举措：一是债务监测系统数据报送常态化。二是认真做好2021年新增债券资金管理工作。严格贯彻落实《安徽省财政厅关于进一步加快新增地方政府债券项目预算执行进度的通知》（皖财债〔2019〕950号）文件要求，督促项目单位加强对债券资金的支出，对项目进展缓慢以及债券资金支出滞后的单位，及时进行沟通、协调，了解原因，实施通报约谈制度，充分发挥地方政府债券扩大投资和稳增长的积极作用。三是加强政府性债务管理，确保不发生债务违约风险。继续推进全口径债务统计监测。积极争取债券资金，保障重点项目建设。

财政资金制度建设：我局相继出台《旌德县县级财政资金管理暂行办法》、《旌德县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等多项规定，用制度建设规范财政资金管理，建立并落实好制度监督检查。在预算编制和执行、机关运转和岗位利益冲突四个方面制定了内部控制办法。进一步落实落细过紧日子有关要求，制发了《关于进一步规范县级财政预算追加审批的通知》（政办〔2021〕18号）。

4.承担目标管理绩效考核方面（民生工程）

2021年，全县民生工程投入财政资金3.16亿元，其中上级财政资金2.19亿元，县财政资金0.97亿元；对民生工程项目资金优先拨付，全力保障民生工程顺利实施，目前，各项民生工程已拨付财政资金3.16亿元，资金拨付率100%。

举措：一是制定《关于印发旌德县2021年民生工程实施方案的通知》（政办〔2021〕46号），明确实施主要内容，提出具体实施步骤，严格各项工作要求，确保我县民生工程高质量实施。二是强化调度机制和民生工作部门会商机制。对今年继续实施项目，各牵头部门不断完善和改进工作方法，细化工作举措，提高实施成效。三是加大民生工程监督检查力度。强化过程管控，运用工作提示单、通报等形式，及时督促整改。四是严格落实民生工程社会监督机制。

5.抓好绩效管理，优化绩效评价

全面开展预算绩效评价工作。2021年度项目单位开展绩效自评的项目为173个，自评金额93805万元，逐步实现部门预算绩效评价项目支出个数和金额均达到100%。

举措：一是建立健全政府绩效管理制度。印发《旌德县全面实施预算绩效管理实施方案》，从指导思想、目标任务、基本原则、保障措施等方面对全县各单位的预算绩效评价工作进行规范，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。二是根据财政部《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》，在省财政厅的统一布置下，我县积极推荐注册地在本县符合条件的第三方机构登记“预算绩效评价第三方机构信用管理平台”，申请参与。目前，已通过审核1家社会中介机构。

6.巩固脱贫攻坚成果，全力支持推进乡村振兴

资金筹集：2021年度共筹集衔接推进乡村振兴补助资金5932万元，其中中央资金2561万元、省级衔接资金2083万元、市级资金288万元，2021年县级安排1000万元财政衔接资金，保持地方投入只增不减。

资金分配及下达：2021年共下达项目批复6次，涉及10个镇6个主管部门，批复项目42个批复金额5873万元（其中：到村产业发展项目22个，投入资金4307.63万元，占比72.6%，基础设施建设12个，投入财政衔接资金投资1014.97万元，占比17.1%，到户类项目8个，投入财政衔接资金投资550.4万元，占比9.3%），计提项目管理费59万元，截止目前，财政下达指标率100%。

乡村振兴战略重点工作任务推进情况：积极争取上级涉农专项资金14593万元，新增一般债安排资金1125万元，县级预算安排资金13690万元，2021年度涉农资金支出26035万元，支出进度88.5%，预算执行率高于考核指标80%。

惠农财政补贴资金滞拨闲置等突出问题专项整治：全县17个部门10个镇共计27个单位参与了惠农财政补贴资金滞拨闲置等突出问题专项整治工作，从“七个是否到位”方面进行自查整治，涉及金额24147万元。

7.加强非税管理、加大非税收入

加强非税收入征缴入库管理，截至12月底，通过非税完成非税收入入库为4.96亿元。

举措：一是加强非税收入会计核算和汇缴结算，加强银行代收管理。二是充分运用财政票据电子化管理系统加强财政票据管理，开展财政电子票据改革工作。三是配合税务部门做好非税项目的划转，上半年将“水土保持补偿费”、“防空地下室易地建设费”、“土地出让金”、“矿产资源专项收入”、“城镇垃圾费”划归税务部门征收。

