各村（社区）、镇直各单位：

为了进一步加强我镇预防未成年人违法犯罪工作，提升预防未成年人违法犯罪治理能力，经研究，印发本方案，请遵照执行，抓好工作落实。

 

 

2022年9月27日

庙首镇预防未成年人违法犯罪专项行动实施方案

 

为深入贯彻落实全省、全市、全县关于做好预防未成年人违法犯罪工作的部署要求，进一步加强我镇预防未成年人违法犯罪工作，提升预防未成年人违法犯罪治理能力，现结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对未成年人保护的重要指示精神，认真贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国家庭教育促进法》，认真贯彻落实省、市、县相关文件精神，在统筹推进保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益过程中，同步推进预防未成年人违法犯罪专项行动。突出源头治理、系统治理和重点预防，摸清未成年人违法犯罪底数，对未成年人的不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预和矫治，坚决遏制未成年人违法犯罪多发势头。整合政府、家庭、学校、社会、网络、司法等各方力量，强化未成年人思想道德教育和法治教育，强化学校、家庭管理和监护责任，加强重点未成年人群体教育矫治和关爱帮扶，提升预防未成年人违法犯罪治理能力，促进未成年人健康发展，助力平安庙首建设。

二、工作目标

至 2022 年底，对全镇未成年人违法犯罪可能存在的重点问题、重点场所开展集中排查，对排查发现的突出问题进行集中整治，努力实现全镇未成年人违法犯罪案件零发生。至 2023 年 6 月专项行动结束时，进一步完善预防未成年人违法犯罪工作体系，形成以镇党委、政府为主导，镇直相关部门和各村（社区）通力协作的工作格局，积极引导社会力量广泛参与，预防未成年人违法犯罪整体效能得到明显提升，初步形成预防未成年人违法犯罪长效常治机制。

三、工作举措及责任分工

（一）突出重点，深化未成年人思想教育

1.加强未成年人思想道德教育。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过集中培训、入户走访等多种形式，广泛宣传关于预防未成年人违法犯罪的重要决策部署，宣传做好预防未成年人违法犯罪的举措和成效。督促指导庙首中心学校加强思想政治教育、品德教育、法治教育、安全教育、心理健康教育。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，培养树立新时代青少年先进典型，组织开展相关表彰学习活动，发挥示范引领作用，引导青少年见贤思齐、知行合一。

2.加强未成年人法治宣传教育。以社会主义核心价值观为主线，以宪法教育为核心，以贴近青少年实际、提高教育效果为目的，以构建系统完整的法治教育体系为途径，把法治教育融入学校教育的各个阶段，将未成年人法治教育作为全镇“八五”普法工作重点。镇综治办、司法所、派出所等部门，通过开展法律知识宣讲、法治课进校园等形式，丰富普法宣传教育载体，积极组织学生集中开展“学宪法讲宪法”、“安全自护”、“防性侵”、“防欺凌”等专题的宣传教育活动，做深做实法治宣传教育。

3.加强未成年人毒品预防教育。加强未成年人毒品预防教育工作，提高未成年人识毒、防毒、拒毒的意识。镇综治办要会同派出所组织开展“防范新型毒品对青少年的危害”专题禁毒宣传活动进校园、进课堂，营造浓厚“识毒、防毒、拒毒”的宣传氛围。

（二）多措并举，优化未成年人成长环境

4.强化家庭保护，积极创建和谐良好的家庭环境。依法强化家庭监护主体责任，引导家长履行好家庭监护职责，以好的家风支撑起好的社会风气，帮助未成年人扣好人生“第一粒扣子”。推动《中华人民共和国家庭教育促进法》《安徽省家庭教育促进条例》落地见效，对未成年人的父母开展家庭教育指导，传播家庭教育理念和方法，培育未成年人养成良好思想、品行和习惯。开展家庭教育讲座，把预防未成年人违法犯罪知识纳入讲座内容，注重授课内容针对性，增强未成年人的自我保护意识和能力。强化婚姻家庭矛盾纠纷排查化解，从源头上预防民转刑命案的发生。

5.强化校园保护，着力建设安全文明的校园环境。健全完善专业教师人才队伍，加强心理健康教育、防范性侵教育、防范学生欺凌教育，加大对不良行为的干预力度，促进未成年人身心健康发展。庙首中心学校要加强管理，防范未成年人与社会不良人员交往。建立防范有组织犯罪侵害校园工作机制和及时报告制度，增强学生防范意识，教育引导学生自觉抵制有组织犯罪，防范有组织犯罪的侵害。建立未成年学生毒品预防、欺凌防控、性侵防范等工作机制，及早干预、震慑学生欺凌和暴力。建立留守未成年学生、困境未成年学生、失足未成年学生信息档案，开展关爱帮扶工作。落实侵害未成年人案件强制报告制度。加强对校园及周边环境的综合整治，进一步净化校园及周边环境。

