一、制定背景

党的十八大以来，习近平总书记站在人与自然和谐共生的高度，多次就节约集约用地作出重要指示批示，他强调“要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”。2022年4月19日省政府印发了《安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》，宣城市各县市区也启动了批而未供、闲置工业低效用地处置盘活工作，说明这项工作的重要性、紧迫性。从经开区土地资源现状来看，批而未供、闲置低效是对资源要素的最大浪费，是制约经开区高质量发展的重要因素，全区上下要切实增强责任感、紧迫感、提升执行力和落实力。

二、制定意义和总体考虑

为促进土地要素资源科学合理配置，推进低效、闲置存量资源盘活利用工作，实现经开区批而未供和闲置低效用地总量显著下降，有效遏制工业企业用地低效利用现象，促使全县土地节约集约用地水平显著提升。根据原国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、<关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）>（国土资发〔2016〕147号）、安徽省原国土资源厅《关于印发促进低效建设用地再开发利用工作的意见（试行）的通知》（皖国土资〔2016〕151号）、《关于推进经开区高质量发展的实施意见》（旌办发〔2022〕22号）等文件精神，结合我县实际，制定《旌德经开区闲置工业低效用地盘活处置工作实施方案》。

三、研判和起草过程

经过前期充分调研论证，经开区管委会7月下旬拟定旌德经开区闲置低效工业用地盘活处置工作实施方案初稿，并书面征求领导组成员单位意见，采纳相关建议后对初稿进行了修改。8月16日县委副书记张军主持召开工作会议，县政府副县长傅巍出席，经开区管委会、县政府办、县法院、县发改委、县科技商务经信局、县自然资源和规划局、县税务局、县国控集团、县工投公司等有关负责同志参加会议，经座谈讨论修改后，形成《方案》初稿。8月17日，经开区管委会、县自然资源和规划局、县税务局等单位对初稿再次进行讨论，修改完善后形成上会稿。2022年8月31日旌德县云天法律服务所出具合法性审查意见书并经县司法局合法性审查、2022年9月2日，县政府第7次常务会议通过。

四、工作目标

1、批而未供土地。经初步统计，截止2022年8月31日，全区批而未供土地面积约500亩。对上述批而未供土地，到2022年12月31日前消化面积不少于90亩；到2023年12月31日前，再消化面积不得低于120亩，消化比例不得低于30%。自2023年起，全区批而未供土地年消化率不得低于25%。

2、工业企业低效用地。依据查清的工业企业低效用地总量，自2023年起，全区工业企业低效用地年处置率不得低于30%。通过工业企业低效用地整治，提高工业企业产出效益，实现经开区工业企业亩均税收年均增长15%以上，省级开发区综合容积率不低于1.0。

五、主要任务

对旌德经济开发区范围内企业用地进行核查，准确界定闲置土地（动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地等详见认定标准）和低效用地（未达到闲置土地认定标准，因资金、经营、管理等原因，停工1年及以上的等详见认定标准），确定处置方案，依法处置。通过批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动，实现经开区批而未供和闲置土地总量显著下降，有效遏制工业企业用地低效利用现象，促使全县土地节约集约用地水平显著提升。

六、创新举措

开展批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动，变“粗放用地”为“集约用地”，变“外延扩张”为“内涵挖潜”，变“要指标”为“挣指标”，用足用好存量建设用地潜力，让大项目、好项目获得充足的资源要素保障，最大化发挥土地服务保障功能，助推经开区高质量发展，加速扩量提质增效。

七、保障措施

（一）落实工作责任。开展批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动是保护耕地、推进节约集约用地和经济高质量发展的重要举措，成立经开区闲置工业低效用地盘活处置工作领导小组，同步成立工作专班，加强组织领导，完善工作机构，压实工作责任，抓实抓细攻坚行动。、坚持问题导向，掌握实情、深入研究、强化措施、狠抓落实，确保攻坚行动不走过场、取得实效。

（二）定期调度通报。县政府定期调度经开区攻坚行动推进情况，及时研究、解决攻坚行动中出现的重点、难点问题。县领导小组办公室每季度对清理处置情况进行通报，表扬先进、激励后进。

（三）强化督查考核。县政府将批而未供、闲置土地和工业低效用地处置情况纳入目标管理绩效考核。县委办（县委督查室）、县政府办（县政府督查室）要对处置工作开展现场督查，对督查发现的问题，及时敦促整改。县纪委监委要强化执纪问责，对责任意识不强、工作推动不力、弄虚作假的，依规依纪予以追责问责。县委组织部要将批而未供、闲置和工业低效土地处置工作开展情况纳入干部考核体系。

解读单位：安徽省旌德经济开发区管理委员会

解读人：江书勤

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