8.突出服务，高效完成政府采购任务

2021年，全县采购预算达到44676.99万元，实际采购资金36604.38万元，节约资金8072.61万元，资金节约率为18.07%。其中：货物5468.25万元，工程25332.82万元，服务5803.31万元。2021年12月1日完成安徽省政府采购网的正式上线，省级监管平台在试点地区上线。

举措：一是根据《财政部办公厅关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》（财办库〔2021〕14号）、《安徽省财政厅关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》（皖财购〔2021〕75号）要求和部署，在全县开展政府采购备选库、名录库、资格库专项自查清理工作。二是根据《安徽省财政厅关于进一步规范政府采购管理支持企业发展的通知》的要求从6月1日起，加快采购资金支付。三是保障市场主体自由参与政府采购活动。四是切实提升加强政府采购透明度。五是加强政府采购执行管理。

9.积极落实政策，加强财政奖补项目管理

经村级申报、镇审核、县审批，2021年我县共实施农村公益事业财政奖补项目49个。其中道路建设项目24个；小型水利设施建设项目5个；村容美化亮化项目16个（休闲广场9个，亮化工程7个）；其他类型项目4个（停车场建设4个）。财政奖补资金497.69万元，受益人口5.84万人。12月底，已全部完成审计及资金拨付工作。

扶持村级集体经济发展试点工作：全县2021年度共安排9个项目10个村开展扶持村级集体经济试点工作，投入财政资金430万元（其中省级以上资金240万，市级资金10万，县级配套资金180万）。12月底，已通过国库集中支付平台完成资金拨付工作。

国有林场公益事业发展补助项目：2021年我县安排了国有林场公益事业发展补助资金项目：庙首林场马家溪工区主干道六号桥红豆杉回水湾处护岸工程。项目总投资35.0981万元，其中国有林场公益事业发展补助资金30万元，庙首林场自筹5.0981万元。2021年12月底，项目已完成审计工作，2022年1月底，完成资金拨付工作。

10.强化优先保障，落实落细疫情防控工作

及时出台应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控财政保障多项政策文件，根据支出进度及时安排筹备资金。实行疫情防控资金拨付优先保障制度，加大库款保障力度，做到优先调度、足额拨付。确保患者、医护人员各项保障政策和防控采购“绿色通道”政策落实到位及参与救治的医护人员补助政策落到实处。

11.承担目标管理绩效考核方面（人民币存贷款余额）

12月末，全县人民币各项存款余额111.17亿元,同比增加14.82亿元，增速15.38%（与去年末相比新增存款14.06亿元）；各项贷款余额78.90亿元,同比增加13.17亿元（完成进度101.3%），增速20.04%。存贷比70.97%；存贷款余额加权平均增长速度17.32%,居全市第三。

12.承担目标管理绩效考核方面（金融安全）

加强“7+4”类金融机构监管：一是加强担保公司监管。截止目前担保公司在保余额7亿元，放大倍数4倍,总体风险可控。督促担保公司按规定足额提取两项准备金，加大追偿力度，诉讼追回代偿资金4000万元。积极争取风险补偿金，提高抗风险能力。二是规范小额贷款行业健康发展。根据省、市文件精神，依法依规做好安徽旌德金信小额贷款公司取消经营资格工作，确保不发生衍生金融风险。

防范和处置非法集资。一是认真谋划，全面部署，印发了《旌德县2021年防范和处置非法集资工作方案的通知》、《旌德县涉嫌非法集资风险常态化排查工作方案》，明确目标任务、重点工作和责任落实措施。二是推进《防范和处置非法集资条例》贯彻落实，明确处非牵头单位，加强执法队伍建设，增强行政执法能力。三是落实镇属地监管和部门行业监管责任，强化监测预警、线索摸排、宣传等工作，加大农民专业合作社、养老（托老）、房地产开发、供销等非法集资多发行业监测和摸排力度，共排查1078家企业、个体工商户、家庭农场，力争在苗头状态化解隐患。四是持续深入开展非法集资陈案攻坚行动，督促督导案件化解。成功化解非法集资陈案积案1起，完成化解目标100%。跟进恒利系案件，落实包保稳控责任。关注保成房地产公司涉稳风险，配合有关部门加强分析研判和风险处置及化解。五是提高防范非法集资和金融领域扫黑除恶常态化斗争知识宣传成效。开展“学法用法护小家•防非处非靠大家”、“七进”等宣传活动76次，参与群众21863人次。