6.强化社会保护，努力构建和谐健康的社会环境。动员社会力量共同参与，开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，树立全社会关心、爱护未成年人的良好风尚。发挥市级“扫黄打非”示范点作用，开展“护苗”“净网”等专项行动，对校园周边各类出版物及文化用品商店、电子产品商店等学生经常购物的场所进行排查，坚决清理含有淫秽色情、血腥暴力等有害内容的图书、报刊、音像制品和电子出版物，严厉打击相关违法行为。定期对旅馆、宾馆等特定场所进行检查，督促落实限制未成年人进入制度。监督商店、超市向未成年人出售烟酒等行为。积极引导社会爱心力量参与关爱重点未成年人的帮扶项目。定期面向未成年人开展心理健康教育，针对重点对象开展一对一心理咨询、心理危机干预与治疗等服务。针对留守儿童家庭、父母离异、单亲家庭教育监护不足，落实省政府办公厅《关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》，履行委托照护责任，定期走访联络未成年人，加强未成年人犯罪预防教育，促进未成年人心理、人格健康发展。开展市、县级“青少年零犯罪零受害村（社区）”和“青少年维权岗”创建活动。

7.强化网络保护，共同营造清朗文明的网络空间。加强未成年人网络素养宣传教育，培养和提高未成年人的网络素养，增强未成年人科学、文明、安全、合理使用网络的意识和能力。

（三）联动协作，强化重点未成年人教育管理

8.加强重点未成年人群体动态排查和跟踪管理。开展全方位排查摸底，摸清重点未成年人底数、未成年人违法犯罪底数、掌握风险隐患。坚持镇党委统一领导、各部门协调配合机制，督促指导各村（社区）深入细致摸排未成年人违法犯罪情况，及时发现、预警重大矛盾纠纷隐患，稳妥处置涉及未成年人的热点事件。

9.教育矫治具有不良或严重不良行为未成年人。一旦发现具有严重不良行为的未成年人，派出所须采取矫治教育措施；对实施严重危害社会行为情节恶劣或者造成严重后果，多次实施严重危害社会行为，以及拒不接受或者配合矫治教育措施等情形的，经镇党委会研究上报请上级主管部门办理；对实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的情形，第一时间报上级主管部门。对不履行监护义务的未成年人父母或者其他监护人予以训诫，责令其严加管教。加强对在校具有不良或严重不良行为未成年人的结对帮扶，健全完善三级帮扶机制，以学校、家庭为主体，通过建立“爱心妈妈”“爱心家庭”“爱心教师”等，加强家校联系，加强亲情链接并在学习、生活上给予其特别关爱。

10.联系服务社会闲散未成年人。对有就学意愿的，鼓励和支持其接受职业教育或继续教育，对有就业或创业意愿的闲散未成年人，提供职业技能培训、职业介绍、信息咨询、就业创业指导。发动村（社区）干部、网格员、党员等社会力量参与闲散未成年人的联系，帮助解决实际困难，引导他们树立健康积极的生活态度。

11.关爱帮扶农村留守儿童。健全农村留守儿童关爱服务体系，筑牢留守儿童救助保护网络。加大购买社会组织服务力度，针对性地开展困难帮扶、课业辅导、亲情关爱、人际调适、心理辅导、行为矫治等关爱帮扶服务。

12.关爱服刑人员未成年子女。建立心理干预队伍，引导服刑人员未成年子女走出心理阴影。鼓励社会力量积极开发、承接关爱服刑人员未成年子女的生活照料和帮扶工作。要为服刑人员未成年子女探视和联系创造条件，巩固家庭亲情纽带。督促村（社区）对父母均被判刑且无其他监护人的未成年子女应承担临时监护职责。

13.保护安抚受侵害未成年人。对受到违法犯罪侵害的未成年人，及时开展心理干预、经济救助、法律援助、转学安臵等保护措施，保护受侵害未成年人合法权益，抚慰未成年人心理创伤，引导受侵害未成年人回归健康成长生活，避免受侵害未成年人向违法犯罪施暴者转变。

