“宁可千日不震，不可一日不防”。防震减灾是事关全县人民群众生命财产安全和社会和谐稳定的大事,也是防灾减灾救灾应急管理体系的重要组成部分。为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，加快推进新时代防震减灾事业现代化，提高地震灾害风险防治能力，防范化解地震灾害风险，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《安徽省防震减灾条例》、《宣城市“十四五”防震减灾规划》、《旌德县第十四个国民经济和社会发展五年规划纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

一.发展现状与面临问题

（一）“十三五”以来发展成果

“十三五”时期，在县委、县政府的正确领导和市地震局精心指导下，旌德县地震监测预报、震害防御、应急响应、科普宣传等体系建设不断完善，防震减灾事业发展成效显著。

一是地震监测速报能力不断加强。“十三五”期间创建了旌德县首个地震台。2015年争取到省地震局“一县一台”项目专项资金40万元，配合县财政支持，共投入72万元，在旌德中学科学馆建立了我县历史上首个地震前兆监测台和防震减灾“三中心一基地”（ 地震应急指挥中心、监测预报中心、应急救援物资储备中心和防震减灾科普教育示范基地“旌德地震科普馆”），实现了我县地震监测水平和科普宣传教育手段历史性突破。新建的地震前兆监测台，采用国内先进的GS-2000-DC电磁扰动仪，预测能力主要偏重于短期、临震，用于监测地震孕育过程中地下高能介质产生的电磁扰动现象，并通过地震电磁监测数据的采集、分析，作出地震短临预报与跟踪。该仪器兼容中国地震局数字化地震前兆台网通信协议，2015年12月并入安徽省地震局地震前兆台网及中国地震局前兆台网，进行实时监测和传输监测数据，至今保持正常运行。

二是震灾防御能力进一步提高。启动县经济开发区区域性地震安全评价工作，总面积2.67平方公里，包括新桥园区和篁嘉园区2个地块，为经开区新建项目工程抗震设防和依法开展地震安全性评价工作提供了科技保障；将新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求审查核定纳入宣城市工程建设项目审批管理系统、安徽政务服务网、安徽省投资项目在线审批监管平台，并在县政务服务大厅安排专人专岗负责抗震设防审批工作。加强建筑工程抗震设防检查。参照“双随机、一公开”模式，联合县住建局、卫健委、教体局等防震减灾领导小组成员单位，对学校、医院、商住楼等建设工程进行抗震设防检查。根据我县实际，一般新建工程按照地震动参数0.05g，0.35s，抗震设防烈度为6度进行抗震设防，学校、医院等人员密集场所建筑的抗震设防需提高1度为7度设防。为加强地震行政执法队伍，全面提升依法行政能力，县应急局已有6人通过考试获得《防震减灾行政执法证》。

三是地震应急响应灵敏高效。强化县防震减灾领导小组综合协调职能，发挥县抗震救灾指挥部应急指挥功能，加强地震主管部门与乡镇间协调配合和应急联动，强化县、镇政府的主体责任。各镇、县防震减灾领导小组成员单位围绕“六有”（有预案、有队伍、有物资、有演练、有指挥、有场所）要求，形成了以县级地震应急预案为龙头，各镇、部门预案为支撑的地震应急预案体系；建立了设施较为先进的县应急指挥中心，配套县、镇两级视频系统连接，完成全县11个视频终端布控任务。依托消防大队成立了县地震应急救援队，并配置必需的现场应急救援装备；创建1处Ⅱ类、6处Ⅲ类地震应急避难场所。有效应对2017年4月12日浙江临安4.2级、2018年7月2日江西浮梁3.6级、2021年7月22日宣州区2.7级地震舆情影响。

