为进一步优化营商环境，降低经营主体制度性交易成本，提升行政审批办理效率。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》 (皖政办秘〔2023〕11号）文件精神，决定将行政资源关口前移，对涉及现场审查核验的行业事项推出“证前指导”服务，特制订《旌德县重点行业审批阶段“证前指导”提前介入工作方案（试行）》。现向社会公开征集意见，反馈意见可以通过以下途径和方式提出：

征求意见时间：2024年3月1日-2024年3月30日

一、在线留言。请在“我要留言”中留言。

二、电子邮箱。请将意见发至510083951@qq.com，并请在邮箱主题注明“旌德县重点行业审批阶段“证前指导”提前介入工作方案（试行）征求意见”字样。

三、信函方式。请将意见寄至旌德县市场监督管理局，并在信封右上角注明“旌德县重点行业审批阶段“证前指导”提前介入工作方案（试行）征求意见”字样。邮寄地址：旌德县旌阳镇西门北路27号，邮编：242600。

联系人：朱金梅  联系电话：0563-8602663

附件：《旌德县重点行业审批阶段“证前指导”提前介入工作方案（试行）》（征求意见稿）

旌德县市场监督管理局

2024年3月1日

《旌德县重点行业审批阶段“证前指导”提前介入工作方案（试行）》（征求意见稿）

为更好服务市场主体、优化营商环境，进一步压缩许可事项审批时限，根据经营主体需求，将行政资源关口前移，通过采取多部门提前介入勘验的方式，为经营主体提供“证前指导”服务，降低企业群众办事的制度性交易成本，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，聚焦企业群众办事的难点、堵点、痛点，通过各部门提前介入、证前指导，帮助经营主体明确审批办理条件相关事宜，确保经营主体在审批阶段少跑路、少费心，减低申请人在审批前盲目投资造成的损失，同时促进后续审批提质提效，优化旌德县营商环境。

二、适用范围

本方案所指的“证前指导”适用于企业和个人在办理商事登记业务时，各相关部门根据申请人申请，提供业务咨询、现场勘验等指导服务，为经营主体正式申请办理许可提供参考意见。首批将大型餐饮、单体药店、宾馆、旅游民宿、网吧（网咖）、KTV、汽车维修与美容、废旧物资回收、服装生产加工等重点行业作为切入点，分类提供证前指导服务。

三、具体措施

（一）提交申请。已办理注册登记的市场主体在正式申请大型餐饮、单体药店、宾馆、旅游民宿、网吧（网咖）、KTV、汽车维修与美容、废旧物资回收、服装生产加工经营或登记前，可根据自身需求从企业开办综合窗口或对应的任一审批部门窗口填写《证前指导服务登记表》，实行一表登记。

（二）办理流程。

1、《证前指导服务登记表》由申请人提交到对应的登记许可机关；

2、登记许可机关收到《证前指导服务登记表》后，在1个工作日内将需要进行“证前指导”服务的任务通过工作群派发至卫健、消防、城管、人社、公安等涉及“证前指导”服务部门，相关部门应在3个工作日内组织介入，提供现场勘察、业务咨询指导等服务。并出具《证前指导意见书》，提出原则性指导意见。

证前指导意见书，仅作为企业和个人正式申请相关涉及行政审批事项时予以参考的一种指导性意见，不影响企业和个人根据自身意愿正式提出相关行政审批事项办理申请。

四、工作职责

（一）餐饮单位证前指导服务。按照《食品经营许可管理办法》和安徽省食品经营许可（餐饮服务类）审查细则（试行）要求，指导企业餐饮布局流程、设备设施、卫生管控、人员管理等，对不符合要求的，提出具体改进方案，指导企业完善到位。(县市场监管局牵头，县生态环境分局、县消防大队、县城管执法局、县卫健委参与)

（二）单体药店证前指导服务。负责申请人经营场所的性质、功能区规划、设施和设备的设置、从业人员学历、技术职称和职业资格、店招店牌设置和营业前消防安全管理，对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位。(县市场监管局牵头，县消防大队、县人社局、县城管执法局参与)

