正向激励手段，注重总结提炼工作典型经验做法，强化正面典型引导和示范引领。强化问责问效，对工作不负责任不作为、分工责任不落实、措施不得力，逾期未完成目标任务的，严肃责任追究。