四是地震科普宣教成效显著。每年在“5·12全国防灾减灾日”、“7·28”唐山大地震纪念日、“10.13”国际减灾日等重要时段，由县地震部门牵头组织相关部门、各镇积极开展防震减灾知识宣传“七进”活动，开展地震应急避险演练、观看防震减灾科教片、地震科普知识竞答、公共场所宣传发放科普宣传册等。并依托“一县一台”项目，争取省地震局资金投入40万元建成旌德县防震减灾科普馆，建馆以来参观人数近万人次，发放宣传资料1万余份；强化示范创建工作，“十三五”期间成功创建1个省级、4个市级防震减灾科普示范学校，1个省级、1个市级防震减灾科普教育基地，1个市级地震安全示范社区。

（二）“十四五”时期防震减灾形势

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是危机并存、危中有机、危可化机的新发展阶段。全面把握“十四五”时期防震减灾形势，绘制好旌德县“十四五”防震减灾发展蓝图，意义重大。

1.习近平总书记防震减灾重要指示批示精神对防震减灾工作提出了更高要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表一系列重要讲话，对防震减灾工作作出一系列重要指示批示，提出“两个坚持、三个转变”等一系列新理念新思想新战略，为防震减灾工作指明了方向、明确了重点，是指导防震减灾事业改革发展的强大思想武器和行动指南。

2.人民至上、生命至上的执政理念对防震减灾工作提出更高要求。党的人民至上、生命至上的执政理念深入人心，各级党委政府、社会公众对防震减灾工作的关心、支持和关注度不断提高，人民群众对美好生活的地震安全保障需求也不断增强，防震减灾事业迎来新的发展机遇。同时，新型城镇化进程不断加快、人口分布高度集中，各种灾害隐患风险相互叠加，防震减灾工作面临新的巨大挑战。做好应对地震灾害风险挑战的准备，有力保障经济社会高质量发展，对防震减灾工作提出更高要求。

（三）面临的问题与挑战

旌德县地处黄山东北麓，黄山支脉自西南蜿蜒而入，斜贯全县。在元古代，旌德属地为海浸地区；在距今约8亿年的震旦系中期，发生雪峰运动，上升形成陆地；在距今约2.1亿年的印支板块运动中，形成花岗闪长岩地貌；在距今1.95亿年至0.8亿年间，燕山运动影响旌德，发生强烈的断块式升降和多次岩浆入侵，形成牛山、大会山、石凫山等海拔千米以上的山峰。在地质上，属淮阳山字形地质构造体系，境内有“周王——汤口”断裂（宣州周王至泾县爱民至旌德三溪至黄山汤口），属皖浙隆起褶皱地震带。2015年以前，旌德县抗震设防烈度为6度以下，俗称“不设防区”；2016年6月1日，《中国地震动参数区划图（GB 18306—2015）》正式实施，标志着旌德县从此成为6度及以上抗震烈度设防区，全县防震减灾事业踏上了新的里程碑。

随着经济社会的发展，社会运行系统日益复杂，灾害链条不断拉伸，地震灾害防治工作难度加大，未来面临的问题和形势依然严峻复杂。一是地震监测站网密度不够，我县只有一套地震监测设备，短临预报能力较弱，地震预警系统服务能力尚未形成。二是部分农居、城镇老旧建筑未达到抗震设防标准，社会力量参与防震减灾工作主动性不强，地震灾害风险底数不清。三是地震机构设置和人才队伍力量薄弱。2019年机构改革后，原县科技局地震办整体转隶到县应急管理局，并入应急股，核定事业编制1人，负责全县地震工作的组织领导、监测预报、震灾预防、应急响应、科普宣传、行政执法等工作，地震工作力量严重不足，专业人才严重匮乏。

二.发展目标

到2025年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、地震应急响应、防震减灾公共服务能力进一步提高，地震数字化智能化支撑更加有力，社会民众防震减灾意识进一步增强，防震减灾事业基础更加稳固，为旌德县经济社会发展和人民群众生命财产提供更加有力的地震安全保障。

三.主要任务

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。进一步夯实监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，全面推进新时代旌德县防震减灾事业现代化建设。