（三）宾馆、旅游民宿证前指导服务。负责申请人经营场所的消防安全工作，对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并将信息推送相关部门。(县消防大队牵头，县公安局、县市场监管局、县文旅局、县城管执法局、县自然资源规划局、县卫健委、县农水局、县生态环境分局、各乡镇人民政府参与)

（四）网吧(网咖)、KTV证前指导服务。负责对拟开办网吧(网咖)、KTV的经营者核发相关经营许可证，对不符合要求的经营者，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并将信息推送相关部门。(县文旅局牵头，县公安局、县市场监管局、县生态环境分局、县消防大队、县城管执法局、县卫健委参与)

（五）汽车维修与美容证前指导服务。负责依法实施机动车维修经营备案，确定拟经营者是否有与其经营业务相适应的维修车辆停车场和生产厂房、是否有必要的环境保护措施等法定要求。对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并将信息推送相关部门。(县交运局牵头，县公安局、县市场监管局、县生态环境分局、县消防大队、县城管执法局参与)

（六）废旧物资回收提前介入服务工作。负责对废旧物资回收经营行业的管理。并将信息推送相关部门。对之前已取得市场主体登记但不符合有关规定又无法整改的，要依法进行处置；回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营备案。（县科商经信局牵头，县公安局、县市场监管局、县生态环境分局、县消防大队、县城管执法局、各镇人民政府参与）

（七）服装生产加工经营提前介入服务工作。负责落实网格化管理责任，巡查、发现区域内服装生产加工经营市场主体的开办情况，对已营业和装修待营业的前述主体，要上门告知与其对应的食品、消防、公共卫生、环境保护、房屋安全等提前介入服务内容，并将排查信息及时告知前述介入服务对应的相关部门。（各镇人民政府牵头，县公安局、县市场监管局、县住建局、县消防大队参与）

（八）宾馆经营提前介入服务工作。负责对申请人经营场所的消防安全工作，对不符合要求的，提出具体整改方案，督促整改到位，并将信息推送相关部门。（县消防大队牵头，县公安局、县市场监管局、县住建局、县城管执法局、县自然资源和规划局参与）

（九）利用住宅小区改变房屋用途，从事宾馆、餐饮及生产加工等经营活动提前介入服务工作。负责对经营者所用房屋是否是危房、是否擅自改变用途等违法行为的判定，并出具书面意见。房屋经营者用作经营场所的房屋的安全由产权人或使用人负责。对不符合要求的，提出具体整改方案，督促整改到位，并将信息推送相关部门。（县住建局牵头，县自然资源规划局、县消防大队、县城管执法局、各镇人民政府参与）

（十）油烟噪声污水管理。负责对申请人经营场所油烟噪声污染、乱排污水管理，指导废旧物资回收网点设置工作，对不符合要求的，提出具体整改方案，督促整改到位，并将信息推送相关部门。（县城管执法局牵头，县科商经信局、县生态环境分局、县自然资源规划局参与）

（十一）环境保护工作。负责指导申请人落实经营场所相关污染防治措施，对不符合要求的，提出具体整改方案，会同相关部门督促整改到位，并将信息推送相关部门。（县生态环境分局牵头，县城管执法局参与）

五、工作要求

（一）提高思想认识。推行“证前指导”服务是省、市、县关于营商环境工作的重要部署，全县市场监管、卫健、城管、消防、文旅等部门务必高度重视，认真谋划，确保全面落实，把好事办实、把实事办好，切实提高经营主体办事便利度，有效提升审批效率。

（二）加强组织领导。成立旌德县审批阶段提前介入服务工作机制（试行）工作组，组建旌德县证前指导服务工作群，各部门要加强工作联动和协调配合，强化业务培训，确保“证前指导”服务与行政审批工作的有效衔接，实现服务机制有序开展、高效运行。

（三）推广试点经验。有关部门要结合工作实际，积极探索创新工作机制和方式方法，做好试点任务的跟踪服务和经验总结。对试点中出现的新情况、新问题，要及时进行梳理和研究，不断深化试点机制，扩大证前指导服务工作机制试点范围，不断提升经营主体的满意度和获得感。