根据《中华人民共和国防洪法》与《中华人民共和国防汛条例》规定，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，提前谋划，精心组织。针对今年防汛抗旱防台风面临的形势和问题，结合我镇实际制订了如下防汛抢险应急预案。

一、基本情况

（1）自然地理

我镇位于旌德县东北部，属典型的山区，全镇地貌呈盆地状，四周有阴岭岗、品岭、华云山、唐山头、土地岗等海拔800—1000余米的高山环绕，因此高度落差较大，境内主河道为山坝河，汇集子河23条，总长75.4km，干河11.4km，流域面积78.1km2。属亚热带湿润季风气候，雨量充沛，多年平均降雨量1395mm，但时空分布不均，以4～8月份降雨量最丰占全年的62％以上。我镇地处皖南山地雨区，受南北冷暖气流交汇影响，降雨多以梅雨型和台风型为主，极易发生水旱灾害。

我镇为旌德县农业和林业大镇，总面积80.7平方公里,其中水田5500亩，旱地3800亩，山场11.3万亩，全镇总人口6347 人。根据调查我镇处于水库下游及低洼地带重点地区的居民（含企业）约450人。

（2）河流水系

云乐镇镇有河流7条，其中县级河流1条，为方唐河（云乐段），镇村级河流6条。有小（2）型水库3座，分别是刘村村村的龙王冲水库洪村村的泾县沟水库和许村村清潭山水库。

（3）水库

泾县沟水库位于云乐镇洪家河上游，总库容25.4万m³、水库来水面积2.28km2、正常蓄水位342.46m、设计24小时暴雨量220.5mm、水库大坝为土石混合坝；最大坝高23m、坝顶宽度4m、涵洞为斜拉杆式；溢洪道为为明渠9.0 m×3.0 m，最大泄量68.3m3/s。水库于1970年9月开工建设，1980年5月竣工。泾县沟水库工程规模属小（2）型，工程等别为V等，主要水工建筑级别为三级，设计防洪标准为20年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核。泾县沟水库枢纽工程主要水工建筑物有：大坝、溢洪道及放水涵。大坝为均质土坝，溢洪道为开敞式，放水涵洞为钢筋混凝土矩形无压箱涵。下游灌溉水田800余亩，2007年11月对该水库进行了除险加固。目前，水库运行良好，泄洪设施、放水设施完善，放水涵洞、溢洪道畅通。

清潭山水库位于云乐镇许村，集水面积3.9平方公里，总库容10.47万立方米，是以防洪、灌溉为主的小（2）型水库。水库设计洪水标准20年一遇，设计洪水位376.98米，校核洪水标准300年一遇，校核洪水位378.72米，汛限水位375.19米，。

大坝为粘土心墙坝，坝顶高程379.34米，最大坝高15.71米，坝长36.8米；溢洪道为宽顶堰式自由溢洪，堰顶高程375.19，堰顶宽10.3米，最大泄量113.9m3/s；放水涵洞为城门洞形无压隧洞水库由云乐镇人民政府管理，建有水位自动测报站，水库溃坝影响区内共有1个行政村3个村组310人。

龙王冲水库位于旌德县云乐镇刘村境内，属长江流域水杨江水系西津河支流，水库距县城25公里，该水库的管理单位为云乐镇人民政府。该水库集水面积0.589km²(其中引水0.356km²)，总库容30.54万m³，设计洪水位320.63m，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖等多种效益的小（2）型水库。大坝坝顶高程320.49米，最大坝高16米，坝顶宽5米，坝长116米。溢洪道为开敞式溢洪道，底宽3.15米。放水涵为1.0×1.5米的钢筋混凝土箱涵，进水口底高程308.96米。水库下游保护沿岸400多人口、300多亩农田。龙王冲水库工程规模属小（2）型，工程等别为V等，主要水工建筑级别为三级，设计防洪标准为20年一遇洪水设计，300年一遇洪水校核。龙王冲水库枢纽工程主要水工建筑物有：大坝、溢洪道及放水涵。大坝为均质土坝，溢洪道为开敞式，放水涵洞为钢筋混凝土矩形无压箱涵。