常态化开展金融领域扫黑除恶工作。一是强化组织领导，成立了以主要负责人为组长，各股室负责人为组员的常态化扫黑除恶工作领导小组。二是印发了《旌德县深化金融放贷领域突出问题整治专项行动方案》，明确各有关部门职责，压实属地和行业主监管部门责任，从机制层面完善补齐短板，确保常态化推进。三是对一般风险企业开展约谈，宣传法律法规，提醒规范经营，2021年约谈3家企业，遏制增量。

关注国有公司债务和政府债务风险。定期统计上报政府债务、县属国有公司融资情况，研判分析国有公司和政府债务风险。开展金融资产类交易所清理整顿和风险处置工作，防止发生次生风险。

13.规范国有资产运行，强化监督管理

进一步规范投融资管理，完善现代企业管理制度，推进混合所有制改革，实体化运营初见成效。县旅游公司水街研学基地正式合作运营，县工投公司康尔曼商务酒店、孵化器一期、建筑垃圾处置场一期稳健运营，县国投公司屠宰场项目、2020年水毁灾后修复项目、城区供水安全和水环境综合治理项目、环城东路延伸段项目、人才公寓项目、凤形山公墓项目、县工投公司孵化器二期、再生资源加工处理项目有序推进，县担保公司创新推出“乡村振兴贷”“商贸流通贷”“科技担保贷”“道德好人贷”“抗疫复工贷”等系列担保金融产品。

14.承担目标管理绩效考核方面（国企改革三年行动实施情况）

督促县属国有企业把党的领导融入公司治理各环节，积极推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，引导国有企业积极投身长三角一体化发展，加快推进国企混改进程，强化国有企业市场主体地位，加快形成以管资本为主的国有监管体制。有序推进县属国有企业2020年度经营业绩考核、2021年度目标下达、2018-2020任期专项审计、2021-2023任期目标设定等工作。

15.规范执行各项制度，抓好党建促财政

扎实开展党史学习教育：制定印发《旌德县财政局党史学习教育方案》（财党组〔2021〕2号），按照方案要求有序推进各阶段任务。严格按照县委党史学习教育领导小组办公室工作提示单要求，通过党组理论学习中心组、个人自学、集中学习、支部学习等方式，学习《中国共产党简史》、《中华人民共和国简史》、《改革开放简史》、《社会主义发展简史》和习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话、在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话等。高质量完成规定动作，高标准做好自选动作。

严格规范执行党内组织生活各项制度：落实党建工作责任制，党组书记认真履行党建工作第一责任人职责，班子成员履行党建工作“一岗双责”，党组每季度专题研究党建工作和党建工作调度。开好专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员、党史学习教育专题组织生活会。各支部适时开展“三会一课”、党员活动日、“红黄榜”评定、发展党员、党内学习等各项工作。积极对所属党支部工作进行指导，制定我局党建工作制度。开展“千名干部进万家、我为群众办实事”走访工作、在职党员进社区、县委党代会人员推荐、“光荣在党50年”纪念章发放、党员领导干部到党支部工作联系点上党课等各项工作。

16.抓牢意识形态，筑牢思维底线

强化意识形态：继续认真落实意识形态工作主要领导负责制，领导班子切实担负起抓意识形态工作的政治责任和领导责任。将意识形态工作摆上重要议事日程，列入年度工作计划，与财政工作同安排、同部署、同检查。每年召开专题研究意识形态工作会议4次以上，对意识形态工作进行分析研判、听取汇报和推动部署，在制度上、人员上、经费上加大投入，确保各项工作的顺利推进。

抓好新闻宣传及舆论引导：紧紧围绕财政管理服务工作，积极做好各项财政法规政策措施的宣传解读，抓好财政政策的释疑解惑工作。结合财政讲堂工作，积极推进财政政策宣传。积极配合宣传部门做好主题宣传，多层次、多角度宣传报道本系统管理服务工作好经验、好做法、好成效。

推进思想道德建设：结合财政管理服务内容，积极开展文明单位和文明服务示范岗创建，严格执行首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度，提升干部职工服务民生、企业和人民群众的思想自觉和行动自觉。

精神文明实践在路上：以“在职党员进社区”“千名干部进万家”等活动为载体，组织党员干部到社区、联系村积极开展志愿服务等工作。积极推荐干部职工加入“大拇指志愿者服务队”，增强干部职工责任意识和奉献意识，推进服务型党组织建设。

（二）存在的问题

1.收支矛盾依然突出。税源基础依然薄弱，新的增长点不多，加之上年特殊转移支付、抗疫特别国债等特殊举措不再延续，今年实际可用财力增量有限。实施“十四五”规划、促进高质量发展、疫情防控、乡村振兴、债务还本付息、PPP项目支出、机关保缺口、兜牢“三保”底线等各领域各方面，2021年度和今后较长时期内资金需求持续加大。