（四）强化预警，健全未成年人司法保护机制

14.加强组织建设。明确镇司法所、派出所安排专人负责办理未成年人案件，开展预防未成年人犯罪工作。

15.严格依法办案。依法惩戒和精准帮教涉罪未成年人，发挥预防未成年人犯罪司法作用。认真贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主，惩罚为辅”的原则，对于主观恶性不大、犯罪情节较轻的初犯、偶犯未成年人，依法宽缓到位；对于主观恶性大、犯罪性质恶劣、手段残忍、后果严重的涉罪未成年人，依法惩戒到位，发挥警示教育作用，推动保护、教育、管束、预防一体落实。建立健全性侵未成年被害人“一站式”询问机制，注意对受侵害未成年人的隐私保护。

16.从严惩处犯罪。依法打击侵害未成年人犯罪。对利用未成年人从事黑恶势力犯罪、网络犯罪等，或者发展未成年人参加黑社会性质组织、境外的黑社会组织，教唆、诱骗未成年人实施有组织犯罪，或者实施有组织犯罪侵害未成年人合法权益的，一经发现，第一时间上报县公安局办理。

17.预防重新犯罪。推动引入青少年社工、心理咨询师等社会专业力量，提高社会调查精准性、有效性，跟踪考察帮教，促进回归社会。针对失业未成年人犯罪率高的问题，加强社会治理，推动为民服务中心、社会事务服务中心、等部门加强失业未成年人职业培训和就业帮扶，减少因无所事事、游手好闲误入犯罪歧途。

三、方法步骤

自 2022 年 7 月至 2023 年 6 月，分三个阶段进行。

（一）加强统筹协调，动员部署营造氛围阶段（2022年 7月）。各村（社区）要按照实施方案及时开展动员部署，镇直各单位对专项行动各项工作要作出具体安排。按照“谁主管，谁负责” 的原则，落实好职责分工，强化协作联动、协同配合，建立信息流转共享工作机制，最大限度引导社会各方力量参与，形成各司其职、良性互动、齐抓共管的工作格局。

（二）聚焦重点发力，多措并举合力攻坚阶段（2022年 8月-2023年4月）。各村（社区）、镇直各单位围绕重点任务，强化组织实施，推动教育、预防、打击工作有效闭环，推动全镇预防未成年人违法犯罪专项行动向纵深发展。

1.全面摸底排查，精准挂钩帮教（2022年8月-2022年9月）。全面开展排查摸底、梳理建档、挂钩帮教、关护矫治等集中攻坚行动，初步形成一套行之有效的工作机制，开展动态更新有关未成年人台账，针对重点未成年人、困境未成年人开展结对帮扶帮教工作。

2.着力源头防范，依法教育引导（2022年10月-2022年12月）。认真落实未成年人犯罪记录封存、被害人救助、合适成年人到场等特殊保护制度，开展社区矫正、结对帮扶、专门教育等帮扶帮教工作；严格落实侵害未成年人案件强制报告制度、密切接触未成年人行业相关违法犯罪信息入职查询制度；加强对辖区营业性娱乐场所、烟酒经营等重点领域的管理，监督相关法律规定落到实处；充分发挥群团组织关心关爱、正向引导、监督帮扶作用，有效预防青少年违法犯罪。

3.深挖经验做法，积极培树典型（2023年1月-2023年4月）。强化定期跟踪督导，每月召开工作专题会，分析研究任务完成情况，积极树典型、创亮点，及时总结挖掘经验做法并推广实施。

（三）总结固化机制，全面提升水平阶段（2023年5月-2023年6月）。深入分析总结预防未成年人违法犯罪专项行动经验，补齐工作短板，推动形成一套较为成熟定型的制度体系和工作品牌。

四、有关要求

（一）强化组织领导。成立庙首镇预防未成年人违法犯罪专项行动领导小组（见附件），由各村（社区）、镇直有关单位人员组成，办公室设在镇综合治理办公室。建立健全信息报送、简报宣传等工作制度和运行机制，及时汇总情况、研判形势、定期调度、督导推进，形成上下贯通、左右联动、运转高效的工作体系。

（二）落实责任保障。各村（社区）、镇直各单位要以高度的政治责任感、工作紧迫感，真正把预防未成年人违法犯罪工作列入重要议事日程，制定年度工作计划和阶段性工作安排，认真组织开展好专项行动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。要针对本辖区未成年人违法犯罪问题严重程度等情况，因地制宜、有所侧重，加强分类指导，确保精准施策，实现全镇预防未成年人违法犯罪专项行动深入扎实开展。

（三）严格督查考核。镇综治办要对各村（社区）、镇直各单位专项行动开展情况实施督导，对发现的问题拉单列表、督促整改到位，确保专项行动取得预期成效。本次专项行动纳入2022年度全镇平安建设考评，对成效突出的村（社区）、相关部门将进行通报表扬；对推进不力导致未成年人违法犯罪风险隐患突出的村（社区）、相关部门，将督促限期整改。