一、决策背景和依据

党的十八届三中全会部署了深化农村土地制度改革的重点任务，明确提出建立城乡一体的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地进入市场交易，实行与国有土地同等入市、同权同价。特别是新修订的《土地管理法》，将入市交易予以明确，破除了入市的法律障碍。2020年12月以来，多次与周边县市对接，交流入市程序，借鉴入市的做法，在此基础上，制定了《旌德县集体经营性建设用地入市指导意见（试行）》。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省、市、县各级党委政府关于入市工作的部署要求，牢牢把握正确方向，紧紧围绕“同权同责、流转顺畅、收益共享”的总体目标，始终坚持“严守底线、统筹兼顾、节约集约用地、审慎稳妥推进”的基本原则，积极借鉴试点地区成功经验，切实在界定入市范围和主体、严格入市条件和程序、健全交易规则和监管机制、完善产权制度和分配机制等方面进一步探索创新，力争成为全省入市工作先行县域，力争尽快取得一批接地气、可推广的入市实践成果，形成一套较实用、可操作的入市工作体系。

三、研判和起草过程

1、广泛征求意见。我局组织召开了10个乡镇和30多个县直部门业务人员征求意见会议和县政府组织召开了10个乡镇和30多个县直部门主要领导征求意见会议，对入市工作方案和指导意见进行了讨论并修改完善。

2、上级审查意见情况。我局专题向市自然资源和规划局分管领导和职能科室就我县入市指导意见（试行）（草案）进行了汇报。市自然资源和规划局向我局反馈了审查意见，原则同意我县入市指导意见（试行）（草案），提出了相关修改建议。根据修改建议，我局进一步进行了修改完善。

3、合法性审查情况。我局法律顾问出具了入市指导意见（试行）（草案）法律意见书，明确符合相关法律政策规定。县司法局出具了入市指导意见（试行）（草案）审查意见,明确上述方案符合现行法律规定和政策导向，经县政府研定后，切实履行报备案相关手续。

4、县政府常务会议审议情况。2021年8月12日，县政府县长吴忠梅在县政府会议室主持召开县第政府第47次常务会议，对我县入市入市指导意见（试行）（草案）进行了审议通过。

四、工作目标

集体经营性建设用地入市是党中央、国务院对农村土地制度改革的关键环节，是我县实施乡村振兴战略和城乡融合发展的重要抓手。其作为新《土地管理法》中一项重大改革创新举措，改变了过去农村土地必须征为国有才能进入市场的局面，能够增加农民财产性收入。是我县城镇规划区以外经营性建设用地，土地供给主要途径，是解决乡镇发展文旅、工业、康养项目等非居住类项目落地主要路径。

五、主要任务

一是完善产权制度；二是落实规划管控；三是制定入市规则；四是建立分配机制。

六、创新举措

入市指导意见（试行）的出台，对我县农村土地制度改革具有里程碑意义，兼顾政府、集体、农民多方利益，为激活农村土地资产、增加村级集体收入、促进城乡资源要素平等合理流动。入市指导意见（试行）2021年8月26日出台以来，我县农村集体经营性建设用地入市挂牌成交7宗，成交面积35.873亩，挂牌成交价款562万元。这是《中华人民共和国土地管理法实施条例》2021年9月1日实行以来,旌德县集体经营性建设用地使用权成功入市交易的范例。

七、保障措施

（一）组织保障。为保障我县入市工作顺利开展，成立县入市工作领导小组（成员名单及职责分工详见附件），研究入市相关文件，处理入市各类问题，组织入市方案审查，加强部门联动配合，开展工作落实情况的督导检查，统筹推进全县入市工作。

（二）机制保障。一是建立工作会议制度。县入市工作领导小组根据工作需要不定期召开工作会议，研究部署相关工作，会商解决重大问题。二是建立信息报告制度。县入市工作领导小组成员单位和各乡镇政府要及时向领导小组办公室报告入市任务落实情况、存在问题和应对措施，经办公室汇总后报县领导小组。三是建立考评奖惩机制。入市工作纳入年度县政府交办任务目标管理绩效考核内容，制定具体考评办法，严格兑现奖惩。

（三）技术保障。在县直有关部门提供政策咨询、业务指导的基础上，委托有资质的中介服务单位开展土地调查、规划修编、土地级别和基准地价编制等工作，为入市工作提供技术支撑。同时，建立集体经营性建设用地中介服务单位评选入库机制，引导国有建设用地市场交易中介服务单位参与集体经营性建设用地交易中介服务，为入市交易提供地价评估、交易代理等服务。

（四）经费保障。入市工作涉及调查研究以及土地测绘、土地调查、土地确权、规划修编、土地级别和基准地价编制等各项工作所需经费，全额纳入县乡（镇）财政预算管理。

解读机关:旌德县自然资源和规划局

解读人：马学军    

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