一、决策背景和依据  

为进一步做好庙首镇秸秆禁烧和综合利用工作，减少秸秆焚烧带来的大气环境污染，有效保护生态环境，进一步巩固生态文明建设成果,维护社会公众利益，结合我镇实际，制定本方案。

二、研判和起草过程 

   （一）镇环保站、农业站、纪委成立督查组，对各村(社区）、镇直有关单位禁烧责任落实和焚烧火点情况进行专项督查，并将督查情况报镇秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室汇总通报，推动秸秆禁烧工作常态化开展。各村（社区）要充实建立舆论宣传、巡查值守、应急处置、秸秆清运等禁烧工作队伍，做到“全区域、全天候”禁烧管控。

（二）根据《庙首镇秸秆禁烧和综合利用考核办法》，对各村（社区）秸秆禁烧和综合利用工作开展情况进行考核评比，落实奖惩措施。

（三）实行秸秆禁烧保证金制度，镇村两级干部按照秸秆禁烧相关规定缴纳保证金，年底根据考核情况分别进行奖励。

三、主要任务

（一）加强组织领导。成立镇党委、政府主要领导任双组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导组，领导组下设办公室，环保站负责办公室日常事务，统筹组织各村（社区）及各相关单位共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。各村（社区）要充分认识当前秸秆禁烧工作的重要性、紧迫性、艰巨性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实属地管理责任。

（二）强化宣传引导。各村（社区）要进一步加大秸秆禁烧工作的宣传力度，通过广播、流动宣传车、张贴横幅标语、发放告知书、召开村民座谈会等形式多样的宣传教育活动，宣传秸秆禁烧的重要意义，焚烧秸秆的危害性，以及与秸秆禁烧相关的法律法规制度等，做到秸秆禁烧家喻户晓，人人皆知。充分发挥基层党员、村干部、农业带头人、种植大户的“以点带面”示范作用，提高广大农民群众守法意识，增强农民群众禁烧秸秆的自觉性、积极性，努力营造群防群治、齐抓共管的良好禁烧氛围。各村（社区）要公布举报电话，充分发挥群众监督作用，鼓励举报焚烧秸秆行为。

（三）落实包保责任。实行“镇领导联系村，村干部包片”的联系包保工作责任体系，根据分工负责包保片区的禁烧巡查监管，在农作物收割期间，加强对所联系村（社区）的禁烧巡查和现场检查，及时发现并制止秸秆焚烧行为，全面参与秸秆禁烧和综合利用各项工作。

（四）细化禁烧包保网格。严格落实“镇为主、村落实、组管片、户联防”禁烧责任，明确各级网格责任人，建立健全“全面覆盖、网络清晰、分级管理、层层负责、责任明确”的网格化管理体系。

（五）加强对大户的监管。镇农业站要督促引导农业产业化龙头企业、专业合作社、种粮大户等发挥引领示范作用,对出现焚烧秸秆现象的，纳入农业信贷担保“劝耕贷”及各类支持项目黑名单。

（六）加大焚烧秸秆打击处罚力度。依法严厉打击焚烧秸秆的行为。对故意焚烧秸秆的当事人，造成公私财产损失的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国森林法》等相关法律规定，依法给予处罚。

（七）持续推进秸秆综合利用。要按照“以疏促堵”原则，细化秸秆综合利用措施。镇农业站要加强对农机和农作物收割环节的管理，与收储企业签订《秸秆收储包片承诺书》，将秸秆禁烧与企业秸秆综合利用奖补资金向结合，引导和督促企业及时收储秸秆，建立农作物秸秆综合利用相关台账，持续推进秸秆综合利用工作。

（八）持续保持禁烧高压态势。省生态环境厅、省气象局对全省秸秆焚烧火点实施卫星全年全时段监测，每日公布监测结果。市大气办运用“蓝天卫士”视频监控系统对全市秸秆焚烧火点情况进行全年监控，实时公布监控发现的焚烧火点。各村（社区）要按照“全区域、全天候”禁烧工作要求，将露天焚烧荒草、落叶、垃圾等废弃物一并纳入禁烧管理范围内，建立健全禁烧长效机制，实现常态化管控，坚持点位布控、分片包干、轮班作业、全天驻守、组建专班队伍、派出流动哨等经验做法，加大巡查监管力度，对往年火点多发区域、易发生大面积焚烧片区等重点区域开展24小时巡查，确保第一时间发现和制止焚烧行为。各村（社区）要密切跟踪农作物收割、播种情况，统筹做好人力物力安排，强化秸秆还田和清运收储工作，及时消除焚烧隐患，对劳动力缺乏、经济困难的种植户开展帮扶服务，解决好抢收抢种时期秸秆清运离田等问题。