2.金融服务实体经济能力有待提升。一是存贷比指标一直处于较低水平，与全市平均水平相比低11.54个百分点，差距较大。二是金融机构发力不均。县农商行、农行、徽商银行信贷规模，占据全县72.78%的市场规模，个别行信贷市场占比极低，工行、邮储银行存贷比指标常年居于末位。三是金融服务支持力度不够。少数金融机构服务实体经济的意识有待增强。四是信用体系建设相对滞后。信用体系覆盖面不广，信用体系尚未形成。五是企业基础资源存在不足，企业财务基础状况薄弱，对财务信息重视不够，影响经营主体和金融机构信息不匹配，客观上造成信贷支撑力度不足。

3.金融风险防控能力还需加强。一是金融监管力量薄弱。深入推进《条例》贯彻落实，监管和执法人员亟需增加。二是资本市场发育滞后，民间融资渠道不畅，部分企业易“另辟蹊径”向不特定对象集资，且形式上隐蔽、多样、复杂。农民专业合作社、托养（托教）机构、房地产开发企业等领域监管难度大，存在变向、违规吸收民间资金等风险，极易演变为非法集资。

二、2022年工作计划及重点工作

（一）持续优化支出结构，保障“三保”等重点支出。牢固树立过“紧日子”思想，坚持以收定支、尽力而为、量力而行，硬化预算约束，严控预算追加；按要求压减一般性支出，将节约的资金统筹用于保障民生支出、重点支出和基本运转等刚性支出。

（二）强化收入分析预测，做好收入征管工作。加强与税务部门的沟通协调，加强研判，确保税收收入及时足额入库。加强非税收入管理，加大非税收入的清查力度，确保应收尽收。根据经济形势变化，合理提出2022年财政收入增长目标，报县人代会批准。

（三）推动民生工程科学化精细化管理。多渠道、多形式开展民生工程政策宣传。落实民生工程政策、进度、资金等信息的公开公示制度，巩固公示成效。扎实做好资金在线填报、民生工程项目进展分析、基础数据库填报、项目绩效评价等工作。健全长效管护机制，完善建后管养办法，压实管养主体责任，强化管养举措，持续发挥工程的社会效益，确保民生工程建好用好。

（四）切实提升金融服务实体经济发展。一是督促各金融机构向上级行争取信贷政策力度，扩大信贷投放，鼓励各金融机构、担保公司加快创新金融产品，服务县域小微企业发展。二是进一步加强银企对接，充分用好当前各项金融支持企业政策，打通金融服务实体经济最后一公里，继续支持县属国有公司与各国有商业银行合作，加快推进国有公司项目贷款审批和放贷进度；三是建立企业上市绿色通道，按照“一企一策”原则，提高工作效率；四是加强企业自身建设，提升经营管理水平，建立完善的财务制度，切实解决企业贷款与银行准入难题。

（五）加强金融风险防范和处置。一是加强担保、小贷两类机构日常监管，重点抓好现场检查问题整改工作，指导做好农民专业合作社等机构监管工作。二是依法防范和处置非法集资。深入《条例》学习教育和贯彻落实，发挥牵头部门作用，积极履行《条例》赋予的职责，协调各部门做好非法集资监测预警、线索摸排、调查处置、宣传教育和信访维稳等工作。三是加强县属国有公司金融风险分析研判，密切关注担保代偿风险、平台公司融资风险，做好风险防范措施。

（六）全力推进县属国有企业改革。进一步指导县属国有企业贯彻落实国企改革三年行动方案，做好2021年度经营业绩考核评价和2022年度经营业绩考核目标下达等工作，加大对县属国有企业重点经营领域、重点项目、重点岗位的监督管理，促进县属国有企业混合所有制改革取得阶段性成果。

（七）提高意识形态能力，加强队伍建设。进一步提高意识形态能力建设，增强理论素养和为人民服务的本领，增强做好意识形态工作的底气。以能力建设为核心，强化学习和培训的针对性、实用性，提高队伍专业素质和科学管理水平，努力打造财政干部“业务精、能力强、政治素质高”的形象，高质量、高水准地完成各项工作。

（八）全面推进从严治党。继续推进党史学习教育常态化制度化和基层党组织标准化建设，教育引导党员牢固树立“四个意识”，把严肃党内政治生活、严明组织纪律作为重点工作来抓，切实履行党风廉政建设主体责任，为全局各项工作顺利实施提供了坚强有力的政治和纪律保证。