（一）大力提升地震监测预报预警能力。

一是夯实地震监测基础。完成县地震台站标准化建设，依法保护地震监测设施和地震观测环境，保障地震台监测设备安全、稳定运行，保持95%以上的台站运行率。二是强化地震预报预警。加强“三网一员”宏观观测体系信息化建设，在市地震局统一部署、技术支持下，建立地震预警台站和预警发布系统，实现秒级地震预警和分钟级地震烈度速报。

（二）大力提升地震灾害风险防治能力

一是推进“地下搞清楚”。开展地震灾害风险普查，编制全县地震构造图，地震危险性图，4种不同超越概率地震作用下房屋破坏导致直接经济损失、导致的死亡人口风险评估图及风险区划图，房屋设施加固分级区划图。完成新建开发园区开展区域性地震安全性评价，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程开展地震安全性评价。 二是推进“地上搞结实”。健全抗震设防全过程监管机制，依法提高学校、医院抗震设防标准，确保一般工程达到本地区抗震设防标准。持续推进农村民居地震安全工程。

（三）大力提升地震灾害应急响应能力

一是完善地震应急预案。县政府、县直重点部门、镇和部分重点企业进一步制订、修订、完善地震应急预案，使全县预案系统更加系统和完善； 二是加强应急队伍建设。建立以县消防大队为主、县武装部民兵连和县武警中队辅助救援的3只县级救援队伍，全县各镇、村组建78只救援队伍，20人为一个救援分队。县林业局、自然资源和规划局、住建局、卫健委、气象局、应急局根据各自的工作职责，组建相应的应急救援专家组；三是强化地震应急装备及物资储备。地震应急救援队配备能满足多点救援需要，专业队伍均拥有专业的装备库，综合救援队均配备能满足单点救援需要的装备。四是完成县应急管理局应急指挥中心规范化建设。包括应急指挥中心硬件建设：

主要有功能性场所建设、 应急指挥信息系统建设、卫星通信网

建设、窄带无线通信网建设和现场应急通信能力建设； 应急指

挥中心软件建设 ：主要有应急指挥中心制度建设、人员配备培

养及业务能力要求等。

（四）大力提升防震减灾公共服务能力

一是健全防震减灾公共服务体系。强化面向政府的地震应急保障决策服务，提供震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策信息。二是提升公众防震减灾科普素质。做好“防灾减灾日”“国际减灾日”和重大地震事件纪念日等重点时段科普宣传，强化县防震减灾科普宣传志愿者队伍建设，增强公众防震减灾意识，提升公众防震减灾科普整体素质。争创国家级、省级防震减灾科普示范工程。

四.保障措施

（一）加强组织领导。防震减灾工作是一项系统工程，要按照政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的原则，切实加强对防震减灾工作的组织领导，强化部门协调、合作，落实规划工作任务、重大工程项目，及时协调解决存在的重大问题，强化监督检查，确保规划的顺利实施。

（二）保障经费投入。建立健全与经济社会发展相适应的防震减灾投入和增长机制,拓宽资金投入渠道，将防震减灾重点项目建设所需资金纳入财政预算。加大对地震灾害风险防治、科普宣传、公共服务和示范创建等方面的经费投入，加强对资金使用的管理监督和绩效评价。

（三）强化人才培养。建设与新时代防震减灾事业发展相适应的干部人才队伍，加强人才培养、引进力度，优化人才结构，提升人才队伍质量。强化科学的选人用人机制，以能力和实绩为导向，打造一支素质过硬、结构合理、能力突出的防震减灾干部队伍。

（四）落实责任和实施跟踪评估。健全规划工作落实机制，各级政府和应急、住建、资规、发展改革、财政等部门要密切配合，主动衔接相关规划，把本规划确定的目标、任务和项目落到实处，做到责任到位、措施到位。完善规划实施跟踪评估机制，适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现规划实施中存在问题，推动规划目标任务的全面实现。

 

 

 

二〇二一年十二月七日