一、起草背景

国务院《社会救助暂行办法》、《安徽省最低生活保障办法》、《宣城市改革完善社会救助制度实施方案》等法规文件规定，市政府每年根据省级指导意见，综合考虑全市经济发展水平，结合居民人均消费支出或人均可支配收入等因素，合理确定居民最低生活保障标准和特困人员救助供养标准。

市委、市政府“两强一增”行动，将“完善农村社会保障制度，逐步提高8+1综合救助标准”作为促进农民增收的一项重点任务，并在《2022年度“四个优先”重点任务清单》中明确提高最低生活保障标准，增幅不低于4.5%。

省级指导意见要求，“十四五”期间，全省各地农村低保标准年增幅不低于4.5%，城市低保标准年增幅不低于7%。各市低保标准不得超过当地最低工资标准、失业保险金标准。城乡特困人员基本生活标准，不低于上年度当地城乡人均消费支出的60%，且原则上不低于当地最低生活保障标准的1.3倍。同时，对城乡特困人员照料护理标准进行了明确。

二、主要依据

1.《国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）

2.《安徽省最低生活保障办法》（安徽省人民政府令第268号）

3.《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（皖政（2016）102号）

4.《民政部关于加强分散供养特 困 人 员 照 料 服 务 的 通 知》（民发〔2019〕124号  ）

三、起草过程

市民政局于6月份形成了《调整方案》第一稿，并向市直相关单位、各县市区人民政府发函征求意见，组织召开征求意见座谈会，在此基础上，根据省级指导意见要求，我局对《调整方案》进行了修改完善，提高了城市居民最低生活保障拟提标准，增加了特困人员照料护理拟提标准，7月5日，再次发函征求意见，并组织召开了座谈会，均无修改意见。同时，已经我局党组研究同意，并通过了合法性审查、合规性审查。7月28日，提交市政府常务会议研究通过。

四、调整内容

1.城乡居民最低生活保障标准

结合我市当前经济和财力状况，坚持尽力而为、量力而行，综合考虑全市经济发展水平、省级指导意见等因素，建议城乡低保标准分别按照省级指导意见测算后取整。由于城乡低保家庭收入来源和消费性支出构成的不同，各县（市、区）根据当地经济发展水平、居民消费价格指数、财政承受能力等变动情况，分别对城市和农村低保补差水平进行科学测算，体现差异性。

（1）城市居民最低生活保障标准：拟从每人每月670元提高至720元，实际增幅比例为7.46%。

     （2）农村居民最低生活保障标准：拟从每人每月670元提高至705元，实际增幅比例为5.2%。

2.城乡特困人员救助供养标准

     （一）基本生活标准

按照上年度城乡居民人均消费支出的60%测算，城市特困供养标准已超过县级最低工资标准。综合考虑，建议城乡特困供养基本生活标准在不低于城乡低保标准1.3倍的基础上，按照上年度城乡人均消费支出的54%确定。

（1）城市特困人员供养基本生活标准：拟从每人每月1155元提高至1210元，为城市低保拟公布标准的1.68倍。

（2）农村特困人员供养基本生活标准：拟从每人每月875元提高至917元，为农村低保拟公布标准的1.3倍。

     五、创新举措

照料护理实现城乡特困人员全覆盖。

城乡特困人员照料护理标准分为全护理、半护理、全自理3档。集中供养特困人员的全护理、半护理、全自理照料护理标准分别不低于当地上年度最低月工资标准的50%、30%、4%；分散供养特困人员的全护理、半护理、全自理照料护理标准分别不低于当地上年度最低月工资标准的35%、20%、3%。全自理照料护理标准不得高于当地重度残疾人护理补贴标准。

 

六、解读机关和解读人及咨询电话 

解读机关：宣城市民政局

 解 读 人：肖昆    

政策咨询服务电话：0563-3022772