二、组织指挥及职责

1 镇防汛抗旱指挥机构组成

（1）镇防汛抗旱指挥部及职责

云乐镇成立防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责全镇防汛抗旱工作。主要职责是：

1）负责对全镇防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；

2）负责组织协调抢险救灾工作；

3）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民,设置避难场所，做好安置点食宿物品的保供工作；

4）负责发布预警、灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

（2）镇防指组成

由镇党委书记任政委、镇长任指挥长，分管安全、分管水利的负责人任副指挥长，应急办、农业农村发展服务中心、司法所、党政办、综治办、为民服务中心、社会服务中心财政中心、派出所、中心卫生院、供电所、通讯（电信、移动、联通）等部门负责人为成员。

（3)镇防指成员单位职责

应急办：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报。

武装部：根据险情需要，带领应急队伍抢险救灾，负责防洪抗旱抢险营救群众。

农业农村发展服务中心：负责灾区雨情、水情、汛情预报预警等信息的接收，做好水库的巡查防守，分析未来可能出现的险情，提供技术指导；组织重要水利、供水等设施的抢险修复工作，保障农村居民安全饮水。负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应和技术指导，帮助灾民搞好抢收抢种，恢复生产。协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作；加大护林防火工作力度，加强对重点地区的监控，防止因持续干旱引发重特大森林火灾，负责组织灾民开展生产自救。

司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向灾区需要人群提供法律援助。

党政办：负责协调镇级机关做好相关后勤工作，并协调、落实应急期间防指用车和其他各类应急车辆调配使用工作；配合镇防指汇总防汛抗旱动态，发布汛情灾情及有关信息。严肃防汛抗旱纪律、落实防汛抗旱责任。

综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

社会事务办：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。

经发中心：做好房屋、建筑工地的防汛安全监督管理，组织危旧房屋的排摸，对灾后房屋建设进行技术指导。协助保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通。

财政服务中心：做好救灾经费筹集下拨工作，保证救灾款及时到位。

派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

中心卫生院：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理；

供电所：负责组织指挥灾区电力等设施的抢修工作，保障灾区电力供应。

通讯（电信、移动、联通）：负责组织指挥灾区通讯等设施的抢修工作，保障通信畅通。

2 镇指挥机构办公室组成及职责

云乐镇防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称镇防办），主要负责防汛抗旱指挥部日常工作，办公室设在应急办，由分管水利负责人任办公室主任。具体职责为：

（1）收集气象预警、雨情、水情、灾情信息，做好信息收集报送工作，统筹做好风险隐患排查及排危除险，并及时向镇指挥部汇报；

（2）及时将上级防指指示向指挥部汇报，做到上传下达；

（3）收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

（4）负责统筹、协调和督促指导各村、各单位的防汛抗旱抢险工作；

（5）贯彻落实指挥部安排的其它工作。

3 工作组组成及职责

当镇防指启动响应，成立信息预警组、巡查防守组、抢险救援组、转移安置组、生活保障组，分工负责具体应急处置工作。

信息预警组：由应急办、农业农村服务中心工作人员组成。主要职责：负责辖区内雨量、水位、工程险情等监测。收集整理相关信息及时上传下达，根据预警指标和防汛指挥部指令及时发布预警信息。

巡查防守组：由巡查险队伍成员组成，负责河道、水库、地质灾害点等危险区域巡逻查险和排除险情。

抢险救援组：由水利、交通、电力、通讯等部门成员组成，负责组织抢修损坏的公路、河道、通信、电力、供水等设施使之恢复正常。并负责抢险技术指导。

转移安置组：由包保各行政村镇级责任人和为民服务中心成员组成，负责组织督促各村落实责任制，将地质灾害隐患点和山洪威胁区内所有农户按预定路线转移至安置点，对应分级响应，落实梯次转移，做到应转尽转，同时做好安置点生活保障。

生活保障组：由党政办、财政服务中心、卫生院部门成员组成负责安置点医疗保障、卫生防疫工作。维护灾区社会治安和交通秩序，保障群众基本生活。

4 包保责任人及职责

（1）包保行政村的镇级防汛责任人及职责

各村防汛指挥所由所在联系村的联村组长任第一指挥长、村书记任指挥长。第一指挥长主要职责为上传下达镇指挥部相关工作部署，负责牵头包保村人员转移安置方面各项工作，保障预警信息及时传达、抢险队员及时到位，生产生活得到保障。

