为进一步提高我县综合防灾减灾救灾能力，提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实保障人民群众生命财产安全，我局组织编制了《旌德县“十四五”综合防灾减灾规划（征求意见稿）》，现向社会公众征求意见。热忱欢迎社会各界提供宝贵意见建议。征集截止日期为2022年11月15日。

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附件：旌德县“十四五”综合防灾减灾规划（征求意见稿）

旌德县应急管理局

2022年10月15日 

关于《旌德县“十四五”综合防灾减灾规划》起草情况说明

 

 

一、编制背景

随着经济社会的高速发展，灾害对政治、经济、社会稳定影响越来越突出，防灾减灾工作面临质和量全面提升的挑战。根据《安徽省自然灾害救助办法》、《宣城市综合防灾减灾规划（2021-2025）》和《旌德县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》文件要求，我县需要在“十四五”期间做好风险研判，采取预制式防灾减灾措施，深入贯彻落实好习近平总书记关于防灾减灾系列重要讲话指示，坚持“以防为主,防抗救相结合”的工作方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,深化防灾减灾救灾体制机制改革,努力提升自然灾害应急救助能力,增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实保障经济社会的安全发展。

有鉴于此，结合我县实际，亟需出台《旌德县“十四五”综合防灾减灾规划》。本规划经认真研究了省、市“十四五”综合防灾减灾规划要求，并参考了我县已出台的《旌德县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》和其他相关文件进行编制。

二、《规划》预期目标

通过编制旌德县“十四五”防灾减灾规划，组织实施好规划，实现建机制，补短板。到“十四五”期末，全县防灾减灾工作基本实现“主动防灾、充分备灾、科学救灾、有效减灾”的目标。

三、《规划》的主要内容

《规划》共5个部分，具体如下：

第一部分是“十三五”时期工作成效。从防灾减灾救灾体制机制、防灾减灾救灾能力、自然灾害应急处置能力、救灾物资储备网络、综合减灾示范社区创建和全社会防灾减灾意识等六个方面概括了“十三五”时期旌德县防灾减灾领域的建设成效。

第二部分是“十四五”时期面临的形势及规划目标。分析了“十四五”时期我县防灾减灾救灾工作依然面临复杂严峻的形势，提出了规划目标。主要包括指导思想、基本原则和总体目标三方面内容。在指导思想方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，不断深化防灾减灾救灾体制机制改革，全面提升全社会抵御自然灾害能力。在基本原则方面，坚持人民至上、生命至上；坚持预防为主、综合减灾；坚持分级负责、属地管理；坚持科技赋能、精准应对；坚持依法管理、社会共治。在总体目标方面，提出了“防灾减灾救灾稳步推进、规划衔接协调明显加强、灾害造成的损失逐年减少、应急物资储备网络进一步完善、受灾群众基本生活得到充分保障、防灾减灾救灾信息化水平显著提高、防灾减灾意识进一步增强、人才队伍建设深入推进”的总体目标。

第三部分是主要任务。紧扣“十四五”防灾减灾总体目标，谋划了进一步健全防灾减灾救灾体制机制、进一步增强自然灾害监测预警与风险管理能力、进一步增强自然灾害应急处置与恢复重建能力、进一步增强重大工程防灾减灾能力、进一步增强科技防灾减灾能力、进一步增强基层防灾减灾能力、进一步增强社会力量参与防灾减灾能力、进一步加强防灾减灾人才队伍建设等八项主要任务。

第四部分是重点工程。突出应急预警平台建设工程、应急抢险救援队伍建设工程、应急物资储备网络建设工程、防灾减灾宣传教育与科普工程和自然灾害保险建设工程等五大工程项目。

第五部分是保障措施。从组织领导、统筹协调、资金保障、跟踪评估四个方面，构建了《规划》实施的支撑保障体系。

四、编制情况

根据《规划》修订相关工作要求，我局高度重视、认真谋划，安排专人负责编制工作。

1.起草预案

《规划》编制前，我局于10月15日在县政府网信息公开中发布《规划》编制征求意见的公告，向社会征求编制意见。随后，按照《安徽省自然灾害救助办法》、《宣城市综合防灾减灾规划（2021-2025）》和《旌德县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》等相关文件，起草了《规划》草案。

2.征求意见情况

11月16日印发《关于征求旌德县“十四五”综合防灾减灾规划意见的函（征求意见稿）》（旌应急函〔2022〕21号）文件，征求各镇和各单位的意见。根据县消防救援大队提出意见在“主要任务”第六条“进一步增强基层防灾减灾能力”中增加了“一镇一委一站” 建设内容。

现将《规划》提交评审会进行审议。