刘升华委员：

您提出的《关于改善耕地抛荒，确保耕地应种尽种的建议》提案，经研究现答复如下：

近年来，我县各镇出现部分耕地抛荒现象。主要原因：一是大部分农村青壮劳力走向城镇乃至大中城市务工，从事农业生产人员逐年减少，年龄越来越大；二是面积相对较小，交通条件差，机械化难以实现，种植成本增加导致耕种困难；三是洪水等自然灾害频发，一些小溪流、水渠水毁后难以及时修复，农田排灌条件变差，出现土地抛荒。四是野猪等野生动物危害，严重的有种无收，种植户不得已弃耕。

为积极响应中央关于保障粮食安全有关文件精神，切实保护和利用好现有耕地，防止耕地抛荒现象进一步蔓延，县农水局等相关单位积极应对，努力加以解决。

1、加强引导，制定对策，提高土地承包户耕种的责任感。确实因外出务工年龄过大不便耕种的农户，通过委托他人耕种、开展社会化服务等方式帮扶生产；积极探索耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，对弃耕抛荒超过两年（含两年）的，暂停该承包户耕地地力保护补贴（田亩款）发放，待复耕后重新纳入补贴范围。

2、对农田水利设施薄弱及机耕道路较差的边远地区，统筹相关项目或采用奖补措施针对性加以处理，促进基础设施改善，方便农民的开展生产。鼓励引导村集体组织集中流转地力条件差的抛荒耕地，通过开展标准地建设，再流转给有耕种能力的农户、合作社或经营主体耕种。  

3、对于因野生动物危害而导致歉收或绝收的农户，通过农业保险或政府补偿措施，给予农户适度补偿；在不影响《野生动物保护法》的前提下，采取一定的措施，寻求驱赶或适度减少有害野生动物做法，保护农作物不受或少受危害。

4、结合乡村旅游，对部分梯田采用传统农耕方式，让游客能够观赏或体验我国农村传统农耕文化的气息，达到农民增收、农村富裕，作为乡村振兴的内容之一。

5、加大对撂荒田、破坏性种植等查处力度。《中华人民共和国土地管理法》第38条规定： 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。对在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

 感谢您对农业农村工作的关注关心，希望今后继续支持推进我县农业农村经济稳定高质量发展。

                      

 

         

            答复单位：旌德县农业农村水利局

                2022年5月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：县政府、县政协