（2）水库、河道、万方大塘防汛责任人及职责

水库实行行政责任人（负责水库防汛安全组织领导）、技术责任人（为水库防汛管理提供技术指导）、巡查责任人（负责大坝巡视检查，及时报告工程险情）三级责任制。

（3）危险区人员转移网格包保责任人及职责

村级防汛抗旱责任人由村委会主要负责人员担任，主要职责为，全面负责辖区内防汛抗旱指挥协调工作、负责传达上级命令、通知、发布预警。

山洪灾害危险区实行网格包保制。村级包保责任人由所在村委会相关人员担任。具体负责了解网格内住户和人员情况，熟悉当地地形、地貌，在汛期应保持24小时通讯畅通。负责及时接收上级的预警和相关防灾部署，将相关预警信息传递给责任区网格内所有村民；负责本网格内所有村民的防御山洪灾害转移工作，并配合所在行政村完成转移人员安置等相关工作。

三、洪水性状及防洪现状

(一)洪水特性及历史现状

我镇洪水一般由暴雨形成，主要集中在6～7月份的梅雨季节，台风形成的暴雨多出现在8～9月。受地形地貌影响，加上河道调蓄能力小，境内山高坡陡，降雨汇流迅速，河水陡涨陡落，历时一般几小时及1天左右，具有突发性、毁灭性。我镇历史上洪水频繁，约3～5年一遇，二十世纪九十年代以来，洪水灾害更加频繁，先后发生1995、1996、1999、2007年四次较大洪灾，给当地社会经济发展带来巨大损失。

(二)防洪现状

新中国成立以来，我镇于上世纪六、七十年代共建了三座水库，由于历史及客观条件限制，水库防洪标准和质量都不高，经过几十年的运行，水库都存在着或多或少的隐患，连续几年来在上级和县农水局的关心下我镇的三座小（Ⅱ）水库都进行全面的除险加固，现在全镇万方大塘和堤坝仍然存在着不同程度的隐患，一旦遇到持续的强降雨随时都有可能引发较大险情。

(三)预警预报

1、预警标准     

山洪预警标准划分表

警报等级	临界降雨量(mm)			警报颜色
	1小时	3小时	24小时
三级警报	30～40	40～60	60～100	橙色（暴雨预警）
二级警报	45～60	60～100	100～150	黄色（准备撤离）
一级警报	≥60	≥100	≥150	红色（立即撤离）

2、预警方式

预警方式采用广播、电话、短信、喇叭、报警器、铜锣等。镇、村各级山洪防御网格责任人要及时关注各村自动预警广播预警语音、手机短信、电话等预警信息，按预定的信息传递程序，通过电话或短信、锣、哨等传输的方法，实时传输雨、水情信息到每一户。  

  3、预警信息发布流程

  （1）在收到市、县防汛指挥部、县气象局等单位信息后，处理办法：

  三级预警（暴雨预警）：镇指挥所人员上岗到位，并将信息通知到村主要干部;联村领导和联村人员到村指导，镇、村巡查信息员上岗工作，加强巡查和信息联系;镇应急分队人员待命。

  二级预警（准备转移）：将信息及时通知到所有村、各村通知应急分队和危险区、警戒区内住户以及学校等有关单位;巡查预警信息员加大巡查密度和信息联系频率，各应急分队上岗待命;按照镇指挥所要求，做好危险区人员转移准备工作。

一级预警：（立即转移）将信息及时通知到所有村干部、各应急分队和危险区、警戒区内各住户以及学校等有关单位;组长发布危险区、警戒区人员转移令，预警信息发送员发相应的危险区、警戒区人员转移信号;做好人员转移工作和转移人员生活医疗保障工作;做好抢险工作。

（2）与县信息中断后，处理办法：根据降雨量和水位情况由镇指挥所发布启动预案命令;各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

