近日，旌德县印发了《关于规范农村工匠参与旌德县镇村小额零星工程交易活动的指导意见（试行）》（旌公管委〔2023〕3 号），旌德县数据资源管理局党组书记、局长万立军对该指导意见进行解读：

一、决策背景和依据  

一是镇村项目建设中有许多小额零星项目技术含量低、施工难度小，大多为劳力输出型包含一些施工机械的投入，本地农村工匠参与项目建设的意愿非常强烈。二是我县人大建议和政协提案中均提出了农村工匠参与小额零星项目的合理建议。

二、制定意义和总体考虑

立足于基层工作实际，按照公开、公平、公正的原则，从利于充分竞争的角度出发，进一步放宽竞争主体，简化交易程序，降低交易成本，提高交易效率，推行由镇村建设单位自主决策符合条件的农村工匠参与我县30万元以下小额零星工程项目交易活动，建立健全建筑企业和农村工匠均可参与小额零星工程项目建设的竞争体系。

三、研判和起草过程

为进一步落实人大建议和政协提案办理，县数据资源局积极组织相关部门赴广德市数据资源局调研考察，基于《关于印发<关于进一步规范村级事务管理和监督的若干规定（试行）>的通知》（旌办发〔2021〕16号）以及《关于旌德县小额零星工程交易有关情况的通知》（政办[2020]80号）文件要求，并参照广德市公管委《关于进一步规范农村工匠参与乡镇小额公共资源交易活动的指导意见》（广公委〔2021〕1号），最终结合我县实际进行了进一步细化、修改和完善，形成了《关于进一步规范农村工匠参与旌德县镇村小额零星工程交易活动的指导意见》（征求意见稿），并通过征求各相关部门意见、网站公示及政府相关部门审核后，以旌德县公共资源交易监督管理委员会文件印发。

四、工作目标

探索培养一批农村工匠队伍，充分发挥农村工匠在乡村振兴小额零星工程建设项目中的作用。

五、主要任务

一是建立完整的运行管理工作机制，包含交易管理机制、保障机制、结算机制等，打通农村工匠合法获取承包村级工程建设项目的通道。

二是项目识别。对乡镇乡村振兴等项目中一些技术含量低、施工难度小的30万元以下项目，允许符合要求的农村工匠参与竞争。 

三是农村工匠的认定。在乡镇长期从事工程建设活动，具有一定业绩和施工经验，具备相应的施工技能，必备的施工设备及施工机具，具有独立完成承包项目的经济能力，且具有良好信用的自然人、施工队伍进行认定。

四是加强组织培训。定期开展对农村工匠进行培训,重点学习施工质量、安全防范等内容，切实提高农村工匠的职业道德修养、安全施工技能、管理水平等各方面的能力。

五是加强项目质量管控，充分发挥村监委、村民代表的作用。强化项目安全管理，办理与施工相关的人身伤害意外险等相关保险，做好相关安全措施。

六是建立农村工匠星级考评机制。加强交易活动、人员履约、施工过程等工作的监管，实行能进能出的动态管理机制。严禁经认定的农村工匠出租、转让、借用资格，将农村工匠纳入当地信用管理，营造良好的激励和惩戒环境。

六、创新举措

一是农村工匠可以参与30万元以下小额零星工程项目。30万元以下安全系数低、工艺简单、施工难度小的小额零星工程施工项目（包括包工不包料的包清工项目），允许符合要求的农村工匠参与竞争。

二是交易规则高效便捷。各镇可根据项目实际选择定价摇号法、最低价法、中位值法等办法，实行总价包干或清单计价等计价方式。

七、保障措施

一是强化组织领导，统筹推进工作。

二是积极组织开展文件宣贯和培训指导，进一步提升社会公众知晓度。

三是定期联合相关部门对农村工匠工作开展情况及工作成效进行督导检查。

解读机关：旌德县数据资源管理局

解读人：万立军 

联系方式：0563-8601720