各镇人民政府：

根据《安徽省民政厅 发改委 财政厅关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）的通知》（皖民养老字〔2020〕40号）和宣城市民政局、发改委、财政局《转发关于安徽省特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）的通知》（宣民养〔2020〕11号）文件精神，为加快推进我县特困人员供养服务设施改造提升，提高养老服务政府保基本兜底线的能力和质量，结合我县实际，制定了《旌德县特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）》，现印发给你们。

 

                                                                                                                                  旌德县民政局    旌德县发改委   旌德县财政局

                                                                                                            2020年6月30日    

 

根据《安徽省民政厅 发改委 财政厅关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）的通知》（皖民养老字〔2020〕40号）和宣城市民政局、发改委、财政局《转发关于安徽省特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）的通知》（宣民养〔2020〕11号）文件精神，为加快推进我县特困人员供养服务设施改造提升，提高养老服务政府保基本兜底线的能力和质量，结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体目标

到2020年底前，养老院服务质量建设专项行动排查出的特困人员供养服务设施安全隐患全部整改到位。到2022年底前，建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），照护型床位占比不低于50%；特困人员供养服务设施的安全隐患全部清除，改造提升任务全部完成，特困人员兜底保障能力大幅提升。

二、实施标准

各镇特困人员供养服务设施应符合民政部《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》（建标184-2017）、《老年养护建设标准》（建标-144-2010）、《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）等相关标准规范，达到民政部《特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升基础指标》中关于“建筑标准、设施设备、院区场地、用房功能、适老化改造、照护型床位、消防安全项目改造”等具体指标要求。

县级特困人员供养服务设施严格落实照护型床位达到50%以上的要求，满足本县失能、部分失能特困人员照护需求。2020年、2021年、2022年，全县10个镇特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升完成率分别达到70%、80%、100%。

三、实施步骤

  （一）科学制定改造计划。县民政局、县发改委、县财政局协同配合开展摸底调查，全面掌握本县供养服务设施条件、设备配置、供养能力、运营状况、服务水平等情况，了解本县特困人员数量变化、生活状况、失能状况、集中供养和医养结合服务需求等基本情况，分析研判当前和今后一个时期养老机构服务需求，制定我县特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划，分年度分阶段推进实施。目前我县白地镇、云乐镇、孙村镇、蔡家桥镇、版书镇、俞村镇、兴隆镇7个镇的敬老院已完成升级改造，计划于2020年底前开展庙首镇敬老院转型升级改造工程；于2021年底前，完成庙首镇、三溪镇敬老院提升改造工程；于2022年底前，完成旌阳镇敬老院提升改造工程。

  （二）序时推进改造提升。坚持保障基本、经济适用、突出重点的原则，结合我县的经济社会发展情况，把保安全、防风险放在突出位置，对照《特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升基础指标》（民发〔2019〕80号）要求，对照全国养老院服务质量建设专项行动明确的《养老机构重大风险隐患检查指标》逐项做好排查整改，确保2020年底前根本解决涉及消防安全的设施设备问题；充分利用省级下拨的专项资金，结合县财政配套资金，重点对建筑标准、设施设备、院区场地、照护型床位等方面实施改造提升。

   （三）持续提升服务保障能力。

完善法人登记。推动实施县级特困供养人员供养服务机构建设，重点面向失能、部分失能特困供养人员提供服务，由县民政局实施统一管理，并完善机构法人登记。强化队伍建设。加大养老服务人才培训，加强机构负责人培训，增强业务能力。积极组织我县人员参加省级2020-2022年供养服务机构负责人培训和宣城市每年组织的养老护理员培训，对于未参加上级培训的养老服务人员，县民政局组织开展基本照护专业科目的在岗培训，每年累计培训时间不少于48小时。深化社会化改革。强化供养服务设施保基本、兜底线职能，紧密结合供养服务设施改造盘活用好设施资源，积极探索通过承包运营、委托运营、联合经营等方式，引入具备相应条件的企业或社会服务机构参与运营管理，制定有效政策措施，支持发展品牌化、专业化运营主体。

四、保障措施

  （一）加强组织领导。特困人员供养服务设施建设改造是保障困难群众基本生活、强化综合保障性扶贫和打好打赢脱贫攻坚战的基础性工程，应积极争取列入政府重要议事日程，加强统筹协调，加大推进力度。县民政局、县发改委、县财政局应当在县政府的领导下，切实做好项目遴选、项目落地、推进实施等工作，定期对改造项目的管理、质量、进度、资金使用情况等进行监督检查，及时解决项目建设过程中存在的问题，确保项目按时开工、精心施工、发挥效益。

  （二）加大资金投入。充分利用省以上补助市县支持社会福利事业专项资金，将老年人福利方面的资金重点用于改造提升工程。县发改委积极争取中央预算内投资，支持特困人员供养服务设施（敬老院）建设。县财政局要会同县发改委、县民政局做好经费测算，加强对特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升的经费保障。县级留成使用的彩票公益金和基建投资要对特困人员供养服务设（敬老院）改造提升工程予以支持。积极发挥政府投资引导作用，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，引导民间资本广泛参与。

  （三）加大督导力度。县民政局、县发改委、县财政局将特困人员供养服务设施改造提升工程作为督促指导的重点内容，增强改造资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用等违法违纪行为发生，开展实施情况绩效评价，完善责任追究制度，加大行政问责力度。