朱学文等代表：

你们提出的“建议取消工程建设领域最低价中标法”的建议，经研究答复如下：

一、采用经评审的最低投标价法是招标人的基本权利

住建部第43号令第四十条规定：评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。并解释：采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。此外，《招标投标法》第四十一条规定的中标条件之一是投标人的投标“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”。两部法律都允许经评审的最低投标价法是招标人可以采用的评标方法，这是法律赋予招标人的基本权利。

二、采用经评审的最低投标价法的可行性

国家发改委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十条规定：经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。《招标投标法》等相关法律对采用这种方法确定的中标人有三个限制条件：一是能够满足招标文件的实质性要求；二是经过评标委员会的评审；三是投标价格不低于成本。上述规定，明确了必要的评标程序，以保证评标结果的合理、科学，也为了防止投标人以牺牲工程质量为代价，盲目的以非理性的低价获取中标。

三、我县经评审的最低投标价法运用

经查，我县2021年全年公开招标的工程建设项目中，采用经评审的最低投标价法只有县民政局的公墓项目。这种方法在其他两处运用较多，一是限额以下工程建设项目，二是小额零星工程项目。原因如下：

（一）限额以下工程建设项目不属于《政府采购法》管理范畴，为了促进本地建筑业发展，采用邀请发包方式进行交易。一方面，限额以下工程建设项目基本属于通用技术、技能标准，对其技术、性能没有特殊要求。另一方面，为了照顾本地企业发展，这类项目基本都是面向注册地为本地的企业发包。在前期实施过程中，采用的是中位值法（综合评分法），但实施一段时间以后，部分本地企业开始围圈抱团，把这类项目的开标，当成了自家的自留地，严重破坏了我县的招投标市场环境。在其他县市已经放开这类项目的交易门槛的情况下，我局本着扶持本地企业的原则，仍然面向本地企业发包。针对前期出现的问题，自2021年下半年以来，我局将评标办法改为经评审的最低投标价法。

（二）2020年11月17日，县政府办下发《关于将小额零星工程类项目纳入徽采商城·宣城采购平台的通知》（政办[2020]80号），明确了小额零星工程的范围、采购方式和采购程序。县公管局依据该文件规定，对小额零星工程供应商进行审核登记和交易监督。在实施一段时间后，我局发现部分供应商利用采购方式中竞价采购的不完善，有围标串标的嫌疑，县公安局扫黑办还专门就此发函给我局。因此，我局在2021年下半年，将小额零星工程类项目的采购方式均明确为竞价低价法，以此来规避供应商的不正常竞价行为。

此外，我县使用财政资金60万元以上400万元以下的工程建设项目，根据财政部及省财政厅相关规定，属于政府采购工程依法不进行招标的，依照政府采购法及其条例规定的竞争性谈判或单一来源方式采购。

四、下一步打算

经评审的最低投标价法在节省政府资金、提高评标效率、优化我县招投标市场环境上有一定优势，但如何加强监管，杜绝以次充好、牺牲工程质量、低价中标高价结算等现象是我局今后的一项重点工作。

一是强化招标人主体责任。招标人需要对项目实施的全过程负责，要进一步加强合同管理，确保中标人按合同约定进行施工，严把工程质量关，发现问题的，要及时联系行业主管部门进行处理，并根据相关规定惩处到位。

二是加强履约监管。我局将按照责任分工，配合招标人加强对项目实施过程的监管，特别是标后履约监管，对履约不到位或者未能履约的，按照相关规定，采取信用处理，情节严重的，限制参与本地项目投标，使违规企业一处违约、处处受限。

三是加强《招标投标法》《政府采购法》宣传，落实招标人主体责任，推进公共资源交易市场规范化、法治化建设。加强投标人法治建设和诚信建设，依法打击围标串标违法行为，营造全县公平公开、守法诚信的公共资源交易环境。

最后，感谢各位代表关心支持我县公共资源交易监管工作，希望各位代表继续一如既往，多提宝贵意见和建议，祝各位代表身体健康、工作顺利！

旌德县数据资源管理局

2022年5月13日