 (四)转移安置

  转移安置纪律 ：转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥。

  根据山洪预警信息，在组织人员转移时，应做到以下几点：

  (1)一般情况下镇、村、组网格区域山洪防御指挥负责人应到岗指挥;紧急情况时，村、组网格区域山洪防御工作组领导班子应到岗指挥，严禁临阵缺岗。

  (2)转移时遵循先人员后财产，先老弱病残孕幼后一般人员的原则，严禁争先恐后、不服从指挥。

  (3)严禁在转移线路上搭建任何影响通行的建筑物或构筑物，严禁破坏安置地点的正常使用。

  (4)严禁将用于转移安置的工具或器材挪作他用。

四、防洪任务

我镇三座水库是防洪重中之重，同时重点万方大塘、五千方以上大塘及河道堤防也是防洪重点，根据县防指要求和防洪工程现状，我镇防洪任务如下。

(一)水库

泾县沟水库、清潭山水库、龙王冲水库做到过设计洪水标准不垮坝。为确保三座水库安全度汛，应严格控制汛期限制水位，制定详细的防洪预案及应急对策，各类防洪抢险物资要存放在水库大坝上或附近。泾县沟水库、清潭山水库、龙王冲水库各不少于1000条，应急照明及通讯实施做好充分准备，出险时要确保下游人民生命财产安全。

(二)大塘、大坝、电站

为确保我镇重点大塘在日降雨量150mm以内不出险，汛期应强化值班制度，落实防汛编织袋或麻袋1000条,吕辉电站要落实防汛编织袋1000条、砂石料20m³，以上防汛物资必须运达现场。

(三)河道堤防

确保我镇沿河村庄堤防日降雨量150mm以内不出险，重点是山坝河森工站桥基和大溪口段加强巡防，要落实防汛编织袋1000条、砂石料20m³、毛竹15根。确保两处遇1995年、1996年型洪水安全度汛。

(四)目标任务

遇设计标准内洪水。水库、重要河段和万方大塘要安全度汛，确保人民生命财产安全，确保交通干线和村道畅通；遇超标准洪水时一定要确保人民群众生命财产安全，并尽最大的努力减轻洪灾损失。

五、防洪措施

(一)加强宣传，提高防洪保安意识。加强宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》，通过多种途径宣传历年来洪涝灾害的教训，切实克服麻痹侥幸思想，做好随时抗灾的思想准备。

(二)建立健全防汛责任制。建立健全网格包保责任制，精心组织，加强领导建立以行政首长负责制为核心的各项责任制，切实落实分级负责制、岗位责任制、技术责任制和值班工作制度，同时还应实行重大问题责任追究制。

(三)严格执行县防指的水库汛期控制运用计划。强化24小时值班巡查制，暴雨期安排两人以上昼夜值班，密切观察记录，一旦遇到险情及时上报，采取有效措施及时处理，确保万无一失。

(四)组建防洪抢险队伍。镇应急部门专门组建防洪抢险应急分队，由镇基干民兵组成，作为全镇防洪抢险应急力量。各村都要组建防汛抢险队伍。泾县沟水库、清潭山水库、龙王冲水库、吕辉水电站、陈村大坝不得少于30人，平时要经常加强队伍演练和拉动，并要求在汛前开展一次演练以全面增强抢险队伍的实战能力。

(五)落实防汛经费备足防汛物资。镇、村要切实增加防汛投入，筹集各类防汛器材，做到定点存放，及时到场，确保抢险急用。

(六)制定防洪抢险应急措施及转移方案，确保下游群众生命财产安全。工程出现险情或遇超标准洪水时，一方面要全力抢险；另一方面要按制定方案转移，迅速将下游群众及财产转移到安全地带。

(七)确保汛期交通、电讯通畅。各村要全面整修好防汛道路，镇电力、通讯部门在主汛期前，全面检修好全镇电力、通讯设备和设施。

(八)严格防汛纪律。凡参加防洪抢险的人员都应坚守岗位，服从领导，遵守纪律，不得擅离职守，对于玩忽职守，甚至违抗命令，临阵脱逃，造成严重后果者，将根据情节轻重，按纪严加处理。

 

附件：

1、云乐镇2024年重点塘、库、坝及地质灾害点防汛抗旱责任人名单

2、云乐镇及各村2024年水旱灾害防御应急分队名单

3、云乐镇防汛重点关注人员名册

4、转移安置明白卡

5、云乐镇防汛抗旱组织指挥体系图

6、云乐镇领导防汛抗旱包保村（社区）责任人名单

 

 

 

 

旌德县云乐镇人民政府

                              